新時代加強黨的政治建設的關鍵要素及實踐路向

呂丹紅

（南開大學 馬克思主義學院，天津300350）

筑牢黨性靈魂，夯實政治根基，最重要的就是加強政治建設，這不僅重要而且十分必要，事關國家和民族的前途命運。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”［1］這是黨首次將政治建設以報告形式正式單列出來，突出強調其在黨的建設總體布局中的“首要”“根本”“統領”地位以及“關鍵”“決定性”“綱舉目張”的作用。2018年6月，習近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學習時強調：“黨的政治建設是一個永恒課題。要把準政治方向，堅持黨的政治領導，夯實政治根基，涵養政治生態，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治能力，為我們黨不斷發展壯大、從勝利走向勝利提供重要保證。”［2］2020年12月，習近平總書記在中共中央政治局召開的民主生活會上強調，必須“加強政治建設，提高政治能力，堅守人民情懷，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力”［3］。從總體上來看，黨中央曾多次通過講話、報告、意見、培訓以及集體學習等形式深化認識“為什么要加強黨的政治建設、怎樣加強黨的政治建設”這一問題。政治建設新的科學定位，既體現出黨中央高度的問題意識和科學的創新思維，也反映我們黨對黨的建設規律科學認識的不斷深化。基于此，闡釋政治建設的關鍵要素，優化其實踐路向，有助于進一步為全面從嚴治黨和提高黨的建設質量提供重要的理論支撐。

一、加強黨的政治建設的關鍵要素

加強黨的政治建設是我們黨從歷史邏輯和實踐邏輯出發、在立足實際和總結經驗的基礎上，逐漸形成的一整套邏輯要素嚴密、內容系統完整的黨建理論體系。任務、前提、基礎、關鍵和保障是黨的政治建設理論體系的關鍵要素，這五個層面不僅體現出這一理論體系的基本內涵，也給優化黨的政治建設實踐路徑提供參考。

（一）加強黨的政治建設的首要任務

“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務”［1］。首要任務是政治建設之“要”者，在任何時候，明確保證全黨服從中央和維護黨中央權威的首要任務是絕不能含糊和動搖的根本問題。馬克思主義經典作家反復強調“沒有權威，就不可能有任何的一致行動”［4］397“無條件服從統一意志是絕對必要的”［5］501。因此，維護政黨的權威和集中統一領導是一個根本性的大問題。回顧黨的政治建設發展脈絡，可以清晰地看到，盡管黨在不同時期所肩負的使命和責任不同，但是維護黨中央權威和集中統一領導始終是政治建設的重要任務。中國共產黨是一個集中統一的大黨，黨的歷屆領導人都特別重視“統一”和“權威”。

早在1956年毛澤東同志就強調：“必須有中央的強有力的統一領導，必須有全國的統一計劃和統一紀律，破壞這種必要的統一，是不允許的。”［6］32他明確指出維護黨中央集中統一領導的重要性。改革開放以來，鄧小平同志也不斷強調：“中央要有權威……黨中央、國務院沒有權威，局勢就控制不住。”［7］2772001年，江澤民同志在“七一”講話中特別指出：“維護黨和國家的集中統一，維護中央的權威，是極端重要的。”［8］1919胡錦濤同志也多次強調：“全黨同志要堅決維護黨的集中統一……始終同黨中央保持一致，堅決維護黨中央權威。”［9］40進入新時代，黨的十九屆四中全會再次強調要“完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度”［10］。集中統一和維護權威是我們黨在近百年的發展歷程中總結出的重要經驗，我們黨之所以能夠取得一個又一個重大歷史成就，靠的就是黨中央強有力的統一領導，這是我們黨在波譎云詭的政治環境中凝聚智慧和汲取力量的關鍵，我們必須繼承這種優良傳統，堅決做到“兩個維護”這一根本政治任務，不斷加強黨的政治建設。

（二）加強黨的政治建設的根本前提

政治立場和政治方向是加強黨的政治建設的前提，也是關乎黨安身立命和民族生死存亡的關鍵。立場事關民心向背，方向決定道路命運，政治立場和政治方向是事關舉什么旗、走什么路的根本性大問題，只有政治立場和政治方向上正確，才能保持政治頭腦上的清醒認知和政治道路上的正確選擇。共產黨人的政治立場到底是什么？習近平總書記指出：“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。”［11］40我們黨的力量、地位來自人民、根植人民，可以說，堅持人民立場是中國共產黨執政的本質要求和力量之源。

行程萬里，方向第一。方向是行動的指南，政治方向上誤入歧途、走上岔道是會出大事情的，共產黨人所堅守的正確政治方向“就是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、‘兩個一百年’奮斗目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略”［2］。不論時代如何變化，政策如何調整，中國共產黨人所要堅守的政治方向從來沒有改變。在中國共產黨百年的發展歷程中，政治立場和政治方向從來都是“頭等大事”，是每一位共產黨人的人生信條。實現偉大夢想的路途從來都是不平坦的，習近平總書記多次通過講話、文章、集體學習等形式強調廓清思想迷霧，澄清模糊認識，排除各種干擾的重要性，強調讓對表對標、校準偏差實現常態化，就是為了不讓立場和方向出問題。從這個角度看，立場堅定、方向正確是我們黨攻堅克難的一項重要法寶。

（三）加強黨的政治建設的基礎環節

提到政治建設的基礎，幾乎繞不開共產黨人的政治信仰問題。習近平總書記指出：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”［12］15思想上如果偏航，行為上就會變質。政治信仰給人力量，理想信念催人奮進，崇高的理想信念是我們黨在創造奇跡的近百年歷程中總結的基本經驗，一批又一批共產黨人之所以能夠沖鋒陷陣，在千難萬險中探索前進，靠的就是馬克思主義信仰和共產主義遠大理想的激勵與鞭策。

在革命戰爭年代，老一輩革命家不惜一切踏上尋求民族獨立的征途，使中國人民站起來；在社會主義革命和建設時期，無數共產黨人拼搏進取為社會主義道路的建立貢獻力量；改革開放時期，一批又一批共產黨人不懼艱險，投身于社會主義現代化建設的事業中，使中國人民富起來；進入新時代，中國共產黨人開拓創新，正在為奪取新的偉大勝利，為實現中國人民強起來的偉大目標而奮斗努力。鄧小平同志指出：“為什么我們過去能在非常困難的情況下奮斗出來，戰勝千難萬險使革命勝利呢？就是因為我們有理想，有馬克思主義信念，有共產主義信念。”［7］110政治信仰這個“總開關”是一個政黨的靈魂和根基，是貫穿加強黨的政治建設始終的一條紅線，任何時候都不能斷掉。因此，加強黨的政治建設，必須把握好“信仰”二字。

（四）加強黨的政治建設的關鍵因素

政治素養說到底與政治能力密不可分，黨的政治能力建設回答的是實踐層面的問題，即“如何執政”的實踐面向問題，鞏固黨的執政地位十分關鍵的一點就是政治能力的建設。可以說，加強黨的政治建設的決定性因素在人，關鍵在干部的政治能力。習近平總書記指出：“政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是辨別政治是非，保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。”［2］前者是對黨員干部在戰略謀劃上的要求，后者是對黨員干部在實踐工作上的準則。把握方向就是要求黨員干部在是非面前清醒抉擇，把穩政治方向之舵；把握大勢就是黨員干部要有審時度勢、胸有大局的遠見，能夠在風云變幻的國際環境中抓住機遇，順勢而為；把握全局強調黨員干部分析問題的戰略思維和觀大勢謀全局的戰略能力，要求黨員干部能夠以全面的觀點統籌謀劃各項事業，“三個把握”從戰略高度上體現出政治能力建設的重要內容。

辨別政治是非能力就是在政治是非方面，黨員干部必須有高度的政治鑒別能力，要用“政治慧眼”辨別錯誤思潮；保持政治定力就是要求黨員干部能夠在政治上、立場上、方向上有正確的政治態度，在任何情況下都要有堅定黨性原則的能力；駕馭政治局面的能力強調黨員干部做事情要把握正確的政治導向，準確判斷政治局勢，從有利于整體和大局的立場思考和決策；防范政治風險能力要求黨員干部必須具備未雨綢繆的意識，時刻保持高度的政治警覺和政治敏銳性，將各種政治隱患化解在萌芽狀態，自覺抵制各種政治風險，這四個方面的能力是從實踐層面對政治能力進行概括總結。總之，政治建設質量的關鍵點就在于黨員干部的政治素養。

（五）加強黨的政治建設的重要保障

不依據規章制度開展工作，不依照法定范圍行使職權，是做不好政治建設工作的。對一個黨員干部來說，紀律是政治紅線，規矩是政治底線，任何時候都不能觸碰，更不能跨過。沒有規矩，無以成方圓。習近平總書記指出：“政治紀律是黨最根本、最重要的紀律”［13］16，“更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束”［14］347。政治紀律在所有的紀律中起著綱舉目張的作用，是黨發揮領導核心作用、鞏固執政根基的重要保證。

對一個政黨來說，政治規矩就是生命線，在黨的各方面工作中發揮著兜底作用。2015年1月13 日，在十八屆中央紀委第五次全會上，習近平總書記首次提出“政治規矩”一詞，從科學內涵上看，政治規矩包括總規矩和各方面規矩，具體體現在以黨章為根本遵循的總規矩以及包括政治紀律、規章制度、工作條例等方面的具體規矩。從傳統邏輯的角度看，盡管政治紀律和政治規矩的具體內涵和外延有所區別，但其本質都是不變的。守紀律、講規矩是避免黨員干部走偏道、走邪路的有效防線。因此，加強黨的政治建設，要把紀律和規矩放在突出位置。

二、新時代加強黨的政治建設的實踐路向

政治優勢轉化為制勝優勢，關鍵在政治建設。習近平總書記指出：“實踐使我們深刻認識到，黨的政治建設決定黨的建設方向和效果，不抓黨的政治建設或背離黨的政治建設指引的方向，黨的其他建設就難以取得預期成效。”［2］加強黨的政治建設是一項復雜龐大的工程，還要經歷很多風雨，因此，必須把握其關鍵和重點，立足新時代加強黨的政治建設的總體要求，不斷地加強黨的政治建設。

（一）以強化政治領導、提升政治自覺為核心

新時代加強黨的政治建設必須在思想上做到“認同”和“自覺”。簡而言之，政治認同和政治自覺最基本的就是主體（中國共產黨人）對客體（中國特色社會主義）發自內心的認同和自覺維護的態度。增進政治認同，提升政治自覺是中國共產黨在近百年的革命洗禮中取得的寶貴經驗，這是加強黨的政治建設的重中之重。基于此，加強黨的政治建設，就必須重視增進政治認同，提升政治自覺的重要性。

首先，必須進一步強化黨的政治領導，堅決做到“兩個維護”。強化黨的政治領導，最關鍵的就是全黨同志要堅決維護黨中央權威和集中統一領導不松懈，毫不動搖地維護黨中央的核心地位不動搖。實踐已經證明，走好新時代的“趕考路”，回答好新時代的“問卷”，必須發揮領導核心舉旗定向的作用。全體黨員要自覺做到在思想政治上與核心同心，在行為實踐中與核心同向，路線方針上與核心一致。

其次，必須進一步完善黨的領導的體制機制，務必增強“四個意識”。習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，完善堅持黨的領導的體制機制。”［1］加強黨的政治建設，增強黨員干部的政治認同和政治自覺，必須不斷完善黨的領導的體制機制，特別是完善黨對重大工作的領導體制機制，提高黨的全面領導能力。同時，全體黨員干部不僅要在思想認識上，而且要在實際工作中全面貫徹落實“四個意識”，在此基礎上，提升政治自覺，進一步完善黨的領導的體制機制。

最后，必須進一步健全黨的執政方式，充分發揮“治理優勢”。執政方式關乎黨和國家的政權問題，進一步健全黨的執政方式是增進政治認同的有效方式。黨的十八大以來，黨對執政方式的認識更加深刻，提出了“科學執政”“民主執政”“依法執政”等黨的基本執政方式以及“國家治理體系治理能力現代化”的治理目標，進一步深化了對執政方式的認識。完善黨的執政方式，需要在堅持“總攬全局協調各方”的前提下，堅持民主集中制，不斷提高黨的執政方式的精準化、精細化水平，把制度優勢和治理優勢相結合，在遵循共產黨執政規律的基礎上，進一步健全黨的執政方式。

（二）以站穩政治立場、把準政治方向為關鍵

歷史和現實無不證明，我們黨之所以能夠一次又一次從勝利走向勝利，就是因為從來沒有忘記“以人民為中心”的情懷，從來沒有在政治方向上迷失。立場和方向是加強黨的政治建設的前提，具有重要的引領和導向作用。站穩政治立場，把準政治方向需要從三個方面來把握。

首先，堅持黨性和人民性的統一。從概念上看，黨性是之于一個政黨階級性而言的固有本性，人民性是之于人民群眾利益性而言的需求本性，不管是黨性還是人民性都是一個整體性概念。從關系上看，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的重要講話中明確指出：“黨性和人民性從來都是一致的、統一的。”［12］154從利益上看，黨性和人民性的利益是一致的，人民的利益就是黨的利益，中國共產黨的初心和使命就是為人民謀利益，為中華民族謀復興。

其次，要在“四個自我”上花時間下功夫。“四個自我”是站穩政治立場，把準政治方向的制勝法寶，鮮明地體現出共產黨人不忘初心、牢記使命的政治魅力，因此，要“不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”［11］57，要在“四個自我”上下大力氣，勇于發揚自我革命的斗爭精神。

最后，正確理解和把握“兩個就是”之間的內在聯系。把準政治方向首先要正確認識“兩個就是”之間的聯系。中國共產黨人所堅守的正確政治方向“就是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、‘兩個一百年’奮斗目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略”，［2］“兩個就是”是政治方向的主要內容，從邏輯上看，“第一個就是”是奮斗目標，“第二個就是”是行動綱領，只有把握好“兩個就是”之間的內在聯系，明確奮斗目標，在此基礎上，制定具體的行動綱領，才能把準政治方向。

（三）以打好政治底色、堅定政治信仰為主線

打好政治底色、堅定政治信仰是中國共產黨人勇擔使命的根基，學習和修養是打好信仰底色的主要途徑。

一方面，理論學習不能松懈更不能停止。“理論上清醒，政治上才能堅定”［11］35，理論武裝是黨員干部永葆政治底色的“穩定劑”。進入新時代，面對新的目標任務和執政環境，全體黨員干部要從政治高度、戰略高度、實踐高度等方面強化理論武裝，原原本本學習和研讀馬克思主義經典著作，學習毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨中央治國理政新理念新思想新戰略，拿出“四個真”的本事，達到學會、學深、學透、學通的效果。理論的力量源于其科學性，體現在具體實踐中，理論與實踐是相互貫通的關系，強化理論武裝、加強理論學習目的在于運用，要堅持理論聯系實際，把新理念、新論斷、新思想及時轉化為清醒的認知、堅定的信仰和具體的行動，打好對黨忠誠的政治底色，筑牢信仰之基，讓理論武裝的支撐作用更加有力。

另一方面，不斷加強黨性修養。加強黨員干部的黨性修養包括多方面的內容，但最根本的就是政治修養和作風修養。新時代不斷加強黨性修養的重點主要有：一是錘煉政治修養，這是黨員干部安身立命的看家本領。提高政治修養，就要把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”作為根本政治擔當，把黨的理論成果作為理論學習重點，把人民群眾的利益訴求作為工作重點。提高政治修養，就是要持續“學習黨的路線方針政策和國家法律法規，這是領導干部開展工作要做的基本準備，也是很重要的政治素養”［12］405。二是提高作風修養，黨性即作風，黨性修養深不深刻，效果顯不顯著就需要依靠黨員干部的作風來衡量，“黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表”［11］44。各級黨員干部要落實“八項規定”，堅決反對“四風”，守好底線和紅線，繃緊自制、自律這條弦。總之，只有理論學習和黨性修養雙管齊下，形成合力，紅色江山才不會變色，才能打好信仰堅定的底色。

（四）以練就政治本領，提升政治素養為重點

習近平總書記指出：“只有以提高黨的執政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。”［12］105進行偉大的斗爭，取得偉大的成就，需要本領和能力強的干部隊伍，具體可以從三個方面來把握。

首先，加強黨員干部的隊伍建設。要不斷加強思想建設和廉政建設，堅持“二十字”的好干部標準，建立有效的選拔任用機制、從嚴管理機制、干部培養機制，建立一支高素質的干部隊伍。其次，提高黨員干部的政治本領。沒有過硬的本領不行，不練就本領也不行，要把練就本領看作一項終身任務。本領越強，能力就越強。黨員干部要加強理論學習，落實“兩學一做”“三會一課”，經常開展自我批評，在面對重大風險和重大困難時，要敢于擔當，在困難中磨練自己，練就寬肩膀，增強硬本領，克服“本領恐慌”。最后，增強黨員干部的政治歷練。這不是一般性號召，1939年，毛澤東同志曾在《〈共產黨人〉發刊詞》中指出：“十八年中，黨經歷了許多偉大的斗爭。黨員、黨的干部、黨的組織，在這些偉大斗爭中，鍛煉了自己。”［15］604黨員干部要在群眾工作中、偉大的斗爭中、抵御重大風險中增強政治歷練，積累政治智慧，這是練就本領、提高能力的基本功。

（五）以嚴肅黨內政治生活、凈化政治生態為支撐

習近平總書記指出：“嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態，是黨的建設中帶有根本性、基礎性的問題，關乎黨的團結統一，關乎黨的生死存亡”。［16］37凈化政治生態和保護自然生態是一個道理，都需要人的細心呵護，這是一項系統工程，“政治生態好，人心就順、正氣就足；政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生”［11］167。“嚴”“實”的黨內政治生活及“清”“凈”的政治生態離不開政治文化的涵養、政治紀律和政治規矩的約束、法規制度的保障這三個層面。

第一個層面就是發展積極健康的黨內政治文化，這是黨內政治生活的內核。要充分發揮黨內政治文化的熏陶和感染作用，建立和諧的“人際”關系，拒絕“拉幫結派”，抵制各種破壞黨內團結的行為。通過定期開展黨內學習教育堅定黨員干部的忠誠信仰，以“清”“正”的黨內政治文化抵制“濁”“反”的不良政治文化，營造空氣清新、氛圍健康的黨內政治環境。

第二個層面就是把嚴明政治紀律和政治規矩放在突出位置，這是嚴肅黨內政治生活的準繩。政治紀律和政治規矩是黨內政治生活有序進行、政治生態良好運行的重要保證，要以《黨章》為遵循，以《準則》為支撐，以全體黨員為主體，永葆政治本色。要發揮紀律和規矩的硬核約束作用，扎緊籠子，做到廉政用權，有責必問。

第三個層面就是積極完善黨內法規制度體系建設，這是凈化政治生態的保障。黨內法規制度體系建設的核心在于制度，而制度的力量和魅力在于落實，要依據時代變化，堅持點面結合的原則，積極出臺配套的準則條例，及時為黨內法規制度體系立柱架梁。要增強政治巡視和監督，認真執行和落實黨內法規，不管是“關鍵少數”還是“絕大多數”，只要違反黨內法規，必須以“零容忍”態度堅決予以懲罰，實現“六有”政治局面。

總之，把黨的政治建設擺在首位絕不是一時的權宜之計，進入新時代，黨的政治建設呈現出地位更重要、內容更豐富、路徑更多樣等新的歷史特點，黨的政治建設是一個科學的邏輯體系，包含多方面的政治要素。我們黨即將迎來百年華誕，要“把黨和人民事業長長久久推進下去，必須增強政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力……使講政治的要求從外部要求轉化為內在主動”［3］。必須明確的是要達到黨的政治建設的目的和效果，絕不是用“土豆燉牛肉”的功夫，而是一個久久為功的過程。必須把握好加強黨的政治建設的關鍵要素，在首要任務、立場方向、政治信仰、政治能力和紀律規矩等五個方面花大力氣、下真功夫，把加強黨的政治建設當作一個重要任務常抓不懈，不斷推進新時代黨的政治建設。