建筑企業電子招投標及風險控制措施研究

彭 濤

（中鐵隧道勘察設計研究院有限公司 廣東廣州 511458）

近年來，隨著電子商務的快速發展，建設工程電子招投標迎來了蓬勃發展的契機。建設工程電子招投標與傳統的招投標相比，優勢明顯，是未來招投標行業的發展方向。建設工程電子招投標的流程標準化、方便快捷，但也存在著一些風險因素，對如何控制電子招投標的風險，提出了應對措施。

一、建設工程電子招投標發展政策

實行全流程電子招投標，是深入推進“放管服”改革，優化營商環境的一項重要舉措。建設工程電子招投標市場是公共資源交易市場的重要組成部分，規范管理和高效運行不僅影響著公共資源交易市場的秩序、效率，還直接關系到建設工程的質量和建筑業的平穩發展。因此，國家日益重視招投標市場的管理，國家發展改革委、財政部出臺新政策，確保電子招投標活動有序正常開展，電子招標投標工作要更加公開、公平、公正。《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》（發改電〔2020〕170號），充分肯定了電子招投標的發展前景，規范和落實電子招投標活動的各主體責任，運用信息化、數字化技術推動建設工程電子招投標管理進入全新的發展階段。

二、建設工程電子招投標與傳統招標的區別

建設工程電子招投標與傳統線下紙質招投標相比，最主要的不同是電子招投標借助電子印章與電子簽名實現競標全程電子化，特別是在投標效率、身份確認、信息收集匯總、數據分析等方面有明顯區別。網絡的實時性和開放性打破了傳統意義上的地域差別和時空限制，節約了大量的時間和經濟成本。同時，信息得以及時溝通，增強了投標過程的透明度，加快了招投標過程的整體進程。

（一）招標文件的獲取

電子招投標模式下，一般要求投標人進入公共交易平臺獲取招投文件。因此，招標人需在招標公告中注明獲取方式和獲取流程，包括招標文件的網址及獲取路徑、支付方式等，還包括投標報名的系統注冊方法、步驟和審核審批時限等。由于在電子招投標模式下，招標文件的獲取不受上下班時間的限制，因此，只需說明獲取招標文件的開始和截止時間。招標人或其委托的招標代理機構將資格預審公告、招標公告或者投標邀請書，通過網絡平臺發布，潛在投標人可在線購買或下載，大大節約了招投標雙方的人力、物力成本，也避免了人群聚集的風險，提高了招標文件發售的效率。

（二）投標文件的遞交

電子招投標模式下，投標人需要辦理CA鎖。CA鎖用于數字電文的簽名、投標人身份的識別、簽章、投標報名及投標文件的加密和解密。根據招標文件的要求，下載制作標書的軟件，根據軟件的制作教材對應制作標書后，使用CA鎖簽章、加密后導出本地。把導出到本地有簽章和加密的投標文件上傳到線上開標系統，登錄系統時需要使用CA鎖。另外，也可以本地編寫標書簽字蓋章后提交，或上傳標書紙質版掃描件提交。相較于之前的分標段商務標、技術標，而且一正幾副，幾十本甚至上百本紙質標書線下逐頁簽字蓋章，電子標書流程簡化了，效率提高了，還節約了用紙，更加綠色環保。

（三）在線開標評標

一方面，電子標書通過系統遞交后，系統鎖定標書，供應商在招標人確定的時間在線解鎖標書，所有投標人均應當在線參加開標。開標全過程實現視頻監控，投標人可通過系統觀看開標情況。另一方面，專家可進行在線、遠程評標，評標專家通過評標系統，使用評標專家CA數字證書，對標書中自己擅長的專業領域內的內容進行評審，在線提交評標意見并簽字，提升效率、保障評標結果的有效性。對于評標專家的選擇，直接從專家庫隨機選取，采用不見面評標，更加具有保密性和安全性。

（四）中標及合同簽訂

評標結束后，根據評標結果推薦中標候選人，并進行中標公示，包括項目負責人資格、企業業績等，并通過平臺將中標結果通過短信通知投標人與中標人。中標人與投標人通過合同電子簽約系統即可簽訂電子合同，確保合同有效性。因此，與傳統的招投標相比，電子招投標流程簡化、周期較短，節約了運行成本。

三、電子招投標的優勢

從電子招投標與紙質招投標的區別可以看出，電子招投標實現了電子化、無紙化，改善了紙質招投標模式效率低、成本高、人群聚集等不足，更加及時、高效、快捷。

（一）招標信息實現資源共享

電子招標有利于招標信息的共享，減少傳統招標模式的信息不對稱的弊端，在網絡共享平臺上大家可以自由地查詢到全國各省的最新的招標信息，所有的信息被整合在一個數據內，信息都是公開的、實時的、共享的。

（二）招標文件獲取便捷

電子招投標，只需在交易網上填寫并遞交報名信息，支付招標文件費用，即可獲取招標文件，縮短周期，給投保人更充裕的時間準備投標文件。投標人不用帶著各種材料去招標人指定的地點購買標書，并且可以共享市場交易信息資源，從而有效減少了市場交易中的重復繁雜低效的工作，提高招投標工作效率。

（三）電子招投標綠色環保

電子招投標模式下，投標人只需按照招標人規定的時間準時參與開標，對投標文件進行解密。電子招投標模式下，不存在正副本的要求，投標人只需按照招標文件或者交易平臺的要求遞交一份投標文件即可。電子招投標，對于投標人，實現了無紙化，節約了打印成本，減少了投標人的差旅成本，減少了汽車出行；對于招標人，采用網上開標節約了辦公資源。

（四）投標文件規范化

由于電子招投標系統，要求招標文件使用公共交易網站的標準招標文件，因此，投標人只需按照要求，在線上編制相應的響應文件。這對于招投標人來說，更加規范、高效，保證了招投標過程的嚴謹性，也確保了數據信息的準確性、可靠性。在電子招投標系統中，能利用軟件功能計算標書的相似度，自動篩查不同投標文件是否是由同一臺電腦制作，自動查找高度雷同的文件，識別投標文件MAC地址、IP地址、文件識別碼等，進行比對和詳細分析，可有效識別圍標、串標等行為。

（五）招投標過程更加公正透明

傳統線下投標管理模式下，存在著較大的信息泄露與人為干預的風險，易引發各種不規范行為問題。傳統的招投標過程人為可操作性大，不規范、不透明，易發生圍標和串標的問題。招投標的目的是建立公平的競爭機制，通過投標人之間的充分競爭，選擇實力強、素質高、經營好的供應商。由于電子招投標的開放性，電子招標平臺增強了信息透明度，充分體現了公平、公正的競爭原則，并在一定程度上遏制了各種地方保護主義和行政干預等行為。

（六）招投標信息保密性高

在電子投標截止時間前，所有標書都處于保密狀態。每個投標企業都持有一個CA數字證書，投標人通過數字證書加密技術來保證只有規定的特定收信人在解密后才能閱讀投標文件的內容。

（七）專家庫隨機抽取，評標更加公正

電子招投標評標中，評標專家使用個人數字證書和電子簽章進行線上評審標書。招標機構從評標專家庫中隨機抽取，減少了評標過程的人為因素干擾，更加規范，也更利于維護公平競爭的建設市場秩序。

四、建設工程電子招投標的流程

電子招投標是以數據電文形式完成的招標、投標、評標活動，電子招投標是招投標的一種類型，也必須遵守《中華人民共和國招投標法》，這也是建設工程招投標活動的核心和基礎。按照法律法規，建設工程電子招投標的具體流程有以下幾個部分：

（一）發布招標公告

以中鐵使用的“中鐵魯班”系統為例，招標人在系統中填寫招標項目信息，提交在線審核，審核通過，發布采購公告或采購信息。招標文件須簽名并加蓋公章。實現招標信息一次發布、供應商批量接收。

（二）報名及標書編制

電子招投標要求潛在投標人下載或者在線閱讀電子招標公告、招標文件，在線編寫電子版投標書或上傳投標文件掃描件、提交紙質文件原件。電子招投標要求投標人能熟練操作系統，特別是在投標截止日前，系統可能會出現網絡忙碌情況，導致標書蓋章或者上傳緩慢，影響標書的遞交。

（三）在線開標、評標

電子招投標模式下，標書上傳后，處于保密狀態，開標時間到，由投標人自行解密。招標人按照解密的先后順序開標，宣讀報價，經投標人網上確定后，進入詳細評標階段。評標專家可以在線、遠程評標。將電子簽章功能與評標系統集成后，評標人經身份認證后，可在線填寫評標意見并在線簽字確認。另外，專家評委只對標書中自己專業或擅長的領域進行評分，這樣就減少了專家評委對標書的干預度，使評審過程更加公正。

五、建設工程電子招投標各階段的內容

（一）投標準備階段

投標準備，包括獲取招標信息，仔細研讀招標文件，組建投標團隊。

1.研讀招標文件

仔細把握招標文件的要求，提高中標質量，降低履約風險。對招標文件有疑問的，須在規定的時間內，通過招投標系統，提交質疑函。防止招標文件研讀不細導致投標文件編制出現偏差或錯漏，導致未能完全滿足業主招標文件要求，造成廢標或失標。對于電子招投標，招標人一般不組織踏勘現場，但是作為有經驗的投標人，一定要多收集項目資料，特別是大型項目進行標前風險評估，防止盲目投標，導致中標后的履約風險，包括資金需求、設備需求、水文地質及特殊技術、項目管理、工期、合同、成本、安全、質量、環保及其他風險。

2.組建編標團隊

經營工作，是系統性的工作，體現企業的組織協調能力。根據業主招標公告進行投標備案、網上報名、支付購買招標文件等工作，并成立投標組織機構、下發編制投標安排、組織現場踏勘、召開標前動員會。

各系統的統一協調，是控制標書編制質量的關鍵因素，以中鐵某公司為例，人力資源部根據資格預審文件或招標文件人員的要求，負責提供滿足要求的相關主要人員名單及相關證件。財務部根據資格預審文件或招標文件中業主要求，負責提供所投標段擬上機械設備的發票掃描件、財務數據、審計報告、繳稅憑證、基本賬戶許可證、銀行信用等級證書、投標保證金和銀行信貸資金證明等。各司其職，確保標書質量高，專業性強。

（二）標書編制階段

電子招投標標書的編制質量，是中標與否的關鍵因素，一定要嚴格按照招標文件的要求，逐一響應，否則可能導致廢標。在編制階段特別要注意以下幾點：

1.標書內容完整性

目錄內容從順序到文字表述與招標文件要求一致。檢查是否涵蓋了招標文件的所有內容，實質上是否響應了招標文件的全部內容。

2.標書格式正確性

投標文件格式響應招標文件要求，標段、里程要與全本標書前后一致。投標單位名稱與各種證明材料的單位名稱相符，投標日期必須為開標截至日前。

3.簽字蓋章響應性

投標文件按要求簽字、蓋公章，特別是法定代表人證明或委托代理人授權書、投標函、報價文件、銀行保函、信貸證明、承諾函等重要文件。

4.人員資歷、企業有關資質、社會信譽具有競爭性

人員數量、簡歷、資歷、年限，滿足招標文件強制標準，且證件齊全。確保營業執照、資質證書等企業信譽證明文件符合招標文件要求。類似工程業績滿足要求，具有代表性和競爭性。財務狀況表、經審計的財務報告數字準確、清晰。

5.報價正確性

報價編制說明要符合招標文件要求，繁簡得當。“投標報價匯總表合計”與“投標報價匯總表”“綜合報價表”及其他報價表需按照規定填寫，且數字吻合，沒有計算錯誤。投標報價大小寫吻合。工程數量與招標工程量清單無誤，數量乘單價要等于合價。

6.技術標的正確性及先進性

工程概況準確描述。計劃開竣工日期符合招標文件中工期要求，分項工程的階段工期、節點工期滿足招標文件規定。工期提前要合理，要有相應措施，不能提前的決不提前。安全、環境及文明施工保證措施明確、完善。

（三）電子標書遞交及開標階段

投標人應考慮到時間、網絡信號、系統操作等意外情況，要預留充足的時間上傳文件，在規定時間之前上傳至指定位置。電子投標文件上傳后，須在招標人規定的時間內，使用CA鎖，通過投標平臺進行簽到和解密，注意解密時間要求。此外，還有投標保證金的繳納和綁定，開標過程中提出異議的時間和方式及若系統出現問題時如何解決等問題，需要投標人仔細閱讀招標文件和交易平臺電子投標的要求，以免出現疏漏。

六、電子投標風險及控制措施

（一）投標文件不能解密

開標前，投標人提前登錄系統后臺，找到待解密的項目，插入CA鎖，進行標書解密，此時，一定要確保插入的CA鎖與電子投標文件制作的CA鎖相同，否則無法解密。

開標時間到，投標人會收到一條短信，提醒在規定的時間內完成解密，由于投標人操作不熟練、網絡堵車、系統崩潰等原因，投標文件未解密的，投標文件視為撤回。解密失敗是電子投標的主要風險，投標人應提前做好風險控制措施，提前熟悉系統，加快標書的編制。

（二）投標文件展示局限性

對于建筑企業，由于電子投標系統規定了統一的格式投標模式，不利于投標人展示特色，特別是對于勘察設計企業，先進的設計方案無法展示，降低了技術的競爭性。對于技術高明的投標人，可以按照招標人的要求提交一套方案，在投標人其他資料一欄，提出自己的備選方案，既不影響中標，也給招標人提供了更加有吸引力的方案，增加中標率。

（三）投標系統適應性

目前，電子招投標模式還沒有實現全國或全行業統一的技術實施標準，第三方運營商各不相同，投標人需要針對各個地區、各種系統進行重復的備案和重復購買相似的技術服務，對接各種不同的運營模式和管理平臺。投標人常常因為系統不匹配、電腦不兼容、CA鎖驅動沖突等原因，導致在規定的時間內無法完成相關文件的編制和上傳，因此，錯過了保證金或者投標文件的遞交，從而被迫放棄投標。電子投標雖然更加綠色環保，但是對電腦硬件的要求更高，這就要求投標單位應充分準備各種招投標系統硬件設備，同一臺電腦、同一時間，只能參與一個項目的投標，以免因電腦的各種問題導致失標。

七、結語

建設工程電子招投標，從招標項目受理公告發布、招標文件獲取、報名、繳納保證金，到編標、投標文件開標、唱標、評標、監督等所有環節均可在電子招投標系統中完成。過程管理規范、運行透明、全程操作留痕，減少了人為干預因素，提升了評標過程中的透明度，體現了公平、公開、陽光透明的公共交易原則。目前，建設工程電子招投標已基本實現了“全流程、全行業、全領域、全覆蓋”，電子“不見面”招投標未來將成為常態。對于投標人，只有快速適應新形勢下的招投標模式，才能跟上時代的步伐，在市場競爭中取得勝利。相信隨著電子招投標的不斷發展，平臺建設將更加標準，使電子招投標更加綠色、環保、方便、快捷、合規、合法。