鄉村振興戰略背景下棗莊市高質高效農業創新發展研究

張 振

（棗莊市農業農機技術推廣中心 山東棗莊277800）

自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，全國各地按照習近平總書記提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字方針總要求，堅持農業農村優先發展，聚焦“五個振興”，在鄉村振興戰略實施中取得了積極進展。棗莊市圍繞“譜寫好鄉村振興齊魯樣板棗莊篇章”，抓住產業興旺這個實施鄉村振興戰略的物質基礎，通過三產融合，助力農業供給側結構性改革，優先發展高質高效農業，實現產業振興發展，進而推動鄉村振興發展。

1 棗莊市發展高質高效農業的做法和成效

1.1 健全工作體系，為鄉村振興提供支撐與保障

1.1.1 建立“鏈長制”推進體系 為推進棗莊市農業高質量發展，打造鏈條完整、功能完備、優勢突出的產業體系，市委、市政府將高質高效農業納入全市“6+3”產業培育體系，納入到全市“工業強市、產業興市”3年攻堅突破行動中，確定了馬鈴薯、石榴、大棗、設施果菜、花椒、畜禽等六大特色優勢產業，實行市級領導擔任產業鏈“鏈長”推進工作。各區（市）和產業鏈責任單位也成立工作機構，形成上下聯動、環環相扣的責任鏈條。

1.1.2 建立領導考核體系 成立工作領導小組，研究推進高質高效農業產業鏈發展、要素保障、雙招雙引等具體措施，謀劃和推動重大項目建設，探索對區（市）特色優勢產業鏈發展情況進行差異化考核。

1.1.3 建立政策支持體系 安排專項資金支持高質高效農業發展。對項目建設用地計劃，在符合集約節約用地的前提下予以應保盡保。優先在高質高效農業區域開展高標準農田、產業園、產業強鎮等項目建設。對龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶等在貸款貼息、擔保、稅收等方面給予支持[1]。

1.1.4 建立金融保障體系 積極拓寬涉農融資渠道，在高質高效農業所在鎮、村開展新型農村合作金融試點。加快推進“魯擔惠農貸”政策性信貸擔保工作，擴大擔保貸款業務規模。支持以鎮或村為單位統一對接保險、擔保、銀行等金融機構，探索“政企農銀擔保”多位一體的農業產業鏈融資模式。

1.2 堅持高質高效，推進鄉村全產業鏈發展

1.2.1 發展一批農業優勢特色產業集群 依托農業資源優勢，打造一批結構合理、鏈條完整的優勢特色產業集群。2021年，建成超過100億元的優勢特色產業集群2個、超過50億元的產業集群1個。

1.2.2 培育一批農業龍頭企業 以六大特色優勢產業為重點，發展農產品加工，加大農業龍頭企業膨脹規模，提高產值。2021年，培育年銷售收入過10億元的農業龍頭企業3家、年銷售收入過億元的農業龍頭企業50家，新認定市級以上農業龍頭企業20家。

1.2.3 建成一批現代農業產業園 依托優勢特色產業，積極爭創省級現代農業產業園，扎實開展市級產業園建設工作。2021年，建設好3個省級現代農業產業園，累計建設15個以上市級現代農業產業園。

1.2.4 建設一批農業產業強鎮 圍繞特色優勢產業，以重點龍頭企業為中心，發展上下游產業，建設一批農業產業強鎮。2021年，培育國家級、省級農業產業強鎮10個、市級農業產業強鎮10個。

1.2.5 培育一批農產品品牌 以滕州馬鈴薯、嶧城石榴等區域公用品牌為引領，擴大棗莊市農產品影響力。2021年，培育省級以上區域公用品牌5個、市級區域公用品牌10個以上、市級以上知名農產品企業品牌20個。

1.3 錨定延鏈補鏈強鏈，堅定不移招大引強

1.3.1 聚焦產業抓項目 增強“以項目論成敗、以項目論英雄”意識，突出早謀劃、快推進、強保障，堅定不移抓項目，全力推動項目建設“量質齊升”。年初全市確定了高質高效農業項目40個，項目圍繞六大特色優勢產業計劃總投資112.57億元，項目實行一月一調度，確保項目落地，按照時間節點推進。

1.3.2 聚焦產業抓招商 堅持“招大引外、招新引高”，組建市高質高效農業招商小分隊，每個月要至少出去2次現場招商，提前謀劃包裝好農業項目，撲下身子搜集信息線索，主動出擊策劃招商活動。采取產業招商、企業招商等事半功倍的辦法，開展重點企業遍訪行動，注重發揮企業優勢引進上下游配套項目。強化對招引項目的統籌布局，大力發展“飛地經濟”，引導項目向園區集聚。全力保障要素供給，用好重大項目會商機制，集中優勢資源向優質項目傾斜。

1.4 拓寬發展空間，促進農村三產深度融合

推動農業“接二連三”，促進全產業鏈發展，進一步統籌布局農產品生產、加工、流通，把產業鏈主體留在主產區。大力發展農產品初加工、精深加工，推進農產品加工向產地下沉、與銷區對接、向園區集中。圍繞馬鈴薯、石榴、大棗、設施蔬菜、花椒和畜禽六大優勢特色產業，重點發展基地深加工項目，促進產業鏈延伸。其中，馬鈴薯方面，建設馬鈴薯主食產品研發中心，開發具有棗莊特色的馬鈴薯食品。石榴方面，開發石榴汁、石榴酒、石榴茶等石榴制品和石榴文創產品，延長石榴產業鏈條。大棗方面，培育規模以上棗制品加工企業，支持山亭區古棗林申報全球重要農業文化遺產[2]。設施蔬菜方面，依托大數據、云計算、物聯網技術，促進設施蔬菜產業提檔升級，帶動科普體驗、觀光度假和休閑養生等業態發展。花椒方面，抓好花椒品種引進、機械收獲、主體培育、企業招引、精深加工等工作。畜禽方面，提高生豬屠宰加工能力，發展冷鮮肉、低溫肉、中式風味豬肉等肉制品，拉長豬肉加工產業鏈；開發雞蛋制品藥用價值，提取免疫球蛋白、蛋黃素、卵磷脂等，提高雞蛋生物制品附加值。同時實施鄉村旅游精品工程，打造一批鄉村旅游重點線路、特色村、旅游民宿集聚區，積極申報國家級、省級旅游服務標準化試點，提高行業知名度。

1.5 發展智慧農業，助力高質高效農業發展

以“農業產業數據化”“農業數據資產化”為目標，積極推進大數據在農業生產、經營、管理、服務、交易等方面的創新運用，促進了高質高效農業的發展。扶持建設華沃智慧農業產業園、浙魯智慧農業產業園、豐谷云農科技園等重點示范園區,自2019年以來，全市共評選市級智慧農業應用基地12家，帶動農業智慧化生產水平不斷提高。同時，全力加強智慧農業平臺建設，積極培育“互聯網+特色農產品”“互聯網+來料加工”等模式，加強與電商大企業的合作，推動全市電商公共服務平臺建設運營，設立棗莊本土特色產品項目庫。借助省級農產品質量安全示范縣項目，加快推進農產品質量安全監管追溯平臺，實現從生產到進入批發、零售市場或生產加工企業前的各個環節可追溯。目前，各區（市）已建成農產品質量安全監管追溯平臺，并與省級平臺實現了互聯互通，在生產基地、農資經營店、鄉鎮監管站建立追溯點近200個。

2 進一步發展高質高效農業的建議

2.1 培育扶持龍頭企業

2.1.1 助推做大做強 探索設立產業發展基金，主動幫助有需要的企業落實“魯擔惠農貸”等政策，支持產業發展基礎好、有市場潛力的農產品加工企業發展壯大。

2.1.2 拉伸產業鏈條 一方面，要注重向前延伸，在本區域發展標準化基地，帶動第一產業發展。另一方面，要注重向后延伸，鼓勵企業建設冷庫，發展冷鏈配送，穩步提升整體競爭力。

2.1.3 探索股權聯結機制 在農民群眾與現代農業經營主體利益聯結機制上，將土地以入股的形式投進去，將產業鏈增值收益更多留在產地，讓當地村集體、農民百姓有更多的受益。

2.2 完善人才引進和培養機制

2.2.1 完善鄉村振興人才引進機制 引進人才要有與之配套的政策，解除人才的后顧之憂，比如，針對人才的家屬就業安置、孩子的入學、家庭的住房等問題都要有相關配套政策。同時對引進人才在本地工作的年限、工作成績都要有相關的規定。

2.2.2 建立創業平臺 推動人才要素雙向流動，鼓勵建設返鄉創業園，農村創客服務、農科驛站等平臺，吸引各類人才返鄉創業，對返鄉創業從事高質高效農業、休閑農業鄉村旅游、農村電商等領域的人才和小微企業給予一定的創業擔保貸款，并給與貼息支持，落實好市場準入、金融服務、用地用電、創業培訓等方面的政策，加快推動現有雙創政策向農村延伸。

2.2.3 加快培育鄉土人才 實施新型農民培訓“百千萬”工程，培養更多的農村創業之星、農村發展帶頭人，落實好推廣津貼保障制度。每年新增一定專項資金、貸款貼息等重點支持規模大、發展勢頭好、帶動能力強的“大而強”農業龍頭企業、合作社、家庭農場，支持他們持續做大做強做精，發揮好帶頭人的作用。加強魯南鄉村振興研究院、棗莊市鄉村振興學院等機構對農業科技人才的培養力度[3]。

2.3 健全多元化投入保障機制

2.3.1 支持工商資本投資 引導工商資本支持重大項目建設，把農業做大、做強、做精、做深，切實發揮資金效益。對工商資本投資額度達到一定規模的高質高效農業項目，財政可以按照一定比例給予獎補，引導鼓勵國有企業、民營企業和各類資本參與高質高效農業投資。支持銀行業金融機構普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。

2.3.2 將更多土地收益用于高質高效農業發展 在財政投入上，健全“三農”財政投入逐年穩定增長機制，完善涉農資金統籌整合長效機制，特別是對資金的效益評價，確保整合出效果。穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例，城鄉建設用地增減掛鉤結余指標，土地收益取之于地，用之于農。支持高質高效農業的發展。

2.3.3 引導金融資金流向農村 引導金融機構強化金融產品和服務方式創新，開展農村承包土地經營權擔保融資，積極推廣“魯擔惠農貸”業務，探索“政銀擔保”合作機制，對龍頭企業等新型農業經營主體貸款、擔保、保險給予貼息和補助。

2.4 強化高質高效農業發展用地保障

市縣級年度土地利用計劃，至少安排5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地，新編縣鄉級國土空間規劃應預留不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。兜清農村集體經營性建設用地、整理的土地及其他集體土地等清單，拿出一定比例，作為“鄉村產業發展地”，優先用于支持“大好強”的新型經營主體，發展鄉村一二三產業。

3 結語

習近平總書記說過，農業現代化，關鍵是農業科技現代化。要加強農業與科技融合，加強農業科技創新，科研人員要把論文寫在大地上，讓農民用最好的技術種出最好的糧食。鄉村振興戰略背景下高質高效農業的發展，不僅對當地經濟發展有促進作用，也能打好鄉村振興的物質基礎。因此要整合多方力量，取得良好的戰略實施效果。