準確把握推進高質量發展的重大現實意義

謝 勁

（中共安徽省委黨校（安徽行政學院），安徽 合肥230022）

中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議于2020年10月29日通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》［1］（以下簡稱《建議》）。《建議》集中反映了習近平新時代中國特色社會主義思想在開辟馬克思主義中國化新境界、向新的實踐邁出新步伐方面的重要引領力、號召力。在堅持新發展理念、構建新發展格局、推進高質量發展方面，又一次豐富了馬克思主義發展觀。自覺運用馬克思主義哲學原理領悟十九屆五中全會精神，有助于深化對我國發展重要戰略機遇期的認識和理解，把推進高質量發展貫穿于制定和實施“十四五”規劃綱要的各方面和全過程，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

一、推進高質量發展的戰略抉擇及其科學內涵

歷史唯物主義認為，社會存在決定社會意識，社會意識是對社會存在的反映。“決勝全面建成小康社會取得決定性成就”以及我國經濟社會發展面臨的新形勢、新情況和新問題等社會存在，需要我們在意識層面錨定二〇三五年遠景目標，謀劃和編制好第十四個五年規劃。《建議》在把握發展時代背景、統籌發展問題和發展目標的基礎上，把推進高質量發展確立為主題，是具有戰略眼光的審慎抉擇。

（一）戰略抉擇

1.機遇與挑戰共存

善于總結運用歷史經驗，準確研判國內國際形勢，總是能夠在恰當的時期把最為重要的問題拿出來研究分析，形成共識，凝聚力量，奪取新的勝利，體現黨中央領導經濟建設和社會發展的卓越智慧。《建議》指出：“我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”。“善于在危機中育先機、于變局中開新局”，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重大戰略思維，也是我們黨執政興國的重要經驗［2］。在謀劃發展時，我們應善于運用這一經驗。在危中尋機方面，要利用國內外一切有利于發展的因素。比如，善于利用世界新一輪科技革命和產業變革之機，加大科技創新力度，培育戰略性新興產業，塑造高質量發展新優勢；把社會主義國家制度優勢，轉化為集中力量辦大事、應對重大風險挑戰的優勢；把我國人力資源豐富、市場空間廣闊、發展韌性強勁的優勢，轉化為構建新發展格局優勢等。在化危為機方面，要積極主動、敢于應對，以權變思維打破思維定式，根據發展環境和內外條件應對挑戰，靈活地采取適當的、管用的策略，牢牢把握高質量發展主動權。比如，用創新贏得發展先機，用協調匯集發展力量，用綠色培育發展環境，用開放拓展發展空間，用共享凝聚發展共識，推進國民經濟和社會發展擺脫桎梏、沖破藩籬、行穩致遠。

2.發展進入新階段

中國共產黨領導經濟社會發展，是建立在發展現狀基礎之上擘畫下一階段發展的過程，是一個歷經艱辛探索、取得巨大成就的過程。新中國成立之初，用三年時間實現恢復國民經濟，從1953年起轉入大規模經濟建設，即實施第一個五年計劃。從第一個五年計劃到第十三個五年規劃（1961年至1965年為國民經濟調整時期，從“十一五”起“五年計劃”改為“五年規劃”），黨中央通過制定五年規劃和遠景目標，對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等提出建議。第五個五年計劃執行期間的1978年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策［3］。第六個五年計劃執行期間的1982年，黨的第十二次全國代表大會明確提出建設有中國特色社會主義，進一步推動了改革開放和現代化建設事業。在第十三個五年規劃執行期間，黨召開了第十九次全國代表大會，習近平總書記在報告中強調，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這是一個重大判斷，我們必須深刻認識其重大現實意義和深遠歷史意義［4］。到“十三五”末的二〇二〇年，國家經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階［5］，為推進經濟社會向更高目標邁進奠定了堅實的基礎，也標志著我國經濟建設和社會發展進入了新階段。

（二）高質量發展的科學內涵

在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中，高質量發展被賦予了新的科學內涵，即建立在速度、規模、結構、公平、效益、可持續和安全等指標上的高水平發展。在《建議》文稿中，發展有了生動而具體的表述，即實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。五個“更”既包含單一指標的提升要求，也更加注重有機統一的協調性和整體性提升的要求。馬克思主義哲學觀認為，既然整體可以發揮出比各組成部分之和更大的功能，在實踐中就應該追求整體功能的最優。

一般地，在事物發展的時間軸上，新的發展相較于以往主要體現在方向、方式、動力、布局、環境和安全等方面要求不同。在“十四五”時期，如何實現高質量發展目標？《建議》提出了更加注重質量的要求，使得發展盡可能告別盲目性、被動性，增強針對性、主動性和實效性。比如，在發展方式上，《建議》要求堅定不移地貫徹落實新發展理念，沒有發展方式的轉變，就不可能實現高質量發展；在發展主攻方向上，《建議》明確以深化供給側結構性改革為主線，沿著主線用增量改革促存量調整，用改革的辦法調整優化經濟結構，主動適應需求帶來的新變化新要求，實現經濟發展規模提升、結構優化、運行穩定、有序循環；在發展布局方面，《建議》強調構建新發展格局，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業的發展，培育競爭發展新優勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局；在發展環境方面，《建議》要求生態文明建設實現新進步，堅持山水林田湖草系統治理，陸海空生態空間整體治理，打好污染防治攻堅戰，提升生態環境治理效能；在發展的可持續方面，《建議》要求統籌發展和安全，更加注重提升領導高質量發展的能力和水平，通過推進國家治理體系和治理能力現代化和實行全面依法治國，有效防范化解經濟社會發展的各方面風險，為高質量發展提供良好的社會環境和安全的法治保障。

二、推進高質量發展面臨的困境及其對策

馬克思主義唯物辯證法認為：事物發展是由內因和外因共同作用的結果。內因是事物自身發展的源泉和動力，決定著事物發展的趨勢；外因是事物發展的外部條件，影響著事物發展的進程。“十四五”時期，推進高質量發展需避免陷入兩個方面的困境：一是內因方面對發展規律的違背偏離；二是外因方面發展安全的風險制約。推進高質量發展既需要對發展規律有清醒認識和正確運用，也需要對安全風險有準確研判和積極防范。

（一）內因困境及其對策

世界上一切事物都有質和量兩種規定性的變化，即質變和量變。事物總是由量變引起質變，質變又引起新的量變。量變與質變的相互交替構成事物上升性發展的基本內容，這就是量變質變規律［6］。推進高質量發展內因困境的表現：在主客觀因素影響下發展背離規律，一是急于求成，欲速而不達；二是忽視質的飛躍，導致發展陷入瓶頸而故步自封。唯物辯證法關于量變質變規律，為推進高質量發展走出內因困境提供了科學的方法論。

1.重視量的積累，為質變準備條件

全面建成小康社會決勝階段的“十三五”時期取得的各項成果，得益于我們黨始終把發展作為執政興國的第一要務，用發展解決治國理政中遇到的各種急難險重的問題，用發展實現廣大人民群眾對美好生活的向往和追求，用發展凝聚共商共建共享人類命運共同體的世界共識。《建議》文稿使用“發展”一詞的頻次是196次，新時代對主要矛盾的再認識告訴我們，在“十四五”及更長一段時期，無論是解決不平衡發展問題還是不充分發展問題，歸根結底都需要實現新的量的增長。天平“弱的一邊”需要做“加法”，而不是在“強的一邊”做“減法”。不平衡不充分發展更需要做好“加法”甚至是“乘法”。比如，地區之間、城鄉之間發展不平衡的問題，民生保障、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接等發展不充分的問題，這些問題的解決都需要在量的方面實現新的增長。可以說離開新的量的增長，發展就會成為無源之水，更談不上高質量。《建議》在今后五年經濟社會發展要努力實現的主要目標中提出：“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。”以經濟建設為中心、發展是硬道理的戰略思想在“十四五”時期繼續穩固，在發展增速和總量數據指標方面，有關專家已經給出研究結果。“財經國家周刊”微信公眾號在發表題為《中國到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的》這篇文章中，清華大學國情研究院胡鞍鋼等提出：“我國經濟將保持中高速增長。2021年至2035年期間，中國經濟增長速度將從中高速增長（5%以上）逐步過渡到中速增長（4%以上），GDP年均增速保持在4.8%左右。按照這個增長速度，中國將用十五年的時間實現GDP（不變價）翻一番，由2019年的99 萬億元增長至2035年的209萬億元，相當于2019年的2.1倍。這一增速預期目標，符合我國進入高收入階段的速度變化、結構優化、動能轉換的特點，更有利于實現高質量發展、協調發展、綠色發展。”［7］研究數據清楚地表明未來十五年，我國經濟依然要維持適度增速，在總量上實現新的倍增，實現發展向高質量目標邁進的質的飛躍。

2.不失時機促成質的飛躍，為新量變開辟道路

質變不僅體現和鞏固量變的結果，而且會引起新的量變，為新的量變開辟道路［6］。因此，在量變積累已經達到一定程度時，改變事物原有的性質是推動新一輪發展的必然要求。對此，我們應果斷地不失時機地突破其范圍和限度，積極促成質變，實現事物的飛躍和發展。習近平總書記指出，以前我們要解決“有沒有”的問題，現在則要解決“好不好”的問題［3］。高質量發展，就是從“有沒有”轉向“好不好”［3］。從“有沒有”轉向“好不好”是一次質的飛躍。當發展處于低水平時期，發展總量和規模偏小，可以通過追求高速增長來實現總量和規模的快速提升，在特定階段高速增長伴隨著邊際效益遞增。當高速增長維持到另一特定階段，發展的總量和規模不再弱小，這時收益的邊際效應并不總是正向遞增的，邊際收益為零甚至反向遞減時，發展需要從量變到質變實現飛躍，即質變被賦予新的內涵和要求，從而推進新的量變。當前，我國經濟社會發展要把速度優先型的發展轉變為效益優先型的發展，通過質變迎來新的量增和積累，意義正是如此。因此，高質量發展需要在質量、效率、公平、持續和安全五個方面實現協調。歷史上片面而盲目地追求發展速度留下深刻教訓，比如“二五計劃”執行期間的“大躍進”盲目擴大基本建設規模，片面強調發展重工業，使國民經濟結構各項比例嚴重失調，全國糧食總產量大幅度減少，導致不少省份農村出現人口非正常死亡現象［8］。

在“十四五”時期，推進高質量發展要求遵循質量互變規律。在發展過程中應根據實際情況，正確運用質量互變規律，不因單純追求質優而放棄量的增長機會，也不因一味追求量的增長而忽視質的飛躍。在實踐中，要善于在貫徹落實新發展理念中轉變發展方式，在推進科技創新中占得發展先機，在構建新發展格局中開闊發展視野，在深化供給側結構性改革中拓寬發展路徑，讓高質量發展在質變中迎來新的量增，協同實現新的質的提升和量的擴大。

我國《著作權法》第三條明確將美術作品列入了著作權作品的保護范圍。可見，美術作品是我國著作權法明文規定的保護客體。另外，根據現行《著作權法實施條例》第四條第八項規定：美術作品，是指繪畫、書法、雕塑等以線條、色彩或者其他方式構成的有審美意義的平面或者立體的造型藝術作品。顯見，我國著作權法將書法作品列為美術作品的一種形式。而美術作品分為純美術作品和實用美術作品。前者純粹表現作者的個性與形象的美感，旨在給人藝術享受，僅具觀賞價值；后者融觀賞藝術與實用藝術于一體，偏重生活實用與工業實用［3］65。因此，毛筆書法作為美術作品中的一種純美術作品就應該具有作品的普遍特征。

（二）外因困境及其對策

辯證唯物主義條件論認為，一切事物的存在和發展都是有條件的。推進高質量發展外因困境表現：一是漠視安全，發展猶如脫韁野馬，險象環生；二是漠視發展，安全失去物質支撐。推進高質量發展走出外因困境的對策，就是要統籌發展和安全之間的關系。早在2014年4月15 日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次提出總體國家安全觀的重要論述［9］，系統地闡述了發展與安全之間關系，即發展是安全的基礎，安全是發展的條件。

1.發展必須在安全的環境中推進

居安思危是中華民族的一個重要精神特質。習近平總書記在作《建議》稿說明中指出“當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多”。他強調“要堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設，筑牢國家安全屏障”。新中國經濟社會發展的艱辛歷程告訴我們，發展的過程從來都不是一帆風順的，在不同的歷史時期總是伴隨著各種安全風險。這些風險既有傳統的也有非傳統的，有面臨戰爭的風險，有遭遇自然災害的風險，有顯性的也有隱形的，有政治意識形態的，也有經濟金融方面的等等。比如，第二個五年計劃執行期間的“大躍進”運動和“反右傾”的錯誤，給國民經濟埋下了嚴重危機，盲目擴大基本建設規模，片面強調發展重工業，使國民經濟結構各項比例嚴重失調［9］；第三個、第四個五年計劃執行期間發展面臨嚴峻的外部環境考驗，導致計劃的制定和執行，不得不把國防建設放在第一位，加快“三線”建設，加上發生“文化大革命”，國民經濟主要比例嚴重失調，經濟效益不斷下降，人民生活問題積累成堆；第七個五年計劃執行期間，國際政治格局發生重大變化，共產主義運動跌入低谷；第九個五年計劃執行期間，發生了“亞洲金融危機”；第十個五年規劃執行期間，遭遇重癥呼吸綜合征即非典型肺炎疫情；第十一個五年規劃執行期間，發生四川汶川大地震和國際金融危機；特別是第十三個五年規劃期間，突如其來的新冠肺炎疫情給整個國際和國內經濟社會發展帶來嚴重影響，疫情至今仍未消失。這一路走來，歷史告訴我們：發展從來都不是直線和一帆風順的，在實踐中以犧牲安全為代價的發展，不僅得不償失而且注定會失敗。因此，推進高質量發展必須以底線思維牢牢守住安全風險紅線。

2.安全需要發展提供堅實的保障

歷史經驗表明，低水平發展往往容易產生和累積風險隱患，而高質量發展不僅有利于防范和化解風險隱患，也有利于提高經濟社會應對和抵御風險的能力。在應對新冠病毒疫情“大考”中，戰“疫”如戰役，黨中央和國務院奮力書寫戰“疫”答卷，迅速做出科學決策，果斷采取有力的防疫措施，大量物資裝備向防控一線集中集結，防控基礎設施建設和物資運輸上演了令國人振奮、世人贊嘆的中國加速度。在這次疫情防控阻擊戰中，全國人民勠力同心，共克時艱，取得了階段性重大成就。成就的取得，得益于全國人民積極響應黨中央、國務院的科學決策和統一指揮，也得益于我國長期發展所積累的強大科技實力和雄厚物質基礎。疫情轉入常態化防控階段，黨中央和國務院采取扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務等經濟恢復措施，我國成為疫情發生以來第一個恢復增長的主要經濟體，使疫情防控和經濟恢復都走在了世界前列，顯示了中國的強大修復能力和旺盛生機活力［10］！在同新冠肺炎疫情斗爭中，以人民安全為宗旨的總體國家安全觀和以人民為中心的發展觀都得到了充分展現。抗擊疫情斗爭取得重大戰略成果，后疫情時代經濟社會發展全面提速，中國共產黨人不忘初心、牢記使命的價值理想和精神追求，在抗擊疫情的堅實物質保障中進一步彰顯。

“十四五”時期為積極有效應對各種風險挑戰，《建議》文稿設置專章“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”，對推進高質量發展具有重要意義。妥善處理安全與發展之間的關系，使“十四五”時期經濟社會發展在安全的軌道穩定運行，必須運用唯物辯證思維，以統籌兼顧的方法使安全和發展相互支撐，絕非顧此失彼簡單片面強調某一個方面。在實踐中，風險的來源復雜，風險的類型多樣，有效應對風險必須堅持總體國家安全觀，把安全理念貫穿經濟社會發展各領域和全過程，使安全成為高質量發展的保障和推手，同時高質量發展也可以為安全提供堅實的物質保障。

三、推進高質量發展的重大現實意義

歷史唯物主義指明：人民群眾是社會物質財富、精神財富創造者，是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的發展思想和價值追求，直接而生動地呈現在《建議》文稿的內容里。《建議》提出，到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，“扎實推動共同富裕”。這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次［11］。推進高質量發展的重大現實意義在于：以人民為中心制定發展規劃，順應時代發展潮流，必定能夠激發廣大人民群眾主動性和創造性，生產出更加豐富的物質財富和精神財富。

（一）以人民為中心的發展得到全面的規劃

貫徹以人民為中心的發展思想不僅體現在理念上，重要的是要落實在謀劃和部署上。在《建議》的12個重點領域和重點工作中，以人民為中心的發展要求得到全面的規劃，推進高質量發展的經濟基礎、政治要求、社會環境、文化水平和生態環境得到系統性設計，針對公民個體的發展也得以立體化呈現。

1.以人民為中心的發展要求，在“五位一體”的總體布局中得以全面鋪展

在經濟建設方面，科技創新、產業體系、市場主體、農業農村、新型城鎮化等發展方向明確，發展動力強勁，蓬勃發展的態勢呼之欲出；在政治建設方面，“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進中國特色社會主義政治制度的自我完善和發展”，成為新階段的政治建設新目標；在社會建設方面，與民生息息相關的收入、就業、教育、社會保障、醫療健康等政策規劃寫進了《建議》，并予以部署；在文化建設方面，基于物質文明基礎上的精神文明建設得到加強，《建議》要求“發展國家軟實力，繁榮發展文化事業和文化產業，提升公共文化服務水平，建設社會主義文化強國”；在生態文明建設方面，《建議》要求“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，持續改善環境質量”，人民群眾不僅獲得公平的、普惠的生產生活環境，而且“綠水青山就是金山銀山”。

2.基于需求層次理論的個體發展權益，也得到了有效的尊重和維護

在《建議》中，以人民為中心的發展思想惠及不同行業領域、不同年齡階段、不同教育程度、不同區域的全體中國人。《建議》在強化就業優先、建設高質量教育體系、提高收入水平、創新社會治理等方面都作出了細致的安排，還專門就“保持香港、澳門長期繁榮穩定”“推進兩岸關系和平發展和祖國統一”進行部署。廣大人民群眾的發展權益得到了真正關切和維護。

（二）人民群眾是推進高質量發展的強大力量

1.人民群眾中孕育著推動高質量發展的強烈意愿

廣大人民群眾心之所向，預示著時代發展的方向。馬克思主義歷史觀認為，社會主要矛盾是社會發展的根本動力。當前我國仍然處于社會主義初級階段，是最大的發展中國家，社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。化解社會主要矛盾，實現廣大人民群眾對美好生活的向往，滿足人民群眾對美好生活的需要，必將為未來五年到十五年實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，提供源源不絕的強大動力。

2.人民群眾中蘊藏著推動高質量發展的寶貴經驗

群眾路線是中國共產黨領導革命和建設取得偉大成功的重要法寶。“十四五”期間推進高質量發展，依然要堅持群眾觀點、走好群眾路線，相信群眾、依靠群眾，從群眾中來到群眾中去，及時有效地把人民群眾在生產生活領域里創造的寶貴經驗總結好、運用好、發展好。這對化解高質量發展風險、跨越高質量發展障礙、紓解高質量發展難題、加快高質量發展步伐都具有特殊的重要價值。

3.人民群眾中凝聚著推動高質量發展的無窮智慧

推進高質量發展深化改革必然會遇到艱難險阻，在攻堅克難中需要發揚人民群眾的首創精神、勇于登攀的進取精神、嚴謹認真的科學精神、淡泊名利的奉獻精神。比如，揭開中國農村改革“蓋頭”，形成“大包干”精神，是安徽鳳陽縣小崗村的農民。在工程技術領域尋求完美與極致而形成的“工匠精神”，是推動“中國制造”走向“中國創造”的大國工匠們。在科技領域取得一系列重大成就，形成“載人航天精神”，是致力于加速航空航天事業發展的中國航天人。為推進高質量發展，需要充分激發和有效利用各行各業人民群眾的智慧和力量。

推進高質量發展是“十四五”時期形勢任務使然，規律運行使然，安全發展使然和價值實現使然。遵循這一發展主題，必將進一步推進全面建設社會主義現代化國家從必然王國走向自由王國。當我國成為世界上第一個不是走資本主義道路，而是走社會主義道路成功建成的現代化強國時，我們黨領導人民在中國進行的偉大社會革命將更加充分地展示出其歷史意義［12］。