黑龍江墾區農業產業結構優化探究

楊軼 王麗萍 林琳 陳志新 宮萍（.黑龍江農墾管理干部學院 .黑龍江省農墾科學院）

黨的十九大做出了實施鄉村振興戰略，“加快推進農業農村現代化”的重大戰略部署。鄉村振興，農業現代化，產業興旺是重點。所以必須以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。

黑龍江墾區作為國家重要的商品糧生產基地，為國家糧食安全做出了突出的貢獻。但從其農業內部結構看，各產業之間結構不合理，轉型升級緩慢等問題不容忽視。農業產業結構不能適應現代農業發展的要求，突出表現為：自然資源承載力與生產發展的矛盾日益凸顯；農業產出品的品質品種與居民消費升級帶來的消費需求變化的矛盾日益凸顯；種養業結合不緊密，造成資源浪費、循環不暢的問題日益凸顯。在此背景下，迫切需要黑龍江墾區結合自身資源特性和農業發展現狀積極調整農業產業結構，按照國家部署，加快構建糧經飼統籌、種養加銷一體、農牧漁結合的現代農業產業體系，走出高效、安全、節約的現代農業發展之路。由“種得好”向“賣得俏”轉變，由“大糧倉”向“大廚房”轉型，努力建設成為現代農業大基地、大企業、大產業，形成“農業領域的航母”。

一、黑龍江墾區農業產業結構發展的現狀

黑龍江墾區地處我國東北部小興安嶺南麓、松嫩平原和三江平原地區。轄區土地總面積5.54萬平方公里，現有耕地4448萬畝、林地1362萬畝、草地507萬畝、水面388萬畝，是國家級生態示范區。目前，墾區已經具備超過400億斤糧食的綜合生產能力，2020年實現“十七連豐”，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻。北大荒集團旗下擁有國家級及省級農業產業化龍頭企業11家，培育了“北大荒”“完達山”“九三”等一批中國馳名商標，其中“北大荒”品牌穩居中國農業第一品牌。

（一）種植業

從種植業內部結構來看，2019年黑龍江墾區種植業總產值506億元，其中糧食主產品產值487億元，占總產值的96%，糧食作物中主要以水稻、玉米、大豆為主，分別占糧食總產的65.8%、24.9%、8.6%。2019年農作物總播種面積290萬公頃，其中糧食作物播種面積287萬公頃，占比99.3%，在所有作物中播種面積最大的是水稻，占總播種面積的52.8%，超過墾區總播種面積的二分之一。可以看出黑龍江墾區依然屬于傳統農業占主導地位的種植業結構，這是黑龍江墾區自然資源稟賦、農業發展歷史和國家賦予的戰略任務共同決定的。近年來黑龍江墾區按照“穩糧、優經、強飼”的種植業發展思路，調減籽料玉米種植，不斷擴大高蛋白大豆、雜糧豆、優質水稻、酒用高粱等經濟效益高的糧食作物的種植面積。綠色果蔬、食用菌、有機農產品等經濟作物發展勢頭良好。

（二）畜牧業

畜牧業產值在黑龍江墾區第一產業中的占比僅次于種植業，占總產值的12.7%。2019年黑龍江墾區畜牧業實現總產值75億元，較2018年63億元提升12億元，提升19.3%；肉類總產量24.6萬噸，較2018年27.3萬噸減少2.7萬噸，減少10.08%。近年來墾區以“兩牛一豬一禽”為主的畜牧業呈現出“兩減兩增”的發展趨勢，即奶牛、生豬存欄量減少，肉牛、禽類出欄量增加。借助我國畜牧業發展北移的良好勢頭，黑龍江墾區充分利用區位優勢加快建設畜牧業生產基地，以“清潔、循環、優質、高效”作為畜牧業的發展思路，促進種植業與養殖業的不斷融合與良性發展。

（三）林業與漁業

新時期黑龍江墾區狠抓植樹造林，2019年實現造林面積1478公頃，其中用材林573公頃，防護林801公頃，實現總產值6.31億元。圍繞生態經濟型林業發展戰略，墾區將興林與富農相結合，突出綠色發展主線，生態環境與經濟效益均得到了穩步提升。

漁業是黑龍江墾區農業產業結構中重要的組成部分，相較于其他農業生產部門開放時間早、市場化程度高。2019年墾區漁業總產值4億元，占農業總產值的0.67%。漁業養殖水面積2.45萬公頃，水產品總量2.08萬噸，其中魚類2萬噸，占總量96%，取得了良好的經濟效益。

二、黑龍江墾區農業產業結構存在的問題

（一）種植業內部結構失衡

黑龍江墾區作為中國糧食安全的“壓艙石”，為國家提供了大量的商品糧。但其農業結構層級低，種植結構單一，主要以糧食作物為主，經濟作物與飼料作物種植規模小、產量低，2019年經濟作物總種植面積約為1萬公頃，飼料作物總種植面積約為1萬公頃，兩者之和僅占墾區總種植面積的0.7%，且存在品種品質與市場需求脫節等問題，導致墾區“糧經飼”三元種植結構發展不足。

黑龍江墾區作為國家重要的商品糧生產基地，是受到國家糧食收儲政策的保護，長期以來糧食價格穩定，是導致糧食作物種植面積占比較高的原因之一。并且黑龍江墾區地處我國東北邊陲與主要農產品消費市場距離遠，市場信息不對稱，缺乏對經濟附加值高的經濟作物的了解，制約著種植業效益的提升。

（二）養殖業總體規模較小

黑龍江墾區生態資源好，環境承載力大，發展畜牧養殖業具有先天優勢。然而與種植業相比墾區養殖業比重低，規模小，發展空間還有待提高。2019年墾區生豬存欄58.3萬頭，羊存欄18.9萬頭，肉牛、奶牛合計存欄19.7萬頭，各類牲畜合計存欄約為100萬頭，而同期耕地面積約為墾區一倍的四川省，2019年僅生豬存欄即為2900萬頭，是墾區各類牲畜合計存欄量的29倍，差距之大引人深思。雖然存在著遠離人口稠密地區，周邊消費能力弱等客觀因素，但養殖業投入不足、規模化效益差、發展觀念陳舊等因素也不容忽視。

（三）種養業未能實現協調發展

黑龍江墾區種養業發展基礎良好，但未能形成“以種促養以養帶種”的循環農業發展模式。主要表現為：一是種養業投入差距大。長期以來墾區種植業投入有保證、效益好、收益穩定，而養殖業因為受前期投入大，經濟效益見效慢，受疫病影響大收益不穩定等因素影響，導致長期投入不足，發展緩慢，無法形成規模效益。二是種植業中飼料作物占比小。雖然墾區種植面積逐年增加，但主要以糧食作物為主，飼料作物播種面積小，品種單一，無法為畜牧業發展提供有力支撐。三是沒有建立農業循環發展模式。墾區近年來雖然加大了在畜禽糞便回收發酵方面的投入，但還處于探索實驗階段，畜禽養殖糞便肥料化開發技術推廣應用滯后，無害化處理配套設施少，政策引導與扶持能力還有待提高。

（四）一二三產融合發展有待提高

黑龍江墾區產業融合廣度、深度不夠，未能建立完善的產業鏈體系。特色農產品研發力度不夠，產品附加值低，產業鏈條短；市場營銷手段單一，主要依賴經銷商渠道，推廣難度大；食品加工企業規模小，綜合生產經營成本高于業內平均水平，導致盈利能力差；市場研發投入少，技術含量低，競爭能力弱；產品服務理念滯后，無法為產業鏈條上下游企業提供相關服務。

生態休閑農業、旅游康養農業等農業新型業態開發力度不夠，絕大多數新業態形式為農場投資建設或個人家庭興辦，市場化、規模化程度低，融資困難、競爭能力弱，沒有形成產業集群，各企業間溝通聯動少，信息不能共享，無法形成區位競爭優勢。

（五）農業產業結構調整成本高

黑龍江墾區當前的農業產業結構是在一定客觀條件下形成的，并且已經形成了與之對應的上下游產業鏈條，所以調整農業產業結構也就意味著要在一定程度上重鑄產業鏈條，對種養、加工、倉儲、銷售、物流都提出了新的要求，前期投入巨大，存在后期收益不穩定等問題。

三、黑龍江墾區農業產業結構調整優化的建議

農業部《關于進一步調整優化農業結構的指導意見》提出要以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”為著力點，以“保、調、穩、擴”等重點“改進品種、提升質量、創建品牌”為抓手，以“糧草兼顧、農牧結合、循環發展”為導向，調整糧經飼生產結構。國務院辦公廳《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》提出要加快農業產業結構調整，以“做強一產、做優二產、做活三產”為途徑，促進一二三產融合互動，提高農業整體效益。相關文件的出臺為黑龍江墾區農業產業結構調整指明了目標和方向。

（一）黑龍江墾區農業產業結構調整優化的原則

農業產業結構調整優化是一項復雜的系統性工程，必須遵循基本的社會與自然規律，統籌規劃，科學安排，其主要應遵循以下五個原則：一是要堅持以市場需求為導向的原則。農業產業結構調整優化的目的是要讓有限的自然資源產生更大的效益。所以要堅持以市場需求為導向，根據市場需求確定生產品種、品類，合理布局，將資源優勢轉化為市場優勢、渠道優勢、品牌優勢，這樣才能在農產品結構性過剩的當下立于不敗之地。二是保證國家糧食安全原則。糧食是人類生存的基礎物質保證，黑龍江墾區是保障國家糧食安全的“排頭兵”，具有神圣的使命和不可推卸的責任。所以墾區在農業產業結構調整和優化的過程中，要時刻關注糧食產量變化，不能舍本逐末求發展。三是要依靠科技進步的原則。“科技是第一生產力”這句話在農業領域同樣適用，所以調整農業產業結構必須科技先行，以信息技術和生物技術為主要抓手，不斷提高生產效率和產品附加值，促進產業結構優化升級。四是要發揮區位比較優勢的原則。調整農業產業結構應揚長避短，因地制宜，結合區域自然、社會條件，發揮要素稟賦優勢，確定產業結構發展方向與重點，避免盲目發展。五是要堅持保護生態環境原則。習近平總書記2018年視察墾區時提出“農業生產不能竭澤而漁”的要求，農業產業結構調整要使生態環境與農業經濟良性循環，實現自然環境優化與經濟社會發展共贏。

（二）黑龍江墾區農業產業結構調整優化的建議

1.科學制定農業發展規劃

墾區要發展，一定要在充分了解市場規律的基礎上，把握農業發展趨勢，通過發揮自身資源稟賦優勢，進行頂層設計，制定農業產業結構優化的科學發展路徑。黑龍江墾區在宏觀層面總體發展方向上是正確的，但在微觀層面也存在著亟待完善之處。所以應充分厘清黑龍江墾區農業產業結構調整優化的總體思路，秉承“綠色、循環、可持續發展”的理念，加快資產整合，打通墾區產業內循環，參與墾區外循環，形成以內循環帶動外循環、內外循環相互促進的發展格局。

2.提高科技水平，增強優化支撐力

一是要提高傳統農業中的科技含量，大力發展生物技術、信息技術、節水灌溉技術等農業高新技術，推進綠色高效種植技術及無人智能化農機設備普及。二是要大力引進市場潛力大、附加值高的農業科技。發展農產品冷鏈保鮮倉儲技術，以墾區名特優產品為加工重點，組建農產品技術創新研發中心，不斷創新經營模式。三是推進農業科技體制改革，通過激勵機制提高農業科技人員研發、推廣新技術的積極性。推進墾區農業科研院所市場化改革，促進科研成果商業轉化。

3.創建新型農業經營主體

一是要打造新型農業經營實體。通過政策扶持、資金支持等方式打造一批示范效應強的農業經營實體。通過墾區統籌管理，實現信息共享、利益互惠的發展機制。二是要延伸產業鏈。按照“大產業”建設目標，圍繞“兩頭兩尾”構建產購儲加銷運全產業鏈。重點打造以水稻、玉米、小麥為主的糧食加工產業鏈，以大豆為主的油料產業鏈和以豬牛羊為主的畜牧業產業鏈，形成產業集群。三是要推進新型經營主體人才隊伍建設。建立相應的培訓制度，強化人才引進，吸引農業技術人員，農業經營管理人員、高校畢業生到墾區發展。

4.加強農業生產宏觀調控

一是要加大金融支持力度。加大對農業產業結構調整相關行業企業的信貸支持力度，尤其是對農業基礎設施、農產品營銷體系、生態環境等建設要大力支持。二是要通過行政手段及時更新種養業品種。通過加強農作物良種的培育和示范推廣，及時淘汰缺乏競爭力的不良品種，有效提高農產品質量與競爭力。三是要依據市場需求，不斷調整糧食、經濟、飼料作物的種植結構，通過財政補貼等方式激發農戶調整種植結構的積極性，提升農產品對市場的適應能力。

5.發展品牌農業

一是要圍繞北大荒集團“181”發展戰略，著力構建以北大荒綠色智慧廚房建設為中心的發展路徑，形成“生產+科研+消費”的閉環，對不同目標市場、生產區域、經濟條件和發展階段的農業品牌，確定差異化發展目標，實現產品的差異化和定制化。二是要通過質量認證、商標注冊、名牌培育、大力實施品牌創建工程。應把農產品質量作為企業發展的生命線，樹立質量決定生存的發展理念，持續向消費者提供優質綠色有機食品，打造品牌信譽。三是要在鞏固傳統農產品營銷模式的基礎上，利用新興互聯網媒體平臺，挖掘“網紅經濟”在農產品營銷中的應用價值，不斷創新農產品營銷新模式。