以“四位一體”模式鞏固脫貧攻堅成果接續鄉村振興的路徑探究

王碧宏

（浙江經貿職業技術學院 浙江杭州 310018）

鄉村振興是根據十九屆五中全會上明確提出的重點方針政策，推動三農建設，以鞏固和擴大農村現有的脫貧致富攻堅戰成果，同時與農村復興的戰略重任有效連接。對比1978年的浙江農村貧困發生率的數值（高出全國平均水平5.4%）及2018年的基本消除農村貧困人口，浙江脫貧成果顯著。通過近幾年來的工業化、城市化的高速發展，浙江省在2019年農村地區人均可支配收入29876元，已連續26年位居中國國內省份第一。浙江農村絕對貧困的消失，歸功于浙江大跨步進展的城市化及工業化，在農村地區實現公共服務的平等化，以及扶貧內容的精準化。目前的主要任務問題就是緩解浙江農村相對貧窮的問題，以及怎樣把脫貧攻堅戰成果和新農村振興工程實現有效銜接，盡快實現現代化的浙江農村新面貌。

一、脫貧成果轉向鄉村振興中的改進之處

（一）脫貧群體長效培養機制有待改善

近年來，浙江省積極開展服務三農，推進鄉村振興。浙江的優勢非常明顯，有強大的社有企業、活躍的消費市場、充足的生產要素供給和完善的產業模式。這些都為浙江扶貧項目奠定了基礎。浙江也走上了一條工業幫扶、消費扶助、就業幫扶的多維度合作發展之路。以藍莓、茶葉、菌類、長毛兔、鴨子為主的產業鏈，不僅使浙江實現全面脫貧，還幫助其他省份的農村擺脫貧困。

與浙江省在產業扶貧成果上的大跨步進展相比，脫貧群體的群體知識技術扶持的深度不到位。一方面，由于受到他們的文化教育水平、經濟狀況的影響，已經脫的貧農民抵御風險能力并不強，如果有疾病或者遇到了天災，返貧的可能性較大。另一方面，對于脫貧群體中在校子女的培養方面，當前高校對于家庭貧困大學生的幫扶內容形式簡單。獎學金、助學貸款、生活費用減免、貧困補貼是主流的補助方式，即使為貧困學生提供工作機會，但大多是一些簡單的勞動性工作，對自身能力的提高沒有太大幫助，無法滿足學生對自身綜合素質能力層面的需求。不但要解決大學貧困生原生家庭所造成的社會生活經濟層面的影響，還必須增強他們的綜合素質能力，包含社會生活能力、思維能力及創新創業的能力。大學生也是準就業力量，幫助脫貧大學生也是中國農村振興的工作與發展的重要基石。為了鞏固現有的脫貧攻堅戰成效，更好地發揮農業企業的扶貧作用，只有打通高校和企業之間的扶貧差距，才能構建精準扶貧新機制。

（二）從脫貧轉向振興的長效機制需要完善

2018年開始，浙江開展了3800多個扶貧專項，共推動脫貧人數15萬，實現了四省市共80個縣區全部脫貧摘帽，所涵蓋的人群目標范圍增加，工作面數量也在增加。但是，在脫貧之后，浙江如何繼續走向鄉村振興，管理層和基層組織仍然需要時間和實務歷練，去完善工作機制、考核標準。解決這些問題，浙江才能順利實現脫貧到振興的轉型。在實踐工作中，我們需要避免用實際脫貧上的經驗數據，來評估考察農村復興的成效，樹立大局意識、設立長期發展的計劃；制定鄉村振興工作中具體的績效評估制度，避免滋生“多做少做都一個樣”的消極思想，提高干部推進鄉村振興工作的積極性。

目前，脫貧攻堅成果已明顯實現，但由于產業的可持續性不足，產業深度挖掘不夠，產業供應鏈不穩定等問題，致使浙江的脫貧攻堅成果無法長期連續推進下去。這時，形成一種長期有效的政策激勵機制來將脫貧攻堅戰成效轉變為農村振興顯然尤為重要。這種機制既需要確保脫貧成果，又建立長效積極的考評體系，保障邊緣農民的利益，形成一個良性循環的閉合式發展模式。

二、“四位一體”模式的構建

長效機制是提高農民收入的政策保障，能夠提供良好的公共服務，實現共同富裕，是保障脫貧攻堅成果，實現鄉村振興的根本性原點。“校企共建、群眾參與、金融眾籌、產品保障”的“四位一體”模式就是根據地方優勢資源，整合高校師生資源，聯合優質農業企業，培育壯大一批與農民利益聯系緊密的產業，使脫貧的農民進一步增加收入，并且實現收入的可持續性。國內高校、貧困生、扶貧企業與面臨農產品銷路閉塞的農民群體，是“四位一體”模式的主要服務對象，模式致力于通過整合校企優質的技術和資源，實現農民和貧困生的雙向脫貧。為了實現這一目標，“四位一體”模式致力于：農業企業以在校貧困生為紐帶，根據在校貧困生的實際情況，農戶與農業企業對接，因地制宜地進行農業產業項目。農民將土地作為股份入伙享受保底分紅，作為項目實施的主體，企業投入資金和技術幫助項目順利完成，項目農產品承諾報價收購的模式，推進種植基地、加工基地和農旅結合基地建設。高校與校內經濟貧困學生對接，企業為項目學生提供相關技術培訓，貧困生可以進行相關的市場推廣、種植推廣等活動，并得到相應報酬。在這個模式中，高校是其中重要的一環，是連結貧困生、貧困戶與企業之間的紐帶，高校了解貧困戶與貧困生的需求信息，也掌握農業企業的供給信息，便可有針對性地對雙方進行指導。

以浙江藍美科技股份有限公司為例，公司作為浙江省國家級農業龍頭企業，楊曙光董事長獲2020年度浙江鄉村振興帶頭人“金牛獎”、2021年度全國脫貧攻堅先進個人。公司與浙江高職院校建立合作：首先，依托高校的科學技術和先進設備，將產品的內涵不斷擴大，挖掘出更高的利潤空間。其次，將在校貧困生的需求及家庭情況與自身企業發展方向進行匹配，既解決現階段高校在貧困生扶貧資助工作中遇到的各種問題，又實現多方共贏的良性循環，在維護扶貧成果的基礎上，做到了教育領域和農業領域的新模式發展。“校企共建、群眾參與、金融眾籌、產品保障”的“四位一體”經營管理模式，將切實使貧困學生和家庭積極參與產業發展、共享產業紅利，實現政府扶持的貧困學生及家庭收入可持續上升。

三、“四位一體”模式推進有效銜接的實現路徑

（一）做好頂層設計

中央頒布了《鄉村振興法》，浙江省依據中央的有效銜接意見，全面梳理脫貧攻堅的已取得的成果、得到的教訓和未來的工作重點，脫貧幫扶措施并不是一次性退出，而是逐步被鄉村振興計劃所取代。在“四位一體”的模式中，為了強化脫貧成果和鄉村振興的高效連接，需要依托學校、企業、農戶、政府和貧困生的通力合作，各方面發揮優勢，政府統籌協調，單靠一個方面的努力是無法完成這個系統的工程。通過企業和高校對在校貧困生的培育，加快培育現代化的新型農民，從單個個體到整個家庭、從一家企業到一個產業鏈或一個產業區，都實現了高質量的長效賦能。

（二）促進國家脫貧攻堅工作體制向鄉村振興的平穩轉變

1.是精準識別邊緣人群

（1）做好建檔工作。振興開發戶是指將產業鏈覆蓋到周邊地區，形成示范性作用，有條件有能力的學生。振興低保戶是指暫時需要扶持，但是預期成果能向“振興開發戶”靠攏的學生。純低保戶是指那些家庭條件不符合農業公司發展條件，自身條件也無法達到培養條件的學生，這類學生只能按照高校之前的扶貧模式來資助。單體開發戶是指家庭條件不具備，但學生本身能力較強的、有潛力的學生，這類學生可參與農業企業的部分產業鏈上的活動，但是無家庭榜樣作用。

高校還可與企業合作，精確識別、動態管控，并通過及時發布公告的方法，進行拉網式摸底排查和精確審核，進一步健全信息體系，建檔立卡。為高校和企業共同構建互聯相通的扶貧電子商務信息系統平臺。建檔后，實行動態監控。在各個年份中，根據標準，查詢每戶的脫貧數據，以人均收入增長率為基礎，適時更新統計資料，實現人口進出有依據、逐年更新、動態監控。

（2）建立幫扶制度。對于有條件、滿足企業產業發展要求的貧困生，農業企業結合實際情況，因地制宜地制定鄉村振興方案。幫扶措施要有計劃，有負責人和各期目標，有實效地開展幫扶。效果良好的話，可以由政府協調，向周邊農戶推廣，形成規模化的產業鏈，增加利潤率，降低返貧風險。

2.是精準開展鄉村振興實策

通過摸底調查，對于適合開展幫扶的在校生和農戶實施鄉村振興項目。政府和企業在人力、物力、財力和政策制度上進行大力支持，每個項目有責任人、實施過程，有實施結果，解決相對貧困和因病因災因學的保障兜底，高質量解決基本民生問題，長遠規劃后期發展，不漏一戶，不落一人，扎實推進共同富裕。

（1）精心組織實施產業扶貧。浙江依托發展特色產業和項目，促使低收入農戶增收，推動共同富裕。因地制宜蓬勃發展當地產業，強調宜農則農、宜游則游、宜商則商，提升特色產業內涵，深挖產業效益。浙江的傳統特色產業很多，如竹工藝品制作，在浙江省慶元農村經過與杭州雙槍竹公司在慶元農村的協作，為100多位困難農民每年每戶實現增加收入2000余元。另外，當地政府主導在蒼南縣福源村組建的柑橘專業合作社，僅土地流轉讓農戶增加收入75多萬元，福源鎮柑橘豐收讓農戶切實增加了年收入，戶均增收2000多元。

（2）農產品眾籌保障資金到位。創新發展網絡金融眾籌，激活農村區域市場經濟。以“藍莓1號”眾籌項目為例，首先，貧困農戶和農業合作社按照所有土地及勞動力情況，向企業申請栽種藍莓，企業評估后將預期產量情況提供給網絡眾籌平臺，如“眾籌農場”“京東眾籌”等。然后眾籌平臺按照農產品情況制定“藍莓1號”眾籌項目，確認認籌價格、認籌數目，并通過網絡平臺向廣大消費者發布眾籌項目。由于網絡平臺本身的宣傳以及在幫扶項目中對師生群體的推廣，消費者可以通過平臺認籌商品，并提供認籌資金，資金由聯系方負責代管，在群眾籌集完畢資金后，通過網絡平臺把消費者的個人信息提交給農業合作社以及幫扶農民，由農民根據認籌狀況負責配送發貨。最后，再經過農村金融扶貧工作業務站的助農取現點，將貨款付至農民賬戶，以實現資金回籠。為了保障眾籌產品的普及度和受眾度，可以聯合水果加盟店等大型連鎖消費類企業，加大眾籌消費者的便利性。只要參與眾籌，按照出資金額的不同，可在周邊的連鎖消費類企業免費獲得相應的產品。如果不想出門購買，也可由企業直接發貨到眾籌者手中，便利且有保障。

（3）建立產業發展帶動機制。一個幫扶項目的實施成功，并不只是一戶人家的成果就夠了。為了有足夠的展示效果，專業種養大戶、家園農莊、村民聯合社、農村龍頭公司等，在項目中起了主要的主體角色，通過以點帶面，提高了貧困戶的增收，向周邊地區輻射的示范效應。實行“公司+合作社（基地）+貧困戶+消費者”等管理模式，讓貧困戶在一起有組織地搞產品做項目，通過批發效應使貧困戶在產品發展中得到更多收益。

3.是平穩轉型

其一，采取“貧困戶+農民合作社（基地）+公司”的模式，由農民自主從事如藍莓養殖等生產項目，在相互分享利益同時，引導農戶把產生的收益部分購買醫療、社會保障、政府等完善服務，甚至建設養老院，從而從根源上緩解了貧窮，讓貧困農戶不斷脫貧致富。

其二，通過貧困生院校與中小企業合作共同培養新型職業農民，并著力緩解農村就業問題。按照前面提到的四個分類，根據貧困生本人的意愿，學生進行學習和操練，如通過企業實習，則能獲取相應報酬。企業對學校教師和農民的技術培訓要有針對性、時效性。對項目內的全體村民進行了農業培訓。

（三）提升地方特色產業發展的針對性、可持續性、實效性

從高校起步，到大企業的終結階段，有了政策支持，經過篩選、培養、推進和快速發展，在良性的閉環內發展各項行業，尤其是提高了行業蓬勃發展的實效性、可持續性的關鍵點。浙江有良好的自然環境條件，很多地區已經根據自身的特色開發了特色村，如諸暨的大堂襪業的生產型、紹興的文化型、臨安的生態型、千島湖的旅游型等。一些產業空白的村要根據自身實際，發展地方特產，深度挖掘鄉村功能。避免了同質化的鄉村建筑，將農業功能納入主導產業建設范圍，在一二產業的發展壯大過程中，進一步促進了三產的蓬勃發展，促進農產品農副產品加工業、林果、畜牧業、電子商貿、休閑農家樂和生態觀光旅游的穩步發展，擴大了群眾擇業就業途徑。如，中華香菇之鄉——金華磐安，中華木雕之鄉——金華東陽，中華草編產業基地——寧波市鄞州區等，以實現農產品優質高效、城鄉宜居適業、農村經濟富裕富足。

在國家產業扶持計劃的發展下，特色種養業及來料加工產業，都發展得紅紅火火，在國家產業扶貧的同時，也帶給了浙江近千萬農戶的生活素質獲得了很好的提高，同時也增加了農戶的就業率。據不完全統計，到2018年，浙江對低利潤農戶的培養人數已達到了12.5萬人次，實現農業轉移的就業人數已超過1.2萬人次，近110萬人都從事了來料加工產業，全年增加了創新型的產業項目和特色產業，共804個。

四、結語

鞏固脫貧攻堅效果與鄉村振興，并不是兩個單一的發展路線，這兩種政策的交集也有延續，脫貧攻堅效果是農村經濟繁榮的重要保證，而鄉村振興則是脫貧攻堅戰效果的進一步深化。浙江的脫貧攻堅成果轉化農村振興階段，仍然面臨著人才培養體制、績效激勵機制等許多問題。因此，應采取“校企共建、群眾參與、金融眾籌、產品保障”的“四位一體”管理模式，把高等院校、農業企業、貧困生、貧困生家屬、地方政府等納入整個體系中，從而在政策源頭及頂層體系設計上，促進平穩轉移，提升地方特色產業發展的針對性、實效性、可持續性。