鄉鎮財政資金績效管理的運用

劉在淑

（莒縣城陽街道辦事處 山東日照 276500）

一、鄉鎮財政資金績效管理的挑戰

鄉鎮財政資金績效管理科學的定位，指明了指標控制的方向。將活動管理記錄在綱領性文件中，將績效管理納入部門安排，績效管理要結合日常工作。不斷提高對財政結果的控制力，將是未來農業改革和發展研究的方向。近年來鄉鎮財政資金管控水平雖然有所提高，但存在的問題依然嚴重。需要了解績效監控在預算方面的作用。預算編制要打破對分配基礎的依賴，促進鄉鎮財政資金使用效率與問責的深度融合。理清預算管理與績效管理的關系、績效控制與優先節點的關系，了解績效管理在資金使用效率低下的作用。一些鄉鎮財政資金重分配不重管理，在資金分配點和村級項目管理，管理缺乏對基層有效監督。因此，要提高資金使用效率，轉變傳統的管理觀念，加強資金的全過程監管，建立鄉鎮財政資金活動基層管控體系，參與各級監管和重點監管。理解績效監測在改善鄉鎮財政資金管理功能方面的作用。隨著農村產權交易等管理職能逐漸弱化，一些功能需要加強改進和調整。監測鄉鎮財政資金是基層資金管理的重要事項，關系到促進資金的高效使用。在執行過程中，要明確區分監督和績效之間的密切關系，發揮資金管理角色。

二、鄉鎮財政資金績效管理存在的問題

（一）分配方案與發展規劃難以協調

從資金撥付和規劃分析，預算支出撥付大多是確定的項目，也有部分項目根據需要撥付資金。行政村要根據資源優勢和設施短板，制定發展的中期和長期工作計劃，建立村項目數據庫并向上級報告，但在實際工作中很少積極申報。有時部門資金較少，項目實施困難。下撥的資金與實際發展規劃相差很大，撥款數額大，建設項目不多，導致了項目開發中資源的流失。農村環境因基礎設施而發生變化，土地沒有得到有效的利用。在項目期間，一些項目擴大以占用耕地，造成了土地和資金的流失。

（二）預算管理問題

隨著預算指標的不斷推進，預算管理的作用逐漸顯現。但要實施預算管理與績效融合有不少困難。鄉鎮對預算管理重視不夠，不了解預算的重要性，沒有認真對待；績效考核制度不可靠，對于一些鄉鎮來說預算管理是新事物。績效管理由財務人員完成，一些人員沒有經過培訓，不了解績效考核的內容。對績效考核知之甚少，只是為了完成任務而被動進行。缺乏科學性和統一性的管理工作，使預算管理變得多余。專業不足和監督不相容，僅要求根據管理需要評估事后項目。項目由村經營單位自評，不具備約束性強的評價機制，無助于提高鄉鎮財政資金的使用效率。

（三）資金管理制度不完善

國家對鄉鎮財政資金的管理非常關注，因此加強鄉鎮財政資金控制，對于整體財政資源的管理具有重要的意義。在完善財政資金管理中，需要相關單位的配合進行調控，保證城鎮管理水平和鄉鎮財政資金的合理使用。但是，對于鄉鎮財政資金的日常管理，即使有適當的控制措施，也無法在各單位之間建立協調機制，導致管理出現相應的問題，在執行政策方面存在不足。

（四）管理人員問題

鄉鎮財政管理者的素質直接關系到資金管理的有效性，當今資金管理存在資源配置不平等的問題。嚴重的問題是人才缺乏，對于適應經濟發展的人才不足，資源管理也面臨問題。缺乏經驗豐富的鄉鎮財政資金管理財務經理以及項目的經驗，如扶貧、農業援助和住房改善項目。鄉鎮財政資金規劃會影響財務資源，而且不當使用甚至會導致浪費。想要促進鄉鎮經濟發展，確保鄉鎮財政資金管理和控制，資金管理經驗和相關理論同等重要。

三、鄉鎮財政資金績效管理措施

（一）加強績效目標管理

績效目標是預算管理的重要依據。將目標分為長期和短期、總體目標、部門目標和項目目標。無論類型如何，都應包括金額、預期收益和滿意度。各級部門和單位要自我加壓審查目標，加快目標管理和預算管理相結合。目標應確保清晰、具體，是概括的而不是模糊抽象的。對于具體的鄉鎮財政資金管理工作流程和成本要明確。績效目標是詳細和直接的描述，必須獲得相關信息來驗證目標。不應設置不切實際的績效目標，不應為實現目標而設置低績效目標。績效目標應與項目的內容緊密結合。績效目標的界定應以職責為主要依據，實現統籌目標與經濟發展和部門戰略融合，確保目標設置的獨創性和清晰性。協調目標與預算管理是預算效率管理的環節，是報表中不可缺少的內容。將目標與指標系統結合，績效指標應體現衡量目標預期標準，是管理的具體工具和方式。所有目標必須設定在合理時間內實現，任何超出實施目標都是毫無意義。

（二）將預算審查納入預算管理

預算管理是全面實施預算成果管理的目標，有助于實現管理體系的現代化，對重點項目進行初步評估，是管理預算的重要部分。預算修訂是加強管理的途徑，確保兩者內容互補性強。項目的整合是全周期，雙方的共同發展取長補短，發揮最大利益。可以提高鄉鎮財政資金使用效率，進一步提高預算管理水平，為整合預算和生產力管理打下基礎。整合預評估和預算修訂源于實施內容的交集，對于重大項目初評圍繞項目特點，預算審查的重點是確保資料齊全，確保計劃切實可行和預算合理，以此決定項目的需要和計劃的可行性。預算應根據成本與成果的重疊以及核算的合理性，得出基數是否充足，預算必須確定支出是否合理。因此，兩者在內容上存在重復，通過整合避免重復并提高預算效率。優化流程是績效管理的一個部分，對于控制區域的互補性提供整合。在績效目標控制中，目標處于全周期預算管理。審查目標績效是評估的關鍵。雖然對于預算分析在合理性方面包括預算要求和績效目標，但對績效目標審核要求不夠具體。將兩者結合起來，避免這些問題。預算的初步評估和審查是項目預算的輸入數據，投資規模的初步評估側重于性價比的合理性、成本充分性和成本控制的有效性，但對預算編制沒有明確要求。初步評估通過完整的指標體系對項目可行性進行量化，而預算審查提供對可行性的定性評估。在編制預算時，將預算納入初審范圍。控制措施的合理性和核查，可以提供預算詳細計算。因此，預評估被預算修訂管理優勢所抵消，使預算編制更準確，決策更科學。評估的負面結果可以彌補審查中的缺陷，預算的重點是項目準確性。擴大預算核查功能，提高了決策的效率，為初步評估提供外部資源。此外，預算審查需要大力開展的支出標準，為制定績效標準提供指導。

（三）提高分配方案與發展規劃協調工作，加強財政資金績效管理監管意識

在資金收支出現缺口的地方，必須樹立責任感和對業績的監督。在資金管理方面，主管相關部門要根據規劃需要撥付資金，確保與農村發展項目相吻合。對選定的項目，需要征求群眾的意愿，公開項目，按照程序執行決定。群眾滿意是鄉鎮發展生產力管理的靈魂。項目管理要重點扶持少數項目，為群眾謀生。確保鄉鎮財政資金取之于民，為民所用。從鄉鎮財政資金活動管控上看，加強活動全過程的監督，使鄉鎮財政資金績效管理以人為本，做到預算資金的科學施策，嚴格調控資金使用情況，確保資金的管理有效。同時要求與國家戰略重點項目相銜接。明確單位活動監督主體，進一步提升國家項目建設的責任。部門根據預算執行情況和績效進行評估。評估后，通知財政部門。財政部對必要的政策或項目進行評估，并完成整體工作。在評估下級績效時，可以酌情對整改落實情況進行績效考核。有助于激勵各單位績效目標管理，培養使命感和責任感的重要途徑。作為控制改進的方法，績效監控需要從始至終貫穿于執行管理。通過科學系統分析，反映預算目標完成情況，并實時修正，有效保證績效指標按時達到。

績效監控可以分為監控項目成本和監控政策執行，在進行績效監控操作時要抓好關鍵指標管理，選取充分反映政策或項目的關鍵指標進行監測，實現每個目標的關鍵措施，確保主要制度的內容。注重案例研究和考察，在收集政策或相關信息的基礎上，前往現場及時調查研究。績效監測是發現項目執行中的問題，及時糾正錯誤，保證預期目標的順利實施，因此現場監測是工作開展的重要方法。將客觀數據與預算評估相結合，通過全面的數據采集，真實地反映項目實施情況和成果，對可能結果和目標進行合理的分析。估算和評估應基于對項目本身的了解，績效監控包括能否按時達到目標，全面分析預算支出是否合理。確保對監測的問題及時整改，不影響結果的實現。各級部門要加大對監測結果的運用，對問題嚴重的項目，視需要暫停，直至修復完成。及時發現項目執行中與目標的偏差，并采取補救措施，確保實施時間不受影響。

（四）找出鄉鎮財政資金控制關系

在鄉鎮財政資金管理中，應當明確管理層的職責，加強資金管控的總體思路，在權力、責任方面充分履行審計職責。分析和識別鄉鎮財政資金控制與監督管理的關系。結合工作實際明確控制對象和責任，制定健全的鄉鎮財政資金管理規則，由財務人員檢查執行。讓財務人員在審計中承擔責任，制定并全面落實科學監督機制，并在管理中保持溝通協調，避免工作中出現誤解或回避。推進資金使用管理工作機制，實現鄉鎮財政資金管理效率的全面提升。

（五）加強鄉鎮財政資金監管

鄉鎮財政資金使用的主要方向在農村，調控的方向也在農村。因此，“三農”資金是財政重要的組成部分。要全面抓好三農投資，實施振興戰略。規定投資要求，對項目投資也提出了嚴格的要求。要注意保障資金的監督使用。加大對經濟和基礎設施建設的投入。要加大對欠發達農村地區的投入，大力發展農業經濟。省委組織部、財政部門加大對行政村的扶持力度，全面解決農村發展短板，壯大實體經濟，并有效的增加農村人口收入。僅依靠資金支持是不夠的，農村工作人員需要適應市場形勢和發展，深入研究潛力巨大的行業和項目。大力發展村集體經濟，不斷優化傳統農村經濟的發展。

（六）建立績效管理體系

鄉鎮財政資金績效管理是一項重要的活動，事關統籌發展和實施，建立一套科學系統的財政資金監測體系非常必要。確立正確的控制實施方向，以生產力目標為主導。對于定向審計既是傳統的概念，也是創新的概念。對于鄉鎮財政資金實踐活動，只有確保目標明確，才能更可靠和有效。項目的重點應是資金的高效運行，因此，要以監測鄉鎮財政資金有效性為重點，細化目標設定，體現具體管理的針對性引導。結合業務實踐，績效目標應分為總體目標和具體細化后的管理目標。總體目標是對全覆蓋鄉鎮財政資金管控，確保鄉鎮有效運轉和資金穩定。具體目標包含了資金預算編制，加強監督領域，體現鄉鎮財政資金使用目標設定與監督的緊密聯系，包括主體、監督者和處罰指標等。預算執行應加強鄉鎮財政資金運作，并同步對進度和監督措施的問題跟進和錯誤糾正。加強資金往來和會計核算的環節，嚴格控制鄉鎮財政資金使用。績效監測要加強對糾錯反饋和成果轉化進一步監測機制。突出制裁的威懾作用，營造鄉鎮財政資金有效使用的局面，使財政資金落實到位。以規范績效監測為突破口，促進財政資金績效監測的實施。科學的績效管理方式是鄉鎮財政資金高效運行和安全可靠的保障。

與其他資金不同，鄉鎮財政資金規模大，并且存在一定的分散性，不利于對于鄉鎮財政資金集中控制。加強相關人員對資源管控的認識，對于鄉鎮財政資金深刻理解是績效管理的主要途徑。各級鄉鎮財政資金管理要包括對村資源的年度審計，對預算內資金進行考核。將自我控制成果作為晉升的依據，嚴格控制財政資金的監督績效方式。鄉鎮財政資金管理要結合資源結構、規模和特點，制定科學規劃的績效管理措施，對資源進行監測，明確具體的績效管理責任和分工，加強與其他相關部門和人員的協調。建立問責制，確保鄉鎮財政資金得到有效的控制，真正做到審計監督工作落實到位。充分利用有效的控制方法，加強鄉鎮財政資金的績效管控，有效的手段是績效管理成功的關鍵，充分強調績效管理重要性和必要性。加強對日常人力、物力使用等監管方式的應用。隨著時代的進步，將基于資金審計信息系統的審計平臺，加強互聯網、大數據和區塊鏈等新方法的開發，為績效管理監管措施的不斷更新和使用做出貢獻。

（七）提高鄉鎮財政資金績效管理人員綜合素質

為實現鄉鎮財政資金績效管理目標，除了其他的外部條件和影響因素外，還需要加強對人員的培訓，培養管理人員的績效管理技能，以適應鄉鎮財政資金監管實踐。要運用現代化的學習模式，進一步拓展鄉鎮財政資金使用規范要求，不斷深化績效管理知識，提高資金使用效率和績效管理質量。利用第三方優質資源，組織多層次和多方輪崗，要運用適合于鄉鎮財政資金管理的考核方法，讓相關人員在具體的績效管理工作中不斷思考學習。加強人員的自我教育和價值提升，是提高績效管理人員綜合素質的有效途徑。建立有效的主動學習和終身學習是提高人員素質的重要方法。要加大思想教育，營造良好的自主學習的環境，讓績效管理人員對于鄉鎮財政資金管理學習成為一種習慣，在自然狀態下，實現自我能力的不斷提升。加強監管人員的鍛煉，是提高鄉鎮財政資金管理的重要舉措。

（八）完善鄉鎮財政資金績效管理評價體系

在鄉鎮財政資金績效管理中，需要建立并不斷完善評價體系，建立評價指標庫和績效目標。對于績效管理評價指標的設計，需要具有一定的可行性和代表性。評價指標體系建設需要結合不同項目、個性化不同評價對象，加強不同評價對象和不同項目的科學客觀的評價。通過應用參考標準，以適應新的時代發展要求，不斷地對評價體系進行審查和完善，以確保績效管理達到更加準確的評價結果。

四、結語

綜上所述，在新時代經濟發展模式下，鄉鎮財政資金績效管理任重道遠。要切實提高鄉鎮財政資金管理意識和責任追究，強化核查機制，對財政資金運行全過程監督，確保資金監管在事前、事中和事后全面進行。在管理預算時，有關部門要聯手確保財政資金的安全使用，提高預算資金的實際使用效率，進一步維護社會經濟的穩定性。