行政處罰

文／文 聿

生活中，你可能看到過這樣的新聞：“某人因打架斗毆，被公安機關依法行政拘留五日”；“某企業因未履行安全管理責任，導致出現生產安全事故，被行政機關依法處以一萬元的罰款”。

上述新聞中所提到的“行政拘留”和“罰款”，就是行政主體所做出的不同種類的行政處罰。那么，究竟什么是行政處罰？哪些主體可以做出行政處罰決定？行政處罰都有哪些種類？讓我們一起來了解一下吧。

一、什么是行政處罰

依據對行政相對人的利益的影響不同，可以將行政行為分為授益行政行為和負擔行政行為。授益行政行為是指行政主體依法授予行政相對人權利或者免除行政相對人義務的行為，如行政許可、行政給付等。負擔行政行為是指行政主體增加行政相對人的義務或者給予行政相對人處罰、制裁的行為，如行政強制、行政處罰等。

行政處罰屬于負擔行政行為的一種。具體來說，行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。

二、行政處罰的實施機關

所謂行政處罰的實施機關，就是有權實施行政處罰的主體。在我國，能夠實施行政處罰的主體主要有三類。

1. 擁有行政處罰權的行政機關

我國《行政處罰法》第十七條規定：“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。”

擁有行政處罰權的主體，首先必須是行政機關，其次必須是擁有行政處罰權的行政機關，最后它們還必須在法定職權范圍內實施行政處罰。

2. 法律法規授權的組織

我國《行政處罰法》第十九條規定：“法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。”這就為非國家行政機關行使行政處罰權提供了可能，但這些組織必須符合一定的條件：第一，必須具有管理公共事務的職能；第二，必須經法律、法規授權；第三，必須在法定授權的范圍內實施行政處罰。

3. 行政機關委托的組織

行政機關依法可以在其法定權限內書面委托符合規定條件的組織實施行政處罰，受委托的組織必須具備以下條件：第一，依法成立并具有管理公共事務職能；第二，有熟悉有關法律、法規、規章和業務并取得行政執法資格的工作人員；第三，需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

三、行政處罰的種類

根據我國《行政處罰法》的規定，我國的行政處罰主要有以下幾類：

1. 警告、通報批評

警告、通報批評是指行政主體向違法相對人發出警誡或公開進行譴責，申明其有違法行為，通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。

2. 罰款、沒收違法所得、沒收非法財物

罰款是指行政主體強制違法相對人交納一定錢幣的處罰。這是實踐中比較常見的一種行政處罰方式。沒收違法所得、沒收非法財物是指行政主體把違法相對人的違法所得和非法財物的財產所有權予以最終剝奪的處罰形式。

3. 暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件

吊扣證照，即暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照，是指行政主體對違法相對人取消許可證或執照，或者在一定期限內扣留許可證或執照的處罰形式。降低資質等級是由頒發資質證書的機關決定的，是指通過降低資質等級，限制行政相對人的生產經營范圍的行政處罰形式。

4. 限制開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限制從業

限制開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限制從業是指行政主體強制違法相對人在一定時期內或者永久停止經營，以及在停止經營后一定期限內不得再從事相關行業的處罰形式。

5. 行政拘留

行政拘留是指行政主體在一定期限內剝奪違法相對人人身自由的行政處罰。這是行政處罰中最嚴厲的一種處罰方式。

6. 法律、行政法規規定的其他行政處罰

除上述《行政處罰法》所規定的行政處罰的種類外，我國的法律、行政法規、地方性法規和規章可以在法定的范圍內設定行政處罰。但是，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定，其他規范性法律文件不能設定，這體現了我國對公民人身自由的重視和保護。