正確認識和把握構建新發展格局

嚴書翰

[中共中央黨校(國家行政學院)，北京 100091]

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(簡稱《建議》)，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件?！督ㄗh》在論述“十四五”時期經濟社會發展指導思想時提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是關系國家長遠發展和長治久安的重要戰略部署，是今后5年乃至更長時期我國經濟社會發展的行動指南。正確認識和把握新發展格局，澄清在這個問題上的片面認識，對于學懂弄通做實十九屆五中全會精神具有重要作用。

一、構建新發展格局決不是不要對外開放

黨的十九屆五中全會提出的新發展格局簡而言之就是雙循環格局，這無論是在理論上還是實踐上都具有創新意義，已經引起國外尤其是研究中國問題的專家學者高度關注。在這些關注中，多數觀點是友好的，有些還是頗有見地的。比如，有的觀點認為中國及時采用雙循環戰略是明智和務實的；還有的觀點認為，在當今全球化有被逆轉的危險背景下，中國的雙循環做法無疑是在為全球化力挽狂瀾……，等等。當然，也有的觀點對中國實施雙循環的戰略表示擔憂，耽心中國會回到閉關自守的年代。這種觀點頗有代表性，對此需要作出辯證的分析和有說服力的回答。

改革開放前的中國確實一度處于閉關自守的狀況中，這是由當時外部和內部的因素所決定的。就外部因素而言，新中國成立后，以美國為首的一些西方國家不甘心看到中國人民站起來，對中國實行了長達幾十年的封鎖，這個歷史事實是無法改變的。正如鄧小平同志指出：“我們建國以來長期處于同世界隔絕的狀態。這在相當長一個時期不是我們自己的原因，國際上反對中國的勢力，反對中國社會主義的勢力，迫使我們處于隔絕、孤立狀態?！?1)《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第232頁。從內部因素看，在一個時期里黨的指導思想受到了“左”的影響，因而不能正確處理自力更生與爭取國際援助和合作即對外開放的關系。再加上當時我們實行的是計劃經濟體制，這個體制缺乏主動對外開放的動力。

今天我國的內外環境都發生了重大變化，外部條件和內部因素都是改革開放前的中國所不能比的。從外部看，當今世界正經歷百年未有之大變局，和平發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，各國相互依存加深，加強交流合作的動能依然強勁，我國經濟已深度融入世界經濟，經濟全球化趨勢不可逆轉。從內部看，我國仍處于成長上升期，內需這個發展的內生動力依然強勁，實現中華民族偉大復興的歷史進程不可阻擋。特別是我國市場經濟成熟而且具有活力，經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有改變，我國經濟潛力足、韌性大、活力強，回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有改變，我國發展具有的多方面優勢和條件沒有改變。

黨的十九屆五中全會閉幕后，習近平總書記發表了一系列講話，如2020年11月4日在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講，11月10日在上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議上的講話，11月13日在浦東開發開放30周年慶祝大會上的講話，11月19日在亞太經合組織工商領導人對話會上的主旨演講等。在這一系列重要講話中，習近平總書記都強調了這個重要的戰略判斷：“中國將進入一個新發展階段。適應新形勢新要求，我們提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這決不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環，不僅是中國自身發展需要，而且將更好造福各國人民?！?2)習近平：《在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2020年11月5日，第2版。我們說以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好爭取開放發展中的戰略主動。正如習近平總書記指出：“開放是國家進步的前提，封閉必然導致落后。當今世界，經濟全球化潮流不可逆轉，任何國家都無法關起門來搞建設，中國也早已同世界經濟和國際體系深度融合。我們絕不會走歷史回頭路，不會謀求‘脫鉤’或是搞封閉排他的‘小圈子’。”(3)習近平：《構建新發展格局 實現互利共贏——在亞太經合組織工商領導人對話會上的主旨演講》，《新華每日電訊》2010年11月19日，第2版。

二、 構建新發展格局是主動的戰略選擇

自從2020年8月24日習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上的講話發表之后，國內學界也就構建新發展格局這個重大課題進行了熱烈討論，其中有一種觀點應引起我們重視。這種觀點認為，構建新發展格局是應對國內外情況發生重大的甚至是意想不到的變化后及時作出的迫不得已的選擇。這個看法不盡全面，我們可以從兩個維度即兩個時間段上對這種觀點作出這樣的回答：構建新發展格局是我們黨根據國內外情況發生重大變化后作出的主動的戰略選擇，充分體現了中國共產黨對社會主義建設規律的深化認識和科學把握。

第一個時間段是從2008年國際金融危機至2020年新冠肺炎疫情爆發前。2008年以美國雷曼兄弟公司破產而引發的國際金融危機，給世界經濟以巨大打擊，我國經濟發展也受到很大沖擊。面對這場事前并無跡象而突然發生的國際金融危機，我們黨處變不驚，認真分析、科學應對。我們認為這場國際金融危機對我國原有的以出口、投資和內需這“三駕馬車”為標志的經濟社會發展格局造成很大沖擊。以4萬億投入國內需求為標志，表明我國經濟已開始向以國內大循環為主體轉變。經常項目順差同國內生產總值的比率由2007年的9.9%降到現在的不到1%，2008年以來國內需求對經濟增長的貢獻率有7個年份超過100%，同時國內需求潛力不斷釋放，國內大循環活力呈現強勁。

黨的十八大以來，向國內大循環轉變更加明顯。以習近平同志為主要代表的中國共產黨人提出了一系列旨在做好國內自己事情的新理念新思想新戰略。從提出經濟發展新常態到供給側結構性改革，從提出新發展理念到我國社會主要矛盾已發生變化的重大判斷等，這些既是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的核心觀點，又為我國經濟社會發展格局向以國內大循環為主體轉變作了理論上的準備。

第二個時間段是從2020年新冠肺炎疫情爆發以來至今。黨的十九屆五中全會的《建議》提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是關系黨和國家大局的重要戰略部署。

首先，這是適應國內外環境變化的客觀需要。從國際上看，當前，新冠肺炎疫情全球大流行使國際大變局加速變化，逆全球化抬頭，世界經濟低迷，全球產業鏈供應鏈面臨非經濟因素沖擊，加劇了現有國際治理體系危機，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，世界進入動蕩變革期。今后一個時期，我國改革開放將面對更多逆風逆水的外部環境，因此，必須做好應對一系列新的風險挑戰的準備。

從國內看，發展的環境也發生了深刻變化。我國已進入高質量發展階段。在這個階段我們既取得了“十三五”時期的重大成就，又有明顯的制度優勢和巨大的發展潛力，但是，要看到當前發展不平衡不充分的問題仍然突出，各種短板都還存在。因此，我們要不斷提升在危機中育先機，于變局中開新局的眼光和能力，加快形成新發展格局。

其次，這是暢通我國國民經濟循環的戰略選擇。要使我國經濟能夠持續健康發展，其重要前提條件是國民經濟循環要暢通。在改革開放初期，我們提出并實施“兩頭在外、大進大出”的國民經濟循環戰略，形成“世界工廠”發展模式，這種模式一度頗有成效，成為改革開放的“紅利”。但是，隨著國內外發展環境和條件的變化，現在這項改革開放的“紅利”逐步減弱。當前，我國市場和資源兩頭在外的國際大循環動能明顯減弱。

與此同時，國內需求潛力不斷釋放，國內大循環活力日益強勁。據統計，2020年國慶節和中秋節(共8天)，全國就有6.37億人出游，實現國內旅游收入4665.6億元。從2020年7月1日至10月8日(共100天)，海南離島免稅購物金額達100億元。我們要主動把握這客觀上已形成的出口和內需此消彼長的態勢。

發展經濟就是要揚長避短。相比較而言，我國國內需求具有巨大潛力，這是我們的明顯優勢。當前國外的循環對我國不利，有些因素是我們難以把握的。因此，我們需要牢牢把握擴大內需這個戰略基點，發揮我國超大規模市場優勢和居民消費的巨大潛力，提升內需對經濟發展的拉動作用，以國內大市場、大內需為牽引，推動國際市場和世界經濟的復蘇。正如《建議》提出的，要依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，打破行業壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環。優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。

三、構建新發展格局需要把握的幾個基本點

黨的十九屆五中全會全面闡述了“十四五”時期經濟社會發展的指導思想、遵循原則和中長期目標等，其中包含著構建新發展格局的幾個基本點，我們要牢牢把握。

1.以新發展理念為行動指南。在整個社會主義初級階段，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵?！督ㄗh》指出：發展必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展。為什么發展必須堅持新發展理念，這是因為“發展理念是戰略性、綱領性、引領性的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措跟著也就好定了。”(4)中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》(中冊)，中央文獻出版社2016年版，第825頁。

理念是行動的先導。只有以新發展理念為指導并把它貫穿到《建議》確定的各項決策部署和工作中去，即12個方面：科技創新、產業發展、國內市場、深化改革、鄉村振興、區域發展，文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安全發展、國防建設，才能很好地完成這些決策部署和工作。只有以新發展理念為指引，把它貫穿于發展全過程各領域，才能實現“十四五”時期經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升，進而為實現《建議》提出的到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標奠定堅實的基礎。

2. 以全面深化改革為巨大動力。我國1978年以來的歷史有力證明：改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招。這是因為改革能解放和發展生產力，是社會主義社會發展的巨大動力。當前，國際大循環的動力明顯減弱，國內循環的動力需要進一步激活，以促進國際大循環，這就需要深化改革。進入“十四五”時期的改革仍具有系統性、艱巨性等特點，也就是說現在需要的改革都是難啃的硬骨頭，而且牽一發動全身，這就需要全面深化改革，增強改革的系統性、協同性。所以黨的十九屆五中全會把堅持全面深化改革作為“十四五”時期經濟社會發展必須堅持的重要原則。

開放也是改革。人類社會發展的歷史充分證明：開放則國興、封閉則國弱。近年來，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義等抬頭，給經濟全球化帶來很負面的影響。我們要不畏浮云遮望眼，堅信和平與發展仍然是當今時代主題，經濟全球化是不可阻擋的歷史趨勢。前已論述，黨的十九屆五中全會作出構建新發展格局的戰略部署，決不是不要對外開放，而是要更加開放的國內國際雙循環。正如習近平總書記指出：“對外開放是我國的基本國策，任何時候都不能動搖。當今時代，任何關起門來搞建設的想法，任何拒人于千里之外的做法，任何搞唯我獨尊、贏者通吃的企圖，都是逆歷史潮流而動的?！?5)習近平：《在浦東開發開放30周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》2020年11月13日，第2版。

3.以推動科技創新為強力支撐。創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。創新發展注重的是解決發展動力問題。當前我國發展最需要解決的就是發展動力問題，尤其是需要依靠科技創新來激發我國發展動力。

黨的十九屆五中全會對科技創新作了重要擺位和重大部署，要求把新發展理念貫徹到12個方面的部署和工作中去，其中居第一位的是科技創新。這是我們黨在科學把握當前世界科技發展大勢，堅持中國特色自主創新發展道路的基礎上提出來的，適應了新時代我國科技創新的階段性特征和主要任務。黨的十九屆五中全會如此重視科技創新，從根本上講，就是要充分發揮科技創新在百年未有之大變局中的關鍵變量作用、在中華民族偉大復興戰略全局中的支撐引領作用。

當前，我們比以往任何時候都更加需要科技創新發展，因為今后我國綜合國力增強不可能再依靠兩位數的增長速度了，主要依靠高質量發展，而實現高質量發展，必須走依靠創新驅動的內涵型增長道路。所以要大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術，這關系我國發展全局，是形成以國內大循環為主體的關鍵。我們只有依靠科技創新，才能在危機中育先機、在變局中開新局，不斷拓展發展新空間，塑造新的發展優勢。這已被我國抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰略成果所證明。我們用了不到一周時間，確定了新冠病毒基因序列，分離得到病毒毒株并向世界發布分享；病毒序列發布后14天內，完成核酸檢測試劑研發和上市應用，快速實現檢測試劑從無到有的突破；目前我國已有17個新冠病毒疫苗進入臨床試驗階段，其中7個進入三期臨床試驗階段等。

因此，我們要充分發揮我國制度的優勢，打好關鍵核心技術攻堅戰。要增強創新發展的自信心，搶抓新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持科技創新與體制機制創新“雙輪驅動”，打造國家戰略科技力量，統籌布局基礎研究和關鍵核心技術攻關，構建系統、完備、高效的國家科技創新體系，發揮企業的主體作用，激發調動廣大科技人員和創新主體的積極性、創造性，加快走出一條從人才強、科技強到產業強、經濟強、國家強的創新發展新路徑，盡快實現建設世界科技強國的目標。

4.以堅持黨的全面領導為根本保證。中國共產黨近百年歷史和實踐雄辯地證明“辦好中國的事情，關鍵在黨”。這個極為重要的論斷包含兩方面涵義：中國的革命、建設和改革必須堅持中國共產黨領導，只有中國共產黨才能領導中國人民取得革命、建設和改革的勝利。

十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人在總結長期歷史經驗特別是十八大以來取得歷史性的成就和變革的基礎上，把堅持黨的全面領導提升到嶄新境界：中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，黨是最高政治力量。堅持和完善黨的全面領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，也是全國各族人民的利益所系、幸福所系。

黨的十九屆五中全會把堅持黨的全面領導作為“十四五”時期我國經濟社會發展必須遵循的五大重要原則中的第一條，這是高瞻遠矚的戰略考量，因為在今后5年乃至更長時期，我國經濟社會發展需要破解許多難題，將會遇到一系列風險挑戰。越是這樣，就越能體現中國共產黨是指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨、社會穩定的壓艙石。因此，必須堅持黨的全面領導。黨的十九屆五中全會號召：全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發展規律，發揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

總之，構建雙循環的新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的主動戰略選擇，是實現我國長遠發展和長治久安的重大戰略部署，要牢牢把握構建新發展格局的基本點。這不僅對于完成《建議》提出的“十四五”時期的目標任務，而且對于實現2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，乃至于對實現中華民族偉大復興，都具有重大意義。