鄉村振興戰略視域下的農村生態環境治理創新模式

顧樹宏

（宿遷市生態環境監測監控服務中心 江蘇宿遷 223800）

在中國全面推動農村生態整治的過程中，中國鄉村生態環境狀況已經得到了一定的改善。但是，就中國目前的鄉村生態環境狀況而言，農村生態環境問題仍然制約中國鄉村經濟發展的主要原因。要想有效促進中國農村經濟振興戰略的實施，各地需要將鄉村生態環境治理管理工作作為農村發展工作的重點。當前，中國鄉村生態環境管理工作已經取得了一定的進展，不過依然面臨著一些不足。鄉村生態環境管理工作缺乏相關的激勵政策，農村生態環境管理工作進展緩慢。目前，農民的生態環境保護意識不強，參與生態環境管理的機會少之又少。地方政府針對損害生態環境行為的執法力度不嚴，監督力度不強。這兩個因素，使得部分農村地區存在污染廠集中的情況，嚴重制約著我國農村生態環境治理的發展。

一、農村生態環境治理

（一）農村生態環境治理的含義

農村生態環境是農民生存和發展的基本條件，也是我國農村地區經濟發展的基礎條件之一。要實現我國農村經濟的可持續健康發展，必須大力保護好我國的農村生態環境，發展綠色經濟。農村生態環境不僅包括農村周邊的自然生態環境，還包括農民社會生態環境。自然環境條件就是農村所處地方的高山、湖泊、林地、草地及土壤等，大致可以劃分為幾個區域：重要區、敏感區、脆弱區、破壞區。農村生態環境自然環境條件治理主要是針對水土流失、水源污染、土壤污染及林地、草地破壞等生態環境問題。我國農村生態環境、社會環境條件治理主要集中于農田保護、農田保護區建設、農村居民居住地開發保護及鄉村存量建設用地保護等方面。時至今日，我國大部分地區的資源開發多數仍然集中于農村地區，對我國農村地區的生態環境帶來了巨大的影響。當地農村居民的生產生活方式，也在不同程度上影響著當地的生態環境。進入“十四五”規劃時期以來，我國大力推行鄉村振興戰略。鄉村振興戰略的落實，離不開對農村資源的合理開發及生態環境問題有效治理。隨著農村生態環境被人們越來越重視，農村生態環境治理理念也在不斷發展。良好的生態環境是農村最大的優勢和財富，各地要努力建設人與自然和諧共生的現代化，持續開展農村人居環境整治行動，打造美麗鄉村。

（二）農村生態環境治理的必要性

中國作為全球農業大國之一，農村人口眾多，農村生態環境影響著眾多農村居民的生活質量。由于我國在經濟社會發展前期，過度重視產業發展，重視經濟增長，忽視了生態環境保護，我國農村的生態環境問題日益突出，直接影響著農村居民的生活環境和身體健康。近年來，隨著我國對生態環境問題的逐漸重視，農村生態環境治理開始納入國家相關政策之中，環境治理工作被提上日程。由于我國幅員遼闊，農村生態環境治理不能一蹴而就。許多地方由于經濟不發達，地方政府更加注重經濟發展，部分地區出現了資源不合理開發現象。伴隨著資源的不合理開發，一系列的生態環境問題隨之出現，成為生態文明建設中的治理難點。農村環境問題制約著我國鄉村發展，限制了中國鄉村振興戰略的實施，也限制了中國美麗鄉村建設目標的實現。因此，進一步創新中國農村生態環境治理模式，事不宜遲。當前，強化農村生態環境治理，有助于促進國家生態文明建設，在一定程度上是統籌我國城鄉發展的重大措施。農村生態環境治理與農民長遠利益密切相關，將進一步推動我國鄉村振興戰略和生態文明建設目標的實現。

二、鄉村振興戰略與農村生態環境治理之間的關系

（一）農村生態環境治理是推動鄉村振興戰略落實的重要舉措

進入新時代以來，我國社會的主要矛盾發生了變化。農民的生活需求逐漸從吃飽穿暖，轉移到了對美好生活的追求上來，開始追求優質的生態環境，期待建設美好鄉村、美麗鄉村。為了滿足我國農村地區居民對美好生活的需求，我國提出了鄉村振興戰略，并強調“生態宜居”是這一戰略的關鍵所在。國家對農村居民的需求積極回應，指出要在2050年以前，逐步實現美麗鄉村建設；2020年實現農村居住環境明顯改善，生態環境不斷好轉；到2035年，農村生態環境實現根本好轉；到2050年，實現農業強、農村美、農民富的目標。三步走戰略進一步優化農村生態環境，加強農村生態環境治理，實現美麗中國建設，從而進一步落實鄉村振興戰略，統籌城鄉發展。生態宜居、環境優美，有助于進一步推動農村居民生產、生活發展，實現農村產業特色化發展，從而推進我國農村地區的全面振興。

（二）鄉村振興戰略為農村生態環境治理提供了新的方向

為了滿足當前中國農村地區居民對優美自然環境、人居環境的強烈向往，國家專門出臺了《堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》（簡稱《意見》）。《意見》提出農村生態振興是中國鄉村振興戰略的一環，為當前中國農村生態環境的發展與治理指明了新的發展方向。而且，《意見》中還指明我國的公共財政方面要優先保證農村生態環境治理，在社會資金方面也要向農村生態環境發展傾斜。目前，國家所倡導的鄉村振興，重點是針對鄉村地區的生態特點，建設農村特色化產業，如特色農家樂、農村特色景點游（溫泉等）、特色鄉村觀光園等。這些產業都沒有對農村當地的生態環境造成破壞，反而根據農村當地特有的資源，為農村的進一步發展作出了貢獻，為農村當地的生態環境治理提供了一定的經濟支持。將社會各界資本投入農村經濟發展中，開設特色農業產業、旅游產業，也是進行環境治理重要手段，是真正實現“綠水青山就是金山銀山”的新思路。

三、農村生態環境治理現狀

（一）治理環節中當地政府缺位

農村工業污染主要來源于兩個方面：一是鄉鎮企業污染。鄉鎮企業數量眾多，而且大部分設備簡陋、技術落后、能源消耗高、缺少防治污染的設施，致使由鄉鎮企業發展帶來的污染問題十分突出，加重了農村環境的壓力。二是城市向農村轉嫁的污染。由于城市產業結構調整，一些耗能高、污染重、難以治理的企業遷移到農村，造成城市污染向農村轉移。同時，城市“三廢”直接轉移到農村，由此給城市周邊區域的環境帶來嚴重污染。

農村生態環境治理作為地方發展舉措之一，離不開當地政府的引導。各地必須肩負起這份責任，對所屬轄區環境質量負責，采取一定的措施保護當地的生態環境。農村生態環境治理是當地政府不可推脫的責任之一。當前，我國地方評測中，GDP水平仍是政績評測的重要標準。為了實現高GDP水平，實現經濟發展，許多地方政府盲目引進一些生產環節不合規、排污不達標的企業，對當地的生態環境造成了嚴重的影響。尤其是當前，許多工廠設置在農村地區，極大污染了農村地區的生態環境，對農村居民的身體健康造成了極大的影響。有關的生態環境治理要求下發到地方政府后，地方政府執行不及時，農村生態環境治理的相關部門之間缺乏有效溝通，在這樣的環境下，相關單位之間互相推卸責任，最終導致農村生態環境治理效果的不理想。地方政府缺乏必要的監督管理制度，對一些導致生態環境問題的行為缺乏必要的監管，整體執法不嚴。在以GDP論英雄的政績評定體系下，許多地方政府在處理環境問題上高舉輕放，進一步阻礙了農村生態環境治理的進程，降低了農村生態環境治理的效果。

（二）地方企業缺乏必要的環保意識

首先，我國農村地區環保工作人員相對缺乏，農村地區的生態環境監測較為薄弱。許多地方為了追求GDP，減輕企業環境問題處理壓力，將一些被城市所淘汰的重污染工廠轉移到農村地區，對農村當地的生態環境造成了巨大的破壞。這些企業轉移到農村地區以后，基本不構建必要的排污處理設備，污染物超標排放屢見不鮮。其次，農村地區隨意排污問題缺乏監管。許多企業隨意排放廢水、廢氣，給農村環境帶來巨大危害。在這樣的大環境下，農村生態環境治理在很大程度上要依靠企業的自覺性。企業對農村經濟發展意義重大，各地在農村生態環境保護政策的制定時，相較于本地農村居民來說，更多地考慮地方企業，使得地方政策在一定程度上偏袒企業。

由于受自然和人為兩方面因素的影響，農村局部生態平衡遭破壞，進而造成區域范圍內生態功能失調，生態調節作用減小，自然災害頻發。

（三）農村居民環保意識不強

農村居民作為農村當地最主要人口，是農村生態環境治理的主力。農村生態環境質量不僅事關當地農村居民的生活質量，也與我國生態文明建設息息相關。當前，許多農村居民大都“獨善其身”，缺乏必要的環保意識，只要不涉及自己利益，對于其他企業、其他人破壞農村生態環境的行為往往視而不見。在農村環境治理中，農村居民由于其受教育程度較低，往往認為生態環境治理是政府、企業及相關環保組織的責任，與自身無關。只有當這些行為危害到自己的切身利益的時候，他們才會做出行動。

此外，部分農村居民仍以農業生產為主要收入來源。為了追求農產品的高產量，許多人往往不顧環境污染，大肆使用化肥、農藥，而發展養殖業的農戶為了降低飼養成本，往往隨意丟棄家畜排泄物，嚴重污染水資源。在部分農村地區，亂扔垃圾、亂潑廢水的現象隨處可見。許多農村居民并不認為這是一件有違公德的事，在一定程度上也加重了農村生態環境治理的負擔。在農業生產過程中，由于不合理使用農藥、化肥、地膜等化學投入，造成嚴重的地面污染，不僅導致農作物減產、農產品品質下降，而且對土壤、水、生物、大氣和人體健康造成嚴重危害。同時，規模化畜禽養殖業的廢棄物對農村環境的污染也越來越嚴重，極大地影響農村居民的日常生活。

隨著農村居民生活水平的提高和生活方式的轉變，農村生活污染由分散走向集中，各種問題日漸嚴重。主要表現在：農村生活垃圾數量增多，而且幾乎全部露天堆放，沒有進行有效處理；生活污水任意排放，致使河流、湖泊污染嚴重；生活取暖排放的大氣污染物沒有經過處理就直接排放，對當地空氣環境造成一定程度的污染。

四、農村生態環境治理模式的創新發展方向

（一）充分發揮地方政府在農村生態環境治理中的主導地位

地方政府應將綠色發展理念貫穿地方發展中，適時轉變以經濟發展為主的觀念，注重地方生態環境治理。在農村地區招商引資過程中，地方政府要嚴格管控，提高企業入駐農村地區的門檻，從多個方面推動農村生態環境治理。首先，地方政府要加大財政對農村生態環境治理的投入。生態環境治理離不開專業設施，也離不開專業人才，這些都需要大量的資金支持。其次，地方政府應該圍繞農村生態環境治理，制定相應的地方性法律法規，為農村生態環境治理提供相應的法律支持與制度支撐。地方性的法律法規，要明確企業或個人破壞生態環境的法律責任及賠償標準。再次，落實農村生態環境治理問責機制。明確生態環境治理相關單位的職責，職責劃分到人，杜絕發生問題后互相推諉的現象。最后，政府要引導多方力量，共同參與農村生態環境治理。對一些積極改善所在地農村生態環境的企業，當地政府可以給予一定的稅收優惠，從而帶動更多企業加入到生態環境治理中來。

（二）加強地方企業社會責任感，增強企業環保意識

地方企業應充分認識到，金山銀山與綠水青山并不沖突。企業負責人應該及時轉變發展思路，深入貫徹綠色發展觀念。為了進一步推動農村生態環境治理，農村當地企業也必須貢獻自己的力量。首先，地方企業必須建立綠色企業文化，在員工中形成濃厚的環境保護氛圍，養成主動保護環境的習慣。其次，企業要針對企業員工，尤其是負責企業工廠排污的員工開展相關培訓，一方面培養員工社會責任感，另一方面培養員工學習專業的排污處理知識，減少企業對當地農村生態環境的污染。再次，企業需要將自身的環保信息主動向大眾公開，接受社會監督，讓企業生產置身于農村居民的監督中，通過外部監督及自身監察，不斷增強其保護農村生態環境的社會責任感。

（三）提升農村居民的主人翁意識，進一步加強環保意識

農村居民生活質量和農村當地的生態環境密切相關，農村居民作為當地生態環境保護的主力軍，在農村生態環境治理中發揮著重要作用。然而，由于當前農村居民整體受教育程度不高，主人翁意識不強，多數農村居民對于當地農村生態環境并不重視。在這樣的背景下，各地要采用多種方式，增強農村居民的主人翁意識，使其意識到自身在農村生態環境治理中的重要作用，明確自身的責任。各地可以通過媒體平臺，如抖音、快手、微博、今日頭條等，加強對農村居民環保意識的宣傳，讓其明白優良的生態環境對他們的生活與發展的重要作用。此外，各地還需要發揮好村委會的引導和監督作用，積極引導當地農村居民，采用綠色農業生產方式，減少對生態環境的破壞，幫助當地農村居民實現綠色農業生產的轉型與改造。

五、結語

農村生態環境治理關系著農民群眾的根本福祉，已成為衡量地方政府治理能力的重要依據。農村生態環境治理，不能只依靠一方面的力量，需要社會各界共同發力，促進農村生態環境的改善，推動鄉村振興。在這一過程中，地方政府要發揮好主導作用，強化監督工作，將農業農村污染治理突出問題納入生態環保督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區進行嚴肅問責。各省份要以本地區實施方案為依據，制定驗收標準和辦法，將農業農村污染治理工作納入本省污染防治攻堅戰的考核范圍。地方各級政府要統籌整合環保、城鄉建設、農業農村等資金，加大投入力度，建立穩定的農業農村污染治理經費渠道。

地方企業要熟知環保法律法規，要實現綠色生產，在企業職工中經常開展環境保護形勢與政策宣傳教育，培養他們的環境道德意識，形成自覺自愿保護環境的良好風尚。企業要自覺接受公眾監督，履行環保社會責任。保障公眾的環保知情權、參與權，既是政府的責任，也是企業的義務。企業加強與公眾的交流，接受公眾監督，可以幫助企業樹立良好的社會形象。

當地農村居民也要增強其主人翁意識，實現綠色農業生產。各地通過發放宣傳手冊、對村民集中培訓等方式，增強村民的生態環境保護意識。農村生態環境不斷改善，才能真正實現“綠水青山就是金山銀山”的偉大愿景，實現鄉村的全面振興。