維護黨中央權威和集中統一領導的探索
——基于黨的六屆二中全會的分析

馬 賽

（嘉興學院 浙江省中國共產黨創建史研究中心，浙江 嘉興314033）

習近平總書記指出，黨的歷史告訴我們，“要治理好我們這個大黨”，“保證黨的團結和集中統一至關重要，維護黨中央權威至關重要”［1］106?？疾熘袊伯a黨維護黨中央權威和集中統一領導的歷史進程，特別是黨在幼年時期的進程，黨的六屆二中全會所作的歷史探索值得肯定。1928年黨的六大召開后，黨逐步走出大革命失敗所導致的渙散狀態。正是在革命形勢逐漸向好的局面下，黨的六屆二中全會于1929年6月25—30日在上海召開，全會肯定了六大路線，檢查了六大以來的工作，總結了六大以來的經驗，確定了今后的路線和策略。這次全會的一個重要內容是在大革命失敗所導致黨的渙散狀態得以初步解決的情況下，進一步從政治上、組織上、思想上作出安排，以恢復、鞏固黨中央權威和集中統一領導，從而對中國革命走出低潮并在領導保障方面起到了積極作用。黨的六屆二中全會雖在部分問題上的看法有其歷史局限性，但全會對于維護黨中央權威和集中統一領導的歷史探索，對新時代堅定維護黨中央權威和集中統一領導仍具有一定的歷史借鑒意義。

一、對損害黨中央權威和集中統一領導的錯誤傾向和重大問題進行了全面分析

（一）對錯誤政治傾向進行了分析

黨的六屆二中全會指出，六大以來黨的精神與路線是正確的，中央政治局的斗爭和策略是正確的。因此，黨中央領導全黨同志在六大召開后的一年里，把黨逐漸“從削弱渙散的現象中挽救出來”，在實際工作中，黨的“政治影響與領導斗爭的力量都開始了新的進展”［2］147。同時，黨內在政治上存在一些不正確的傾向，使得黨內很多同志口頭上接受六大決議，但在實際認識上存在重大偏差，開展工作時沒有與中央路線保持一致，這就妨礙了中央各項部署的具體落實。對于這些錯誤傾向，全會對其進行了全面的分析。

一是右傾危險。全會提出，六大以來，黨內出現了機會主義的右傾表現。如廣東省委為了能夠公開活動，不惜降低黨的政治口號從而向第三黨（1）靠攏；順直省委（2）發生了打國民黨黨旗歡迎北伐軍的行為；其他很多省也發生了搞和平發展、合法運動的行為。這些傾向都是違背六大中央路線的。雖然這些錯誤傾向在中央的指示下得到了糾正，但它暴露出大革命失敗后，黨內的失敗情緒依然存在，加之黨的無產階級基礎薄弱，使得改良主義的影響得到發展。需要強調的是，這次全會對右傾危險的分析基本是正確的，但會議將右傾危險作為黨內最主要的危險的結論，具有一定的歷史局限性。

二是“左傾”危險。全會提出，六大以來，黨內同樣存在著嚴重的“左傾”錯誤。如盲動主義、命令主義；有的地方黨組織在農村斗爭中，搞燒殺政策、綁票行為；忽視日常斗爭，工作中缺乏耐心刻苦的精神，犯革命的急性病等。這些錯誤，對黨擴大影響、貫徹主張、保持工作的一致性都造成了破壞的后果，同樣需要加以糾正。

三是無原則的派別斗爭傾向。全會提出，六大后一年來，黨內最嚴重的困難就是無原則的糾紛。順直省委內部的派別斗爭導致順直省黨組織一度支離破碎；江蘇省委進行反對中央的活動，幾乎釀成對全黨的動搖。此外其他各省也都有內部糾紛的表現。地方黨組織頻繁發生無原則的政治糾紛和派別斗爭，主要原因在于黨內小資產階級意識濃厚、黨員的政治水平太低以及失敗情緒的渲染，造成很多人在黨內憑借個人感情意氣用事。這些問題如果不及時加以解決，會加劇黨的渙散，破壞黨的統一，甚至造成黨的滅亡。

四是指出同錯誤傾向開展斗爭的基本原則。在對上述錯誤政治傾向進行了全面分析后，全會進一步提出，如果繼續頑固堅持這些錯誤傾向，不執行黨的正確路線，就必然破壞黨的一致，無法實現黨所要完成的革命使命。因此，同這些錯誤傾向必須進行堅決斗爭。斗爭的原則是“以教育方法使全黨同志在發展工作與實際斗爭中取得一切糾紛問題的解決”［2］174。全會分析了教育的重要性。因為只有耐心教育的方法，才能真正喚起全黨同志的正確認識。而黨的正確路線，只有在全黨同志都形成了自覺認同、一致擁護的情況下，才能真正克服錯誤傾向的影響，才能得到正確的實施。因此，反對錯誤傾向，要重視教育的作用，主要采取教育的方法。制裁只是維護黨的鞏固與一致的最后武器，只適用于那些不再接受糾正且沒有糾正希望的極個別人。

（二）對錯誤的組織觀念進行了分析

黨的六屆二中全會提出，六大以來黨在組織建設上已經扭轉了無組織的渙散狀態，組織基礎有所鞏固，黨已經能夠在工作中集中力量于重要方面。但同時，黨在組織上仍然存在很多弱點缺點，影響了全黨在組織上的健全，影響了全體黨員在黨領導下的一致斗爭。這些錯誤觀念主要體現在四個方面。

第一，極端民主化。六大以來，黨內開展了反對命令主義和委派制的斗爭。但一些同志對這一問題存在誤解，搞極端民主化。不顧主觀條件是否成熟，不顧要保守黨的秘密，不顧黨處在白色恐怖環境下，借口黨內民主，反對上級的決議和指示，削弱上級的權威，更有甚者提出極端平等、絕對自由的口號。這些觀念的出現，根本上源于黨內很多人對民主集中制缺乏正確理解。他們不懂得民主是集中指導下的民主，不懂得黨內還有一些黨員的政治水平低微。因此，黨內搞極端民主是不可行的。黨內離不開必要的集中，中央的決議，下級必須執行，必要條件下上級可以給下級指派領導人員；黨內民主只能在加強黨內理論教育的情況下逐步實行。

第二，取消主義。由于黨遭受的損失和黨工作環境的艱苦，取消觀念在黨內出現：懷疑和否定六大后黨所取得的進步，認為黨已經一無所有；否認黨過去建立的基礎；否認黨的領導機關的指導作用；否認黨的歷史等。這些觀念若進一步發展，會在黨內造成無政府主義，也會助長黨內的右傾思想，從而最終影響黨的統一。

第三，形式主義。主要表現為委派制度、命令主義、機關主義、脫離群眾以及官僚主義等，都會對黨的領導起到阻礙作用。

第四，黨內和平。黨內一些同志，為了避免黨內糾紛，就對黨內斗爭采取畏懼態度，搞黨內和平。其結果是，導致黨的路線模糊，造成黨內對政治問題認識水平的進一步降低，黨在組織上的進一步分裂，對黨的發展進步毫無益處。因此，全會提出，作為無產階級的先鋒隊，黨對一切錯誤傾向，不能搞妥協退讓。黨員政治水平的提高、黨的正確路線的執行、黨的鞏固與一致都離不開必要的斗爭。此外，持黨內和平認識的同志還認為，因為黨在當前條件下急缺干部，因此對于干部要保全，對他們的錯誤要“放任”。這就錯誤地理解了要保護黨的干部的思想。保護黨的干部，必須在堅持正確路線的前提下，在開展斗爭中來進行，而不是搞無原則的一團和氣，一味保護干部只會造成黨的削弱；黨的事業前進，不應該僅僅停留在保護干部，更應在新的斗爭中培養黨的干部；同時，保護干部也要立足于對犯錯誤的干部及時進行教育，不經過教育就對犯錯誤的干部棄之不用，也是錯誤的觀念。

（三）對損害黨中央權威和集中統一領導的重大問題進行深刻分析

為了維護黨中央權威和集中統一領導，黨的六屆二中全會還對全會召開前黨內發生的損害黨中央權威和集中統一領導的若干重大問題進行了深刻分析。對黨在解決這些問題的過程中所積累的寶貴經驗進行了全面總結，為全黨進一步處理類似問題提供了重要指導。

第一，順直黨的問題。順直問題“發生于黨在非常渙散的時候”，“當六次全國大會的時候……便已經非常嚴重”［2］160。順直問題在政治上表現為右傾機會主義，在組織上表現為極端民主化傾向。黨的領導機關，不但不能起到領導作用，本身也成為“制造糾紛進行糾紛的機關”［2］160。為此，中央先后兩次派員巡視順直，改組順直省委。但這兩次巡視，第一次沒有用教育的方法解決問題，第二次又犯了命令主義的錯誤，不但沒能解決順直黨內的問題，反倒先后導致保南地區（3）黨組織另立“第二個省委”，京東四縣（4）黨組織反對省委，“成立向中央請愿的代表團”［2］161。這樣一來，不只是順直黨內矛盾重重，更造成順直的黨組織與中央的矛盾。兩次巡視造成的后果是嚴重動搖中央權威。不得已，中央發布第二次告順直同志書，派員第三次巡視順直，“站在教育同志及推動工作的觀點上”，才使得“順直黨的生活向著發展工作的路線上前進”［2］162。

第二，江蘇黨的問題。順直問題解決后不久，江蘇黨組織又暴露出嚴重問題。這次問題直接關系到維護中央權威問題。六大以后中央特別重視江蘇工作。但當時江蘇黨組織政治薄弱、組織渙散，黨員中失敗情緒濃厚，因此中央專門對江蘇省的黨組織進行整頓。而江蘇省委一些同志不了解中央意圖，認為中央對江蘇省委不信任，侵犯了江蘇省委職權。更嚴重的是，當“中央討論兼江蘇省委或改組江蘇省委的時候”［2］163，中央并未將這一尚處于討論中的方案正式告知江蘇省委，也沒有要求江蘇省委對此進行討論，江蘇省委卻就此無原則地通報給下級黨組織，進行反對中央的宣傳，造成江蘇省委與中央的對立。為此，中央及時召集江蘇省同志、各省在上海的同志、中央的同志等各有關方面同志進行充分討論，以教育同志的方法，說服大家接受中央路線，說服江蘇省委接受中央對其進行改組及對有關人員給予處分的決定，從而成功化解了中央與地方黨組織之間的矛盾，有力維護了黨中央權威。

第三，反對派問題。全會提出，當時黨面臨的一個國際環境就是托洛茨基主義的發展，而這一主義又借口中國革命所遭受的失敗，對中國革命提出所謂理論，在中國黨內有開展派別活動的傾向。為此，全會提出：“我們絕不夸大反對派在黨內之政治上與組織上的作用”［2］166，但必須提醒全黨，由于黨內生活的不健全，一些黨組織還存在糾紛，黨內還存在悲觀分子，很多黨員理論水平不高，都可能給托洛茨基主義在黨內發展提供機會，從而“形成許多無原則的反對指導的集團”，造成黨的分裂。因此“中央必需堅決的向全黨指出這個前途”［2］167，與之開展堅決斗爭。

二、對維護黨中央權威和集中統一領導進行了全面的部署

（一）著力實行民主集中制

黨的六屆二中全會召開前，黨內一些組織一度出現的極端民主化傾向，一個很重要的原因在于黨內沒有能夠正確理解和實行黨的民主集中制。因此，黨的六屆二中全會提出要“建立正確的黨內民主化”［2］227，著力讓全黨充分理解到黨的民主集中制的應有之義。第一，黨內需要民主，但這種民主應當是適于秘密條件的、執行限度有限的民主。受到黨內黨員普遍政治水平偏低、白色恐怖極其嚴重的條件制約，黨內發揚民主，政治方面的問題可以進行討論，但更多事務層面的問題應該加以集中，由上級領導機關決定；黨內開展討論時，如果無法通過會議的方式進行，則應該通過書面或個別談話來完成。第二，黨內發展民主，應當是民主集中制下的民主，不能把民主和集中對立起來。因此黨內開展民主討論，必須在上級機關的指導下進行，并由上級機關做出結論；黨內開展爭論，應當是有原則和范圍的，不能無限制，更不能脫離實際工作搞政治清談。第三，黨內發展民主，離不開選舉，但是在黨當前所處的環境下，在黨員現有的成分狀況下，黨內選舉應當是在上級機關指導下的選舉，同時，必要時候上級機關指定負責人的措施仍是需要的。

黨的六屆二中全會后不久，在中央給鄂東北特委的指示信中，中央進一步闡明了要如何堅持黨的民主集中制。信中指出，“我們黨的組織原則是民主集中制。”［2］376民主是指在當沒有做出決定前，黨員可以發表意見，各級機關由選舉產生，少數服從多數；集中是指黨員必須服從黨的決議，下級要服從上級。黨內過去因為缺乏民主而造成很多問題，因此現在黨內著力發展民主，允許黨內同志對黨的工作開展批評，就黨的工作進行討論等。但這些民主都應當是在一定范圍內的，服從于客觀環境的。在環境不允許時，不可能實現徹底的民主，不可能就所有問題進行討論，那么下級就必須服從上級。中央指示信的這些內容進一步補充了黨的六屆二中全會關于民主集中制的觀點。作為中央給地方黨組織的指示信，實際上也是就如何處理中央與地方黨組織關系提出了明確的指導方針。

2.著力健全黨內生活

黨的六屆二中全會的一個重要特征，就是多次強調黨內生活問題。會議提出，黨內生活不正常，最多的問題就是黨內糾紛。黨內糾紛看似是一些細小的、非政治的、不涉及原則的問題，但它往往造成黨內工作的停頓，使得中央的重大工作部署無法得到貫徹。就如何健全黨內生活，中央提出了明確的思路。一是化解各種糾紛對黨內生活的破壞。全會提出，黨內生活必須建立在工作的基礎上。只要黨內同志把注意力放到工作上，則黨內無原則的糾紛問題能夠大為減少。因此，全會提出全黨應鼓勵黨員的斗爭精神，領導他們為正確路線而斗爭。二是要創造支部生活。通過支部生活，在正確路線的基礎上實行自我批評，肅清黨內的小資產階級意氣之爭；通過支部生活，讓黨員參與到支部的具體工作中，如參加支部會，開展討論，參加群眾斗爭等，從而“建立起黨員在黨的生活……緊嚴起黨員在支部中的生活”［2］223。

（三）著力嚴肅黨的紀律

黨的六屆二中全會提出，黨內必須注意“鐵的紀律的保障”，“破壞黨的紀律”是黨絕不容許的［2］210。沒有堅強的紀律不會有堅強的組織，黨內必須做到少數服從多數、個人服從組織。全會對黨內在實施紀律上存在的問題進行了全面分析。第一，指出了黨內在紀律問題上存在的兩種極端情況。一種情況是放棄紀律制裁。對一些在黨內不努力從事實際工作，卻四處散布各種錯誤言論、妨礙黨的一致的黨員采取放任態度，這些紀律渙散的言行得不到任何約束；另一種情況是動輒采取極端紀律手段。一旦有黨員脫黨反黨就要求實行制裁，甚至把極端紀律手段作為普通紀律而采用，造成黨內的恐怖氣氛。這兩種情形都是對黨內紀律機械的、錯誤的理解。第二，指出黨內應當正確地運用紀律。全會進行了客觀分析，黨員在實際工作中不可能避免錯誤。對于錯誤，只要黨內有集體的指導和在黨員中進行討論，就能很快地發現和糾正；只有那些故意不執行或曲解黨的決議的黨員，才應當在詳細研究的基礎上對其進行制裁。只有這樣，黨內的錯誤言行才會得到約束和及時糾正，同時又不會因為動輒采用制裁手段而在黨內造成恐怖氛圍。因此全會明確提出，“中央解決黨內非政治糾紛的原則是教育方法，但在教育方法感覺不足時便采取組織上的最后制裁?！保?］344在全會結束后給鄂東北特委的指示信中，中央進一步闡述了統籌運用教育與紀律的具體方法。信中指出，黨員遵守黨的紀律的基礎在于自覺。對于犯錯誤的同志，黨內首先應當進行教育，讓他充分認識到自己的錯誤，只有在反復教育無效的情況下，才能采取組織措施，“宗教式的或土匪式的教規，不能使錯誤同志的自覺”，只會引起“同志中的糾紛以至黨內的恐怖”［2］378。黨的六屆二中全會關于紀律問題的這一系列論述和要求，有利于扭轉之前黨內在紀律問題上存在的懲辦主義和搞黨內和平的不正常狀態。

（四）著力鞏固黨的地方組織

黨的六屆二中全會作出分析，盡管六大后的一年內黨的渙散狀態得以扭轉，但黨的組織基礎仍然非常薄弱，這不利于黨成為堅強的領導者，因此必須進一步鞏固黨的組織。為此，全會提出了鞏固黨的地方組織的要求。為了實現這一目的，全會提出了幾項具體任務。

第一，加強支部建設和地方黨部建設，夯實黨的組織基礎。全會提出：“支部是黨的基礎群眾組織的核心?！保?］222支部是建立黨員與黨的正確聯系的基礎，中央所有的政治任務最終的落實都要依靠支部領導黨員群眾來實現。因此，支部是實現中央集中統一領導鏈條中的基礎性一環。全會對支部建設高度重視，提出支部必須由最勇敢、最先進的分子構成，尤其是支部的領導成員必須是最積極、最有威信的同志；支部必須有嚴密的組織和日常生活，能夠給同志分配工作，訓練同志，能夠幫助同志相互交換工作經驗，以及領導群眾開展斗爭等。全會提出，“地方黨部是建立黨的正確組織路線的樞紐?！保?］224地方黨部對上肩負著中央建立中心工作的任務，對下起到指導支部工作，避免黨員散漫無目的、各自為戰開展工作，把力量集中到革命斗爭的主要問題上的重任。全會強調要加強地方黨部建設，提出應集中人力財力到中心地方黨部去推動工作，同時蘇維埃區域的地方黨部也應平衡發展。當然，全會做出地方黨部的工作中心應從鄉村轉移到城市的判斷，是服務于“城市中心論”的，具有一定的歷史局限性。

第二，加強中央對地方黨的組織工作的考查。全會提出，當前中央、省委面前“最主要的組織任務，就是要很快的考查各地方黨部的工作”［2］225。考查的主要內容包括：地方黨部是否有實際指導工作的能力；黨員是否都加入了支部，并通過支部被吸收到黨的實際工作中；各地方黨組織的工作是否緊密聯系中央的政治任務等。全會對中央如何考查地方黨部工作共計制定了十二條具體任務，其中直接涉及維護中央權威和集中統一領導的內容有：一是地方黨部必須和支部建立緊密聯系。有任何事變支部必須立刻報告地方黨部，地方黨部必須就如何應對事變對支部進行及時指導，地方黨部應及時把上級的指示傳達給支部，并指導支部具體開展工作。二是地方黨部應建立和上級的緊密聯系。地方黨部應對上級機關指導下工作的執行程度進行審查，向上級機關系統報告自身工作等。這些考查內容，能有效確保地方黨部成為黨建立中心工作的樞紐，保障中央從上至下的貫通，有力維護全黨的集中統一領導。

（五）著力加強黨內巡視

巡視工作是黨早期在維護中央權威、推動工作執行方面的重要制度安排。黨的六屆二中全會對以巡視來維護黨中央權威的作用給予肯定，并進一步加強落實。提出“巡視工作是目前密切聯系各級黨部關系加強政治指導的主要方法”［2］231，強調要特別“加緊巡視工作”［2］175。為此，全會對通過巡視工作維護中央權威、保障全黨的集中統一領導做出了一系列具體安排。一是巡視工作要逐級進行。中央要經常派人對各省進行巡視，省委應經常派人對各特委，中心縣委，重要地方黨部、支部進行巡視，中心縣委和特委要經常派人對所屬各縣及重要區委支部進行巡視。二是規定巡視的主要內容，包括傳達上級決議和指示，了解下級情形，與下級組織共同制定工作計劃，幫助和指導下級黨組織開展工作等。三是對巡視員做出要求。巡視員必須是各級黨部中政治覺悟高、有能力、工作積極的人擔任。最后還提出各級黨部要經常召開巡視會議，各級黨部要通過嚴密靈敏的交通網及時傳達文件以彌補巡視工作存在的不足之處。全會對巡視工作的這一系列要求，是對之前中央頒布的《巡視條例》在政策執行層面的進一步強化，有助于黨內巡視工作的開展，從而有助于中央對地方工作的指導，維護中央權威。

（六）著力加強黨內宣傳教育

黨的六屆二中全會認識到宣傳教育工作對于統一全黨思想從而樹立中央權威、統一全黨行動的重要性。全會制定的《宣傳工作決議案》指出，“黨要實現自己的一切任務……形成偉大的爭斗的力量……首先必要使全體黨員有正確的政治認識”，宣傳教育工作必須成為“黨的基本工作之一”［2］249。正是在這樣的認識下，全會對于加強黨的宣傳教育工作做出了安排。主要包括：一要加強黨內的理論教育，以有效提高黨員的理論水平黨的六屆二中全會多次強調，黨內出現不正常的政治傾向和組織觀念，很重要的原因就在于黨員普遍的政治水平太低，因此，加強對黨員進行馬克。

思列寧主義的理論教育顯得尤為重要。二是要發展黨內的政治討論。黨內進行必要的政治討論，不僅僅是讓黨員享有黨內民主，更在于能夠幫助黨員在討論中正確認識到中央路線的正確性，糾正自身在政治上的錯誤觀念，從而更自覺地服從中央路線。但黨內政治討論，決不能發展為脫離實際工作的政治清談，清談是一種惡習，決不能容忍。三是要加強宣傳教育工作的組織建設。各級黨部都要有專門進行宣傳工作的機構。中央要健全宣傳部，使其“對全國范圍內的宣傳教育工作真有實際的指導”［2］272。各省宣傳工作的開展情況、工作計劃、工作經驗都要向中央宣傳部報告。省委也要有宣傳部，從而指導本省范圍內的宣傳教育工作。

三、黨的六屆二中全會歷史探索的借鑒意義

（一）思想建設是維護黨中央權威和集中統一領導的前提

習近平總書記指出，“加強思想教育和理論武裝”，“是保證全黨步調一致的前提”［1］83。黨的六屆二中全會之所以反復強調要反對非無產階級思想，加強宣傳教育，提高黨員政治水平，是因為各種非無產階級的思想混入黨內，如果沒有得到及時糾正，而黨員理論水平又偏低，缺乏分辨是非的能力，則黨員很容易被各種錯誤思想裹挾，加劇黨內思想上的混亂。思想上的混亂必然導致黨員無法真正理解中央的路線和指示，在政治上和組織上出現各種錯誤傾向，從而無法實現行動上的自覺統一，這就是全會高度重視宣傳教育工作的原因。步入新時代，中國共產黨黨內同樣面臨思想上的問題。處于全球化、市場化的時代環境之中，意識形態領域的斗爭從未熄滅。各種形形色色的社會思潮試圖以各種途徑、改頭換面混入黨內，沖擊著黨內同志的思想。黨員在思想上稍有松懈，放棄馬克思主義理論的指導，則很容易在思想上迷路，被各種錯誤思潮俘虜，造成在思想認識上同中央的思想、政治路線發生偏離，從而在行動上無法和中央保持一致。因此，新時代維護黨中央權威和集中統一領導，必須把黨內思想理論教育作為常態，不斷用馬克思主義理論，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想來武裝頭腦。只有理論上的成熟，才有政治上的成熟，只有理論上的清醒，才有政治上的堅定，才能在高度自覺的基礎上維護黨中央權威和集中統一領導。

（二）制度體系是維護黨中央權威和集中統一領導的基礎

習近平總書記指出，要“堅持思想建黨和制度建黨緊密結合”，“二者一柔一剛，要同向發力，同時發力”［3］104。黨的六屆二中全會強調必須正確理解和執行黨的民主集中制。民主集中制作為黨的根本領導制度和組織制度，主要體現為一種原則性的制度。貫徹和落實民主集中制，還需要一系列的具體制度加以配套。全會為了維護黨的集中統一等，在鞏固黨的組織、健全黨內生活、加強黨內監督等方面作出了若干重要安排，如加強支部和地方黨部建設，創造支部生活，開展黨內巡視等。但必須指出的是，黨的六屆二中全會前后，黨在黨內政治生活、基層黨組織建設等方面的相關制度性建設是較為缺失的。制度建設方面的主要建樹是制定了六大黨章、《巡視條例》等，其他方面的工作主要通過決議、指示信等方式來加以規范。這就存在各項要求前后不一致、各項規定相互間不銜接、同一問題的政策不連續等諸多問題，導致執行層面的不統一。恰恰是由于在巡視工作方面出臺了相關制度，這一時期的巡視工作開展較有成效。因此，新時代維護黨中央權威和集中統一領導，制度建設是基礎。必須貫徹黨的十九屆四中全會精神，圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的目標，不斷完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，實現用制度保障對黨的領導核心的堅決維護，保障中央對各項工作的堅強領導，保障中央各項決策的堅決落實，保障從中央到地方能夠上下貫通等。

（三）黨的紀律是維護黨中央權威和集中統一領導的保障

習近平總書記指出，“身為黨員，鐵的紀律就必須執行”，否則“黨就會淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部’”［3］97。黨的六屆二中全會提出以堅強黨的紀律來鞏固黨的組織的明確要求。全會多次指出在紀律問題上，黨內存在兩種問題，即紀律執行或者缺位或者過度的問題。所謂缺位，正如全會指出的，因為黨內對說服教育工作存在錯誤的理解，導致面對黨內一些人的錯誤言行，也不去執行黨的紀律，其結果必然加劇黨內的渙散狀況；所謂過度，則是在實施紀律時過火，對黨員犯的錯誤不做任何客觀分析，不給糾正機會，搞懲辦主義，這樣的后果，只會制造政治恐怖，同樣不利于樹立中央權威。因此，新時代維護黨中央權威和集中統一領導，在紀律問題上也應著力解決好兩個問題。一是必須嚴明黨的紀律。黨的紀律必須是帶電的高壓線，而不能是一紙空文，紀律松弛只會導致黨內一盤散沙。二是必須建立黨內容錯糾錯機制。工作中犯錯是不可避免的，如果對任何錯誤都簡單采取紀律處罰，則可能極大損傷黨員干部干事創業的熱情，不利于全黨同志積極自覺、創造性地執行中央精神，從而不利于中央大政方針在全黨的具體貫徹?？傊?，通過加強黨的紀律建設，用明確而嚴格的紀律給黨員的行為劃出精準的界限，黨中央權威和集中統一領導才能得到有效維護。

注 釋：

（1）大革命失敗以后，以鄧演達為代表的一部分小資產階級和民族資產階級的左翼既反對蔣介石、汪精衛的反革命政變和對工農的屠殺，又不贊成中國共產黨開展的土地革命斗爭，期望另謀一條中國革命的出路，形成了一種新的政治勢力，成立國民黨臨時行動委員會（即第三黨），也是現中國農工民主黨的前身。

（2）中共順直省委存在于20 世紀20年代。省委管轄地區包括北平、天津、河北、山西、陜西、綏遠、察哈爾等省市及河南北部、山東西部等地區。

（3）指保定以南各縣。

（4）指唐山、樂亭、玉田、遵化四縣。