加強鐵路局集團(tuán)公司機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐與思考

孫渝麟

(中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司機關(guān)黨委，四川 成都 610082)

習(xí)近平總書記在2019年中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上明確指出，深化全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革命，必須從中央和國家機關(guān)嚴(yán)起、從機關(guān)黨建抓起，必須“著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)”。機關(guān)黨委距離集團(tuán)公司黨委最近，服務(wù)最直接，必須以模范機關(guān)創(chuàng)建為主線，以深化政治機關(guān)意識教育等三個活動為抓手，聚焦廉政問題短板，精準(zhǔn)謀篇布局，狠抓重點推進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)集團(tuán)公司機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

一、必須正確處理好“四個關(guān)系”

提高集團(tuán)公司機關(guān)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作質(zhì)量，必須深入分析和準(zhǔn)確把握規(guī)律和特點，立足集團(tuán)公司機關(guān)黨風(fēng)廉政工作實際，把握一般性，找準(zhǔn)特殊性，因地制宜，加強改進(jìn)，使各項工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

1.在整體謀劃上，處理好抓黨建與抓廉政的關(guān)系。認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，堅持以全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)、組織和部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。必須進(jìn)一步加強謀劃，堅決將黨風(fēng)廉政建設(shè)放置于推進(jìn)中央和國鐵集團(tuán)黨組管黨治黨大局中審視，始終以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，做好定期研究分析，抓好日常檢查調(diào)研，合理擺布思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，科學(xué)分配時間、精力、人員，確保左右互動、上下聯(lián)動、前后推動，最終實現(xiàn)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作齊頭并進(jìn)、有力深化。

2.在管理格局上，處理好上級管和本級理的關(guān)系。圍繞當(dāng)前機關(guān)信訪舉報問題線索靠上級轉(zhuǎn)交、辦案工作靠上級指導(dǎo)、重點任務(wù)靠上級分配，特別是對機關(guān)部門廉政問題底數(shù)掌握不清、把握不全等問題，要更加注重自我管理，更加注重積極性主動性，建立完善與集團(tuán)公司紀(jì)委及機關(guān)部門工作信息溝通對接機制，認(rèn)真做好機關(guān)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)定期研究，深入梳理排查機關(guān)部門信訪舉報問題線索，積極主動查辦案件，為提升機關(guān)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作質(zhì)量奠定堅實的管理基礎(chǔ)。

3.在原則要求上，處理好抓重點和抓全面的關(guān)系。集團(tuán)公司機關(guān)部門人員素質(zhì)不一，廉政現(xiàn)狀不一，基礎(chǔ)差別較大，其中既有廉政“困難戶”，也有工作“先進(jìn)者”，決不能搞面面俱到，必須找好靶子、找準(zhǔn)穴位，集中發(fā)力、持續(xù)用勁，以點帶面、整體突破。要進(jìn)一步聚焦物資、運輸、建設(shè)等權(quán)力集中、資源富集、資金密集等部門，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項、關(guān)鍵人員上嚴(yán)防死守，持續(xù)加大日常監(jiān)管力度，全力減少廉政風(fēng)險隱患，補強工作短板，以此為帶動，提升機關(guān)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作整體質(zhì)量和水平。

4.在工作方法上，處理好重懲治和抓預(yù)防的關(guān)系。2018年、2019年機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主要指標(biāo)持續(xù)走高，截至2020年上半年，機關(guān)部門查處違紀(jì)違規(guī)案例和受處分人數(shù)均與前一年同期相當(dāng)，個別部門甚至發(fā)生兩名及以上人員被查，充分說明機關(guān)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須始終保持高度警惕警醒，牢牢抓住懲治這一手不放松，對各類違紀(jì)違規(guī)問題，堅持露頭就打，加大查處力度，嚴(yán)肅追責(zé)，進(jìn)一步構(gòu)建高壓懲腐態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實中央“三不一體”工作思路，在開展執(zhí)紀(jì)審查的同時，綜合運用各種手段，認(rèn)真做好抓早抓小工作，持續(xù)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)“減存量、遏增量”這篇大文章。

5.在力量擺布上，處理好強內(nèi)功與借外力的關(guān)系。集團(tuán)公司機關(guān)35個部門共有190名處級干部，2000余名黨員及一般干部，是基層單位監(jiān)督管理體量的兩至三倍，并且土房、建設(shè)等部門在重慶、貴陽均有分支，監(jiān)督面廣，紀(jì)檢力量“小馬拉大車”問題突出。機關(guān)紀(jì)委專職紀(jì)檢監(jiān)察干部僅2人，缺行政監(jiān)察定編1人；且機關(guān)35名紀(jì)檢委員均為兼職，執(zhí)紀(jì)審查能力不強。必須堅持以我為主思路，通過組織培訓(xùn)、參加辦案等方式，提升專兼職紀(jì)檢隊伍能力，建好執(zhí)紀(jì)審查人才“蓄水池”。要堅持靈活機動，特別是在因參加上級區(qū)域協(xié)作辦案導(dǎo)致本級辦案力量不足時，堅持“殲滅戰(zhàn)”思路，快速抽調(diào)基層單位紀(jì)檢力量開展執(zhí)紀(jì)審查工作，確保機關(guān)黨風(fēng)廉政管理不斷檔、工作不斷流。

二、必須始終聚焦“五個更加”

認(rèn)真落實黨的十九屆五中全會對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新任務(wù)新要求，準(zhǔn)確把握集團(tuán)公司機關(guān)當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨形勢任務(wù)及階段特征，更加聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，聚焦“五個更加”，努力實現(xiàn)政治效果、法紀(jì)效果、社會效果有機統(tǒng)一，持續(xù)為集團(tuán)公司機關(guān)改革發(fā)展提供紀(jì)律保障。

1.更加突出政治建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)模范機關(guān)創(chuàng)建和深化政治機關(guān)意識教育實施方案等三個方案工作經(jīng)驗，建立完善加強模范機關(guān)創(chuàng)建、提升政治意識教育等制度機制，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)重要論述，以此武裝頭腦、凈化思想。加強黨章及黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)教育，加強典型案例學(xué)習(xí)教育，以身邊事教育身邊人，堅決防止裝樣子、不在乎、不敬畏等錯誤思想，確保機關(guān)部門干部身體力行踐行“兩個維護(hù)”。堅持將講政治具體化明確化清晰化，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，將機關(guān)部門貫徹落實鐵路安全隱患整治、確保疫情防控、高鐵建設(shè)運營、制止餐飲浪費等作為政治監(jiān)督重點，精心組織活動，強化日常監(jiān)督，持續(xù)推動中央決策部署在機關(guān)落實到位。

2.更加突出整治不良作風(fēng)。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格對照集團(tuán)公司黨委貫徹落實中央八項規(guī)定精神38條具體貫徹落實措施，結(jié)合集團(tuán)公司機關(guān)部門實際進(jìn)一步制定落實措施、強化日常監(jiān)督、抓好規(guī)定落實。堅持嚴(yán)抓查處，聚焦機關(guān)干部下基層檢查調(diào)研、差旅費報銷、婚喪嫁娶、精簡文件會議等隱形變異問題，進(jìn)一步加大整治形式主義、官僚主義問題力度；緊盯關(guān)鍵人員強化監(jiān)督，督促機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格自律，嚴(yán)防特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

3.更加注重構(gòu)建“三不”態(tài)勢。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在持續(xù)構(gòu)建高壓懲治態(tài)勢同時，加大查處追責(zé)力度，持續(xù)構(gòu)建“不敢、不想、不能”“三不一體”的工作格局。緊盯物資采購、鐵路建設(shè)、客貨運輸、資產(chǎn)經(jīng)營等重點部門和領(lǐng)域，加強與財務(wù)、審計等部門聯(lián)合會診力度，加強提醒教育力度，加大違紀(jì)違規(guī)問題查處力度，全力以赴減少腐敗問題存量、遏制增量。全力抓監(jiān)督，嚴(yán)格實施提醒誡勉談話、述職述責(zé)述廉、個人有關(guān)事項報告等制度規(guī)定，用好民主生活會、黨風(fēng)廉政建設(shè)專題剖析會等載體，持續(xù)提升部門剖析質(zhì)量，確保見人見事，觸動思想靈魂。要繼續(xù)用好“四種形態(tài)”，特別是要在落實“第一種形態(tài)”上下功夫，全力督促機關(guān)各部門在日常監(jiān)督上加大力度，堅決抓早抓小，防微杜漸。定期梳理機關(guān)部門制度機制建設(shè)情況，聚焦發(fā)案問題督促機關(guān)部門眼睛向內(nèi)、舉一反三、針對性修訂完善相關(guān)制度辦法，強化制度執(zhí)行檢查，持續(xù)規(guī)范部門內(nèi)部管理，進(jìn)一步推動形成靠制度管權(quán)、管事、管人的良好工作格局。

4.更加注重發(fā)揮監(jiān)管治理效能。深刻吸取近年來基層“小金庫”、機關(guān)部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項規(guī)定精神、機關(guān)工作人員酒駕醉駕及違反婚喪嫁娶工作規(guī)定等問題，繼續(xù)在強化監(jiān)管上下功夫，倒逼機關(guān)部門落實“抓部門、抓系統(tǒng)”職責(zé)。深化專項整治，以2020年人事、財務(wù)、物資等機關(guān)8部門組織開展的本系統(tǒng)專項整治為抓手，督促機關(guān)其他部門結(jié)合實際，深入開展集中性專項整治工作，圍繞檢查發(fā)現(xiàn)問題深究管理及制度漏洞，認(rèn)真做好問題整改落實，著力減少廉政隱患。要鞏固放大監(jiān)管成效，結(jié)合機關(guān)部門季度及半年黨組織工作例會等

時機，持續(xù)提升機關(guān)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)水平及質(zhì)量。

5.更加注重抓好自身建設(shè)。自覺提升政治站位，堅決挺紀(jì)在前，始終以鐵紀(jì)律打造鋼隊伍。強化擔(dān)當(dāng)作為，抓好學(xué)習(xí)宣傳、自我提升，引導(dǎo)機關(guān)紀(jì)檢干部從思想上、行動上同不敢辦案、怕得罪人等不作為、慢作為徹底決裂，硬起手腕監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。強化學(xué)習(xí)提升，組織機關(guān)專職紀(jì)檢干部認(rèn)真參加集團(tuán)公司紀(jì)委培訓(xùn)，不定期組織機關(guān)部門紀(jì)委委員、紀(jì)檢委員專題研討，采取參加區(qū)域協(xié)作辦案、抽調(diào)人員集中辦案等方式提高實戰(zhàn)能力，提升紀(jì)檢干部崗位履責(zé)能力和執(zhí)紀(jì)水平。

三、必須持續(xù)落實“三個責(zé)任”

加強和改進(jìn)機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)攻堅工作，必須緊緊抓住責(zé)任制這個“牛鼻子”不放，堅決防止和杜絕落實機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制出現(xiàn)“沙灘流水不到頭”“高空作業(yè)”現(xiàn)象。

1.持續(xù)加大主體責(zé)任落實力度。機關(guān)黨委切實履行抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃和部署好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，督促機關(guān)部門提升履責(zé)意識，確保責(zé)任落實到位。機關(guān)黨委書記要緊盯“四個親自”“四個一”，聚精會神、全力以赴，全力組織抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作。

2.持續(xù)加大監(jiān)督責(zé)任落實力度。機關(guān)紀(jì)委要認(rèn)真落實國鐵集團(tuán)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法，聚焦機關(guān)部門“四個方面責(zé)任”,在協(xié)助黨委履行主體責(zé)任上下功夫，在明責(zé)、履責(zé)、落實上下功夫，在監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)上下功夫，堅決鐵腕較真、嚴(yán)肅嚴(yán)格，推動機關(guān)部門“管業(yè)務(wù)必須管廉政”責(zé)任落實到位。

3.持續(xù)加大部門責(zé)任落實力度。機關(guān)部門黨組織要加強對本部門、本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作組織和推動，切實履行好“抓部門、抓系統(tǒng)”責(zé)任。機關(guān)部門黨組織要樹牢抓廉政是本職、不抓廉政是失職、抓不好廉政是瀆職理念，堅持“書記抓、抓書記”。機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員干部要履行“一崗雙責(zé)”，加強自我約束、自我管理，加強工作謀劃、日常提醒，加強監(jiān)督檢查、整改落實，真正實現(xiàn)業(yè)務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)”。