提高公共事業經濟管理水平的路徑選擇

陳立孔

（中共甘南州委黨校（院） 甘肅 甘南747000）

公共事業的開展需要面向廣大公眾， 通過向社會供給公共物品和服務確保公眾需要能夠得到滿足，帶有公共性、非營利性等特點。但與此同時，公共事業覆蓋教育、醫療、公用、社會保障、公共交通等多個領域， 需要保持經濟運作才能使各項活動穩定開展，從而通過加強公共事業管控促進社會和諧穩定發展。伴隨著國家逐漸富強，社會進入到了發展新時代，公共事業開始與社會各個行業融合，還要進一步提高公共事業經濟管理水平，確保完整公共事業體系能夠得到建設。

一、新時代公共事業經濟管理問題

（一）管理模式單一

公共事業涵蓋領域較廣，包含政府、公共事業組織和公共企業等多個主體。 在民眾對公共服務要求不斷提高的背景下，不能單純依靠公共財政提供支持，還要引入各種市場組織形態加強公共事業經濟管理，促使服務供給能力得到持續提升。 但隨著社會經濟結構變化，延續過去的公共事業經濟管理模式已經無法滿足當前工作開展要求。 在涉及面不斷擴大的同時，公共事業經濟管理平臺和路徑日漸增多，呈現出多元化發展趨勢。 但在公共事業經濟管理上，對各種平臺產品利用不足，呈現出新技術開發運用力度不足問題，造成管理工作相對被動[1]。 處于事業改革初期，只能采取實驗性方法加強模式探索， 造成模式運用缺乏科學界定，未能對各方權責利進行明確劃分，難以真正做到政事分離，并且容易造成不同性質社會組織出現職能混淆問題，引發管理沖突。

（二）缺乏完善體制

實際國內公共事業發展較晚，在20 世紀80 年代才出現。但近年來社會經濟結構變化較快， 盡管公共事業經濟管理體系得到了不斷完善，但仍然存在一定體制問題。 在民間組織、醫療機構等紛紛進駐的情況下，市場也日漸復雜化，在缺少完善經濟體制支撐的狀態下，多數組織未能達到現代組織建設水平，難以得到統一化管理。而公共事業經濟管理組織的分散，導致諸多管理漏洞的產生，增加了公共事業安全隱患。 在快速發展期間，涉及條例規定較多，難以在社會發展形勢改變時隨之變化，將造成管理體制難以實現全覆蓋，出現與需求不符的問題。如在互聯網得到廣泛運用的情況下，人們生產生活方式開始發生變化，公共事業經濟管理服務也需要借助網絡平臺供給。 但在管理體制尚未完善情況下尚且存在管理漏洞， 造成不法之徒在網絡以募捐為名義實施詐騙，給網絡公共事業經濟活動開展帶來了負面影響。

（三）缺少約束體系

缺少有效約束體系， 是造成公共事業經濟管理效率不高的重要原因，不利于實現經濟效益和社會效益的最大化。在參與公共事業的機構、組織日漸增多的情況下，對應監督管理機制尚未得到較好建立，造成相關工作難以得到規范化管理。如在公共事業向網絡化方向過渡的過程中，大量網絡經濟活動得到了開展。但由于缺乏完善法律法規和制度體系， 公共事業經濟管理將面臨較多不可控因素。實際在網絡監管上，有關法規內容帶有形式化特點，難以適用于具體情形。而盡管通過網絡平臺開展公共事業經濟管理，實際工作透明度依然不高，導致公眾難以參與到監督管理活動中。一旦出現惡劣行為，將引發民眾對公共事業的質疑，導致公眾參與積極性受到影響，久而久之容易對公共團體喪失信任感，最終導致公眾合法權益受到損害[2]。 因此從公共事業發展監督來看，需要結合實際問題進行約束制度的完善，以確保公共事業能夠向著健康方向發展。

（四）專業人才不足

在公共事業經濟管理上，目前盡管人員不少，但普遍缺少高素質、高水平人才。隨著民間組織在公共事業經濟管理領域參與程度不斷加深，用人管理方面的問題也日漸突出。開展公共事業經濟管理，涉及燃氣、供熱等多個領域，需要大量資金支持，在來源有限的情況下為減少管理成本， 為從業人員提供的待遇水平不高。 對于能力強、素質高的人員來講，從事公共事業經濟管理將面臨養老、醫療等各方面的后顧之憂，造成大量人才流失。 日常工作內容瑣碎且工作量較大，造成人員承擔較大壓力。在職業道德素養不足的情況下，人員容易產生懈怠，缺乏參與工作的積極性，導致組織工作效率不高，不利于公共服務的高效供給。

二、新時代提高公共事業經濟管理水平的路徑

（一）創新管理模式

在體制改革不斷深入的背景下， 原本管理結構將逐步被社會管理網絡結構所替代，促使管理手段從直接向間接轉化。面對這一趨勢，還要加快管理模式創新，在推行依法治理根本理念的同時，完成科學管理程序的建立，促使管理工作向著網絡化、信息化的方向發展。在信息化時代，還應建立完善信息管理系統加速各部門、組織間的溝通，保證信息暢通傳遞。借助網絡平臺，還應加強組織管理者與民眾的溝通， 從人本管理角度加強公共服務供給，及時發現和解決問題。 以市場消費者為主導，使公共事業組織的縱向和橫向聯合作用得到發揮， 能夠使各種資源得到科學調配，為管理工作高效開展提供支持。針對網絡中的各種社團組織，還應通過建設成員資料數據庫實施分類管理，通過開發智能信息檢索等功能實現規范化管理[3]。 引入大數據、云計算等技術實現智能化網絡監控，可以使各種組織保持規范運營，在公共事業經濟管理中積極發揮作用。 面對網絡化發展過程中衍生出的各種新問題，還要抓住信息技術普及應用的發展趨勢，還要提出多元化管理手段，在加強市場經濟調控的同時，通過強化情感教育管理保證管理目標順利實現。在組織管理上，還應對規范體系進行完善，通過施加道德約束使主體能動性得到有效發揮。運用多種管理手段，能夠實現組織的綜合治理，完成良好公共事業經濟管理環境營造。

（二）優化管理體制

在公共事業向著多元化、精細化等方向發展的過程中，還要實現管理體制的優化，使組織機構的改革得到統籌推進，繼而推動治理能力的現代化發展。結合社會經濟發展情況，還應使公共事業經濟管理內部結構得到調整， 對原本結構框架進行系統分析，做好格局劃分。 推動橫向管理結構創新，能夠加強市場運營管理。 具體來講，就是實施網格化管理，使部門間條塊分割問題得到解決，形成網絡性管理組織結構。通過對各類組織機構進行整合，合理進行社會分工，能夠使市場化運作水平得到提升。 從管理結構縱向調整角度來看，還要加強行業價值分析。使管理機構與行業關系得到重新確立，完成職能相近機構合并，做好機構屬性和分工調整，能夠實施科學分類與管理。對存量結構進行合理調整，使任務量少的機構得到清理，能夠有效減少不必要的財政投入，使資源得到高效利用。 從結構運行效率提升角度來看，還要引入市場競爭機制，使資產保持較高活躍度。 在文化、教育等公共事業經濟活動帶有多重屬性的情況下， 推動公共產品和服務的商品化發展，完成相應市場培育，能夠使管理作用發揮領域得到拓寬。完成競爭體系的建立，在公平競爭中拓寬機構組織經營范圍和服務對象， 通過加強自主經營使原本市場壟斷局面得到打破，可以使公共事業經濟管理發展與國情相適應[4]。

（三）健全監督制度

公共事業首先需要體現較強的公共性， 實現利己性和利他性相統一，能夠從社會需求角度著手制定合理管理決策，確保符合社會發展實際。 為此，還要加強公共事業經濟管理監督，樹立以服務為導向的管理理念，從人治管理向法治管理轉變，通過設立完善監督制度實現從上至下的縱向監督， 并通過實現同級機構橫向監督加強約束。完善相關法律法規，對各監督主體責任范圍進行明確劃分， 能夠在網絡化發展過程中使公共事業從靜態管理向動態監管轉變，保證各種公共事業經濟管理組織合規。引入市場運作機制，在加強宏觀調控的同時發揮監控職能，對市場準入和清除制度進行健全，能夠完成公平、公正競爭環境營造，促進管理秩序得到規范。確立嚴格的審批程序，使市場監督作用得到強化，能夠結合長期發展需求制定管理決策，落實公共產品和服務定價的標準化管理工作，保證產品、服務得到高效、高質量供給。 為推動公共事業經濟管理透明化、公開化發展，還要引入社會監督、 媒體監督等各種監督形式， 并做好懲罰機制的建立，加強對各行為主體的約束力。 由社會對各組織管理業績、服務水平等展開評價，結合成果確定能否繼續運營，能夠使公共事業經濟管理組織重視公眾需求，在輿論約束下高效開展工作。此外，還要使行業內監督評估機制進行完善，通過專業化評估得到公眾、客觀結果，并通過網絡和媒體平臺公布評估結果，使管理問題得到及時解決。

（四）打造高效隊伍

公共事業經濟管理涉及科教文衛等多個領域， 想要高效開展對人才提出了較高要求，還要完成高效人才隊伍的打造，促使公共事業經濟管理的創新改革速度不斷加快。為此，還要引進掌握專業知識、技能且知識面較廣的復合型人才引進，使人員掌握政治、經濟、科技等各領域知識的同時，擁有豐富社會實踐經驗，能夠做好較好把握國情和世情。在用人管理上，為留下人才還要提供較好待遇，解除人員后顧之憂，保證人員能夠將更多精力投入在工作上，保持高效的辦事效率。 在人才培養方面，還要定期開展培訓工作， 確保管理人員持續學習有關法律法規和各領域知識的同時，能夠得到管理技能、信息技術運用等各方面能力培養，并且從理論與實踐相結合角度組織人員開展豐富實踐活動，促使人員形成創新精神、實踐能力等綜合素養，促使公共事業經濟管理向著科學化的方向發展。此外，需要加強隊伍整體職業教育， 使人員心理素質、 身體素質等各方面素質達到職業發展要求，同時具備職業精神，能夠認真對待公共事業經濟管理的各項工作，結合時代發展要求不斷進行自我改進和提升，保證公共事業經濟管理水平得到不斷提升。

結束語：

開展公共事業經濟管理工作， 還要將公共利益實現當成是根本目標，通過創新管理模式適應新時代公共事務處理需求。在實踐工作中，還要對管理體制進行優化，使組織機構保持高效運作的同時，通過加強監督約束加強公共事業公共性維護，通過打造高效隊伍為最終追求目標的實現提供支持。