關于西北鐵路建設對甘肅經濟社會發展的影響分析

王海芳

(中國鐵路蘭州局集團有限公司黨校，甘肅 蘭州 730030)

鐵路是國家重大基礎設施，在綜合交通運輸體系中居于骨干地位，在經濟社會發展中發揮著至關重要的作用。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，西北鐵路建設的快速發展在服務和推動甘肅經濟社會發展中發揮了十分重要的作用。隨著全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟，國鐵集團《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)的逐步實施，西北鐵路建設將迎來新的更大的發展，這勢必會對甘肅經濟社會發展產生更為深遠的影響。

一、助力通道建設，在構建甘肅全面對外開放新格局中發揮作用

甘肅地處內陸腹地，東西綿延1600多公里，曾是古絲綢之路的咽喉要道。近年來，隨著“一帶一路”建設的深入推進，甘肅作為中國與歐亞各國“大通道”的優勢逐漸顯現。甘肅省政府高度重視通道物流產業發展，將其作為甘肅省十大綠色生態重點產業，提出要充分發揮絲綢之路經濟帶黃金段的區位優勢，鞏固和發展重要交通樞紐和物流集散地優勢，推動環境影響小、綜合效益好的物流業、交通運輸業等產業的融合發展，著力搶占“通道制高點”，讓甘肅“大通道”真正“通”起來、“活”起來，將通道優勢轉化為產業優勢。在對外開放通道建設上，明確了“立足絲路通道，支撐中蒙北拓通道，對接中巴走廊通道，保障南亞運輸通道，拓展西部陸海通道”的戰略目標。2020年5月，黨中央、國務院印發了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，明確了進一步推動西部大開發、形成新格局的總體要求和重點任務。黨的十九屆五中全會指出：堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略，推動西部大開發形成新格局，是“十四五”時期的一項重點任務。因此，進一步強化開放大通道建設，仍是甘肅省的一項重中之重的工作。作為甘肅大通道建設中的“主力軍”，鐵路企業將發揮越來越重要的作用。

1.西北鐵路路網建設進一步暢通甘肅運輸通道。應該看到，甘肅在運輸通道建設中仍存在路網規模有待進一步擴展、基礎設施通達度不高、發展不均衡等問題?！兑巹澗V要》明確，“加快實施一批戰略性、標志性重大鐵路項目，有利支撐西部大開發”“推動革命老區、民族地區、邊疆地區及中西部欠發達地區對外鐵路通道建設”，這些措施都將有力促進西北鐵路建設的快速和高質量發展，構筑起路網通達、銜接順暢的一體化現代鐵路運輸通道，這為甘肅成為西部鐵路大通道奠定了基礎。如西成鐵路建成后，在黃勝關站接軌成蘭鐵路，從而接入成都樞紐，打通西北、西南的一條重要大通道；天隴鐵路建成后，北連銀西鐵路、南接蘭渝鐵路，與隴海鐵路互聯互通，將構建起隴東南“十字型”鐵路網體系，是連接西北、西南的又一重要區際通道。同時，蘭州至張掖三四線鐵路中川機場至武威段、酒泉至額濟納鐵路酒泉至東風段建設工程，蘭州至合作鐵路、平涼至慶陽鐵路等鐵路建設工程，將完善省內鐵路網，進一步打通省內鐵路運輸通道。

2.西北鐵路路網建設有效推動物流大通道建設。將甘肅建成聯結“一帶”和“一路”，西南和西北、中西亞和東南亞的國際物流大通道、大樞紐，是甘肅省通道建設的目標之一。2021年，國鐵集團將扎實推進西部陸海新通道建設、深化鐵路運輸供給側結構性改革納入了重點工作，這必將推動西部鐵路路網的進一步完善，運輸供給將更為充足、豐富，鐵路在甘肅物流大通道建設中也將發揮出更為重要的作用。一方面，鐵路企業充分發揮綜合交通運輸骨干作用和綠色交通比較優勢，圍繞服務保障“一帶一路”建設，持續推進貨運增量行動，不斷深化與地方政府、相關企業的合作，著力提升中歐(亞)、南向貨運班列開行質量，實現與其他運輸方式的緊密銜接，不斷拓展物流通道的運能運力，這將為甘肅充分發揮絲綢之路經濟帶黃金段、西部陸海新通道輻射延展帶的區位優勢，加強開放物流大通道建設奠定更為堅實的基礎。另一方面，鐵路企業主動加強與省政府、交通、工信、發改、國資等職能部門和相關企業的溝通合作，積極參與蘭州、天水、武威國際陸港建設，著力加強鐵路物流基地建設，同時創新投融資模式，爭取最大的政策支持，與資金壓力較大的企業合作共建鐵路專用線，這些措施都將進一步激發鐵路的運營潛力，為甘肅打造區域物流大樞紐、提高物流綜合運營能力“添磚加瓦”。

二、助力文化旅游，在推動甘肅打造文化制高點戰略中發揮作用

甘肅是華夏文明的重要發祥地，歷史文化厚重，有著豐富的自然和人文旅游資源?！按龠M文化旅游產業從資源依賴型向創新開發型轉變，從觀光消費型向綜合效益型轉變，從高速發展向高質量發展轉變”，力爭到2025年，文化旅游產業“成為推動我省綠色發展崛起的首位產業和支柱產業”，這是甘肅省的重要發展戰略。大力推動甘肅文旅產業高質量發展，離不開西北鐵路建設的快速有序發展。

1.西北鐵路建設高質量發展，為甘肅文旅產業發展提供重要基礎設施支撐。隨著國鐵集團對鐵路建設的精準布局和有力推進，西北地區將有一批重要鐵路建設項目陸續開工或建成，西北路網規模進一步拓展，甘肅與西北其他省份、西南及東部地區等區際鐵路運輸通達度會越來越高。同時，國鐵集團將“創建優質高效的運輸服務供給”納入《規劃綱要》，是當前乃至未來30年鐵路建設發展的重點任務之一。鐵路將通過運用高新科技和智能管理系統、組織技術創新攻堅戰等措施深化運輸組織和交通運輸結構變革，推動甘肅內通外聯的運輸通道建設和智能化管理，最大程度提升鐵路運能運力。充分發揮鐵路運輸網日漸完善、綠色環保、安全性強、服務優質、價格優惠等優勢，將進一步暢通甘肅旅游資源通道，連點成線、連線成面，推動甘肅文旅產業高質量發展。例如，重點建設項目之一的西成鐵路把花湖、若爾蓋草原、郎木寺、扎尕那等甘南著名旅游景點串聯在鐵路線上，與2019年年底全線開通運營的敦格鐵路聯通，將形成西北地區首條環線鐵路網。該環線經過的國家級景區就有14處，隨著客運市場逐步培育成熟，沿線旅游資源將得到有效開發，從而打通文化旅游的“瓶頸路”，為甘肅文旅產業發展提供重要的基礎設施支撐。

2.鐵路場站建設融入文化旅游資源元素，助力甘肅文旅資源的宣傳推廣。越來越完善的鐵路運輸通道中，鐵路場站的新建或改造、每天來往穿梭的鐵路客運列車，都是文化旅游資源“潛在”的宣傳推廣載體。隨著鐵路企業與地方文旅部門溝通合作的深入，全面挖掘、整理不同鐵路線沿線的文旅資源，將“運輸功能+人文特色+獨特景致”有機融合，既滿足綜合運輸功能的要求，又有效宣傳當地特色的自然和人文景觀，傳達當地獨特的歷史文化內涵，將鐵路場站、客運列車打造成展示甘肅特色文化及景觀、民族民俗、地方特產的“流動風景線”，已成為鐵路和省政府、各地文旅部門共同推進的重點合作項目之一，也是未來鐵路場站建設、文化旅游列車打造的著力發展方向。例如，在西成鐵路建設中，甘肅域內新設甘加站、夏河站、合作站、碌曲站、郎木寺站，在這些場站的設計中，相關設計公司充分考慮了這一點。一方面，結合場站地形現狀集約利用空間，統籌考慮外部交通及進出站需求，設計長途汽車場、出租車場、公交車場、鐵路車場、社會車場、機場等各種交通運輸方式無縫對接的綜合換乘中心，實現城市交通銜接流暢。另一方面，在站前廣場及通道設計中，堅持將當地歷史文化、獨特自然景觀及民族特色作為必要元素納入設計理念中，在建筑風格上充分展示傳統藏式建筑布局形態，將高原雪山、林立石峰、廣闊草原等特色景觀和藏族寺廟、文化遺跡等人文元素融為一體，體現在站場整體設計中，讓旅客感受到甘南藏族地區特有的文化旅游意境，增強甘南旅游的吸引力。

3.鐵路旅游產品供給的創新和豐富，激發甘肅文旅產業發展新活力。自覺服務國家重大戰略實施，是鐵路企業一貫的工作要求。深化鐵路供給側結構性改革，深入實施客運提質計劃，發揮鐵路路網完善、銜接通暢、安全綠色等優勢，拓展鐵路服務新業態新模式新領域，為旅客提供優質高效的服務供給，是當前及未來鐵路發展的重點任務之一。為此，鐵路企業必將深化鐵路與旅游、文化等產業的融合發展，結合路網實際和旅客的旅游、出行需求，以定制產品供給、加大數據共享、加強區際合作、優化列車運行等措施，著力打造個性化、高品質的旅游專列產品，滿足不同群體對鐵路旅游產品的多元化需求。鐵路文旅產品的創新和豐富，既是甘肅文旅產業發展中的一支“有生力量”，又是甘肅文旅資源宣傳推廣的“流動宣傳員”，可以進一步激發出甘肅文旅產業發展的新活力。例如，以甘肅實施“敦煌文化工程”“紅色文化工程”“民族民俗文化工程”等重點文化工程建設為依托，推動政府、各地區文旅部門與鐵路企業的高效協作，深入挖掘絲綢之路經濟帶通道中的文化景觀、紅色旅游景點、民族民俗等文旅資源，將“文化傳播+旅游觀光”有機結合，開行更多高品質文化旅游專列，采取民族民俗上列車、文旅部門列車直播、一車一主題一景觀、文化品牌數字化等形式，既豐富旅客出行體驗，又發揮列車“流動宣傳陣地”作用，加強對省內文化資源、文化品牌的宣傳推廣。

三、助力全面小康，在助推甘肅實現高質量發展中發揮作用

《指導意見》指出，“西部地區發展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨，與東部地區發展差距依然較大，維護民族團結、社會穩定、國家安全任務依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實現社會主義現代化的短板和薄弱環節”。甘肅作為西北省份之一，也亟須解決經濟社會發展中不平衡不充分問題。鐵路作為國家重大基礎設施，必將認真貫徹落實新發展理念，在助推甘肅經濟社會高質量發展中起到越來越重要的服務支撐和引領作用。

1.確保鐵路運輸通道安全暢通，服務國家總體安全。鐵路是關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。習近平總書記對鐵路安全工作極為重視，多次作出重要指示批示，對確保鐵路安全暢通提出工作要求。國鐵集團董事長、黨組書記陸東福強調：“安全是鐵路的政治紅線和職業底線，是鐵路最大的政治，是鐵路最重要的聲譽，是國家總體安全的有機組成，是踐行‘兩個維護’最重要的體現。”國鐵集團也將“堅守國鐵安全的政治紅線和職業底線，確保高鐵和旅客列車安全萬無一失”作為重點工作之一。甘肅自古就是古絲綢之路上的重要通道，地理位置、戰略地位都很重要。進入新時代，隨著改革開放不斷深化，甘肅更是成為絲綢之路經濟帶黃金段、西部陸海新通道延展帶的重要組成部分，向西連接西藏、新疆等省份，向東延伸到內陸腹地，連通西南、東部地區，是承東啟西、連接歐亞的重要戰略通道。蘭州局集團公司的首要任務就是確保甘寧兩省域內鐵路大動脈的安全暢通，為重點物資運輸和旅客出行安全提供強有力的保障。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，機遇和挑戰都有新的發展變化。特別是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際形勢異常復雜，不穩定性不確定性明顯增加。在這種形勢下，鐵路企業干部職工主動增強憂患意識、樹牢底線思維，通過不斷強化鐵路安全基礎管理，加強與地方政府、公安機關、鐵路沿線相關企事業單位的溝通協作，共同筑牢鐵路沿線及周邊的安全防線，有效防范可能出現的重大風險，確保西部鐵路大動脈安全暢通，這就是對國家總體安全最有力的保障。

2.充分釋放鐵路改革發展紅利，滿足人民美好生活需要。黨的十九大以來，黨中央為滿足人民群眾對美好生活的需要，堅持目標導向和問題導向，制定了一系列重大戰略部署，致力于解決發展中不平衡不充分的突出問題。國鐵集團服從服務黨中央西部大開發等區域發展戰略，“一帶一路”建設、脫貧攻堅等重大戰略部署，把鐵路建設和改革發展融入國家發展戰略，取得了令人矚目的成就。黨的十九屆五中全會就制定“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出了建議，這將推動《規劃綱要》有序有力實施，也勢必會為西北鐵路建設帶來新的機遇和美好前景。西北鐵路建設和改革發展必將釋放出更多紅利，惠及甘肅越來越多的地區和老百姓，共享鐵路改革發展成果。例如，根據國家對新型城鎮化建設的規劃部署，要將城市群的發展作為引領區域發展的龍頭，全面實施城市群發展規劃。西北鐵路路網的逐步完善，實現了甘肅與西北、西南及中東部地區運輸通道的緊密銜接，將有力帶動蘭西城市群、關中平原城市群、成渝城市群的快速發展，對推進甘青陜成渝等地區的新型城鎮化建設，促進區域協調發展，加強地方民族團結，確保西北、西南地區穩定有重大而深遠的意義。又如，隨著5G、人工智能、云計算等高新信息技術在鐵路運營中的廣泛運用，使得鐵路精準對接旅客需求更加快速、便利，根據旅客個性化出行需求進行行程一體化定制、智能化乘車、提供乘車沿途旅行咨詢等服務指日可待，加上鐵路交通與其他運輸方式的無縫對接和優勢互補，將給老百姓帶來越來越便捷、優質的出行體驗。

3.鞏固拓展扶貧攻堅成果，在推動鄉村振興中發揮作用。2020年，甘肅省提出，要“堅決攻克最后貧困堡壘，撕掉‘苦甲天下’的歷史標簽”，在鞏固拓展扶貧攻堅成果的同時，接茬統籌推進鄉村振興戰略?！兑巹澗V要》提出，鐵路一定要發揮好經濟社會發展的支撐引領作用，在促進扶貧減貧中展現國有企業的擔當和作為。2021年國鐵集團工作會議也將“鞏固脫貧成果促進鄉村振興”作為重點任務之一。未來西北地區一批戰略性、標志性鐵路項目的建設和落地，以及鐵路與其他運輸方式的深度融合，將為甘肅構建更為“密織”的內聯外通、通達度很高的運輸網絡，帶動物流、商流、信息流、資金流的匯聚和交互流動，為甘肅貧困地區帶來更多商機和發展機遇，助力當地經濟社會發展。例如，西成鐵路經過的迭部縣、碌曲縣都是甘肅深度貧困縣，西成鐵路建設必將加大沿線國土資源開發力度，帶動鐵路沿線各區縣的物流、商流、資金流、信息流的雙向流動，從而助力沿線縣區，特別是貧困地區的經濟社會發展。同時，鐵路企業必將及時調整工作重心和方向，將扶智扶志激發內生動力、幫助既有扶貧產業項目延伸產業鏈條、持續開好公益“慢火車”、推進鐵路無軌站建設、積極做好鐵路消費扶貧、幫助脫貧村健全脫貧攻堅與鄉村振興相銜接的長效機制等重點工作持續推進下去，在鞏固和拓展脫貧攻堅成果，推進鄉村振興戰略實施中發揮重要作用。