加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理策略

我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，國家也愈發(fā)關(guān)注行政事業(yè)單位的公共服務(wù)水平，在此背景下，行政事業(yè)單位接受的國家資金投入在不斷上漲，全國事業(yè)單位固定資產(chǎn)呈逐年增加的趨勢。2020年8月，財政部頒布并下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》，要求全國各級行政事業(yè)單位貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的要求，盡快加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，高效利用好固定資產(chǎn)。由此可見，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理迫在眉睫。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于提高固定資產(chǎn)的使用效率

行政事業(yè)單位通過加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，將會有效提高固定資產(chǎn)的使用效率，使固定資產(chǎn)能夠在行政事業(yè)單位的工作中發(fā)揮出應(yīng)有的價值。比如通過核算入賬、登記管理、清查盤點(diǎn)等固定資產(chǎn)管理工作，行政事業(yè)單位可以對本單位的“家底”有清晰的認(rèn)知，從而在后續(xù)的工作中能夠合理地使用本單位固定資產(chǎn)，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)閑置、固定資產(chǎn)丟失等不良現(xiàn)象。再比如通過權(quán)屬管理、從嚴(yán)配置、調(diào)劑共享等固定資產(chǎn)管理辦法，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)將會在被規(guī)范使用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)最大化的利用率，從而獲得最大化的使用效益[1]。行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，將會提升固定資產(chǎn)的開放度和使用率，從而有效盤活固定資產(chǎn)，進(jìn)而落實(shí)“過緊日子”的要求。

（二）有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的服務(wù)水平

行政事業(yè)單位是一個特殊行業(yè)，單位工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)影響著人民群眾的各方面體驗。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位的服務(wù)水平將會得到有效提升。首先，固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過提升固定資產(chǎn)管理水平，行政事業(yè)單位的工作將會得到保障，而各項服務(wù)工作也能得到保障。其次，固定資產(chǎn)管理水平提升后，固定資產(chǎn)的使用率將會提升，由此帶動行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量提升，從而能夠更好地服務(wù)社會。行政事業(yè)單位的工作宗旨是為人民服務(wù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作正是對該宗旨的深刻踐行。

（三）有利于國家資產(chǎn)的保值增值

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的根本所屬權(quán)在國家，行政事業(yè)單位擁有的是使用權(quán)，如果固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，將會導(dǎo)致國家資產(chǎn)損失。比如說管理不到位造成固定資產(chǎn)的遺失、閑置、嚴(yán)重?fù)p壞等，都是國家財產(chǎn)的損失。行政事業(yè)單位在國家資產(chǎn)使用上占據(jù)著較大比例，提高其固定資產(chǎn)管理水平尤其必要[2]。通過制定有效的管理辦法和完善的管理制度，行政事業(yè)單位內(nèi)的固定資產(chǎn)將會得到合理運(yùn)用，同時也能得到應(yīng)有的維護(hù)，在時間的流逝中實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值甚至增值。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理薄弱，亟待加強(qiáng)

（一）固定資產(chǎn)管理意識不夠科學(xué)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)有著鮮明的國家性質(zhì)和公有性質(zhì)，受此影響，部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理者產(chǎn)生了錯誤的管理意識，即認(rèn)為行政事業(yè)單位是國有資產(chǎn)，不自覺地弱化了固定資產(chǎn)管理力度，沒有像管理本單位專屬財產(chǎn)或私人財產(chǎn)那樣“精打細(xì)算”[3]。在上述錯誤意識的影響下，部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理崗位非常少，固定資產(chǎn)管理部門僅有寥寥數(shù)人的現(xiàn)象，并且這些為數(shù)不多的固定資產(chǎn)管理員工側(cè)重的是固定資產(chǎn)的采買工作，而固定資產(chǎn)的維護(hù)工作和檢查工作并沒有得到保障。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置資金是由國家財政撥款，因此，部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的購置時，習(xí)慣性重視預(yù)算申請而輕視預(yù)算管理，出現(xiàn)不按需購買、不考慮功能性購買的不良現(xiàn)象。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不夠完善

固定資產(chǎn)管理是一項嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的工作，要保障其通暢運(yùn)行，全面、完善的管理制度必不可少。部分行政事業(yè)單位并沒有全方位、多角度的固定資產(chǎn)管理制度，而是習(xí)慣以過往經(jīng)驗開展管理工作。沒有完善的管理制度，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作易出現(xiàn)各類無序現(xiàn)象。比如，在進(jìn)行固定資產(chǎn)采買工作時，缺乏專門的購買與使用流程，導(dǎo)致采買的固定資產(chǎn)不適用本單位工作或者達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)超預(yù)算采買現(xiàn)象，造成資金浪費(fèi)、固定資產(chǎn)閑置等不良后果。如果固定資產(chǎn)管理工作長期無章可循，行政事業(yè)單位將會出現(xiàn)更多固定資產(chǎn)損失[4]，比如大量實(shí)物資產(chǎn)閑置甚至失修報廢、國家財政撥款不合理使用等。

（三）固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系不健全

部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作缺乏一個嚴(yán)格并且行之有效的監(jiān)督系統(tǒng)，還有部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理人員較少，導(dǎo)致往往在產(chǎn)生不良管理現(xiàn)象后才察覺到問題。這些現(xiàn)象顯然無法讓行政事業(yè)單位及時地掌握固定資產(chǎn)的使用情況，也無法及時地調(diào)整固定資產(chǎn)管理辦法，更無法修復(fù)其管理工作中的缺陷，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作較為隨意，具有明顯的不科學(xué)性、不嚴(yán)謹(jǐn)性。另外，在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中，如果監(jiān)管不到位，那么固定資產(chǎn)可能會成為一部分人員牟利的工具，那么固定資產(chǎn)管理工作就完全失去了應(yīng)有的價值，嚴(yán)重則會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理遭受打擊，最終阻礙行政事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展。

（四）固定資產(chǎn)管理方式較為落后

部分行政事業(yè)單位體積較大，使用的固定資產(chǎn)數(shù)量較多，除了建筑、辦公用品等有形資產(chǎn)外，還有一大批數(shù)據(jù)類無型資產(chǎn)[5]。因此，這部分行政事業(yè)單位適宜采用更為先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理方式，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效率的固定資產(chǎn)管理。然而部分行政事業(yè)單位在規(guī)劃固定資產(chǎn)管理工作時，忽視了信息技術(shù)的運(yùn)用，缺乏足夠的硬件和軟件來提升固定資產(chǎn)管理效率。比如在硬件方面，配置的計算機(jī)數(shù)量和先進(jìn)的信息儲存設(shè)備數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；軟件方面，相當(dāng)多的行政事業(yè)單位還用著未經(jīng)更新?lián)Q代的辦公管理軟件，而沒有購置最新的軟件系統(tǒng)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略

（一）樹立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理意識

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效開展，離不開科學(xué)思想的指導(dǎo)，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)科學(xué)管理意識，具有一定的先行價值。為此，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層與財務(wù)管理部門應(yīng)盡快組織相關(guān)活動，加強(qiáng)單位各級部門、各位員工的固定資產(chǎn)管理意識，提升其對固定資產(chǎn)運(yùn)用的科學(xué)認(rèn)知程度[6]。單位高層需要牽頭組織各部門員工進(jìn)行固定資產(chǎn)方面的相關(guān)知識培訓(xùn)，促使其樹立“行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)為國有資產(chǎn)”的意識。比如，召集科室、部門的基層領(lǐng)導(dǎo)，向其講解固定資產(chǎn)的相關(guān)知識，并讓這些基層領(lǐng)導(dǎo)向下傳達(dá)相關(guān)知識，讓所有部門對固定資產(chǎn)合理運(yùn)用的重要性有足夠的認(rèn)知。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度

一方面，行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守國家或者上級單位所給出的具有合法約束效力的規(guī)章制度，比如財政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》，各級行政事業(yè)單位必須落實(shí)好相關(guān)工作要求。另一方面，行政事業(yè)單位還需要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定出具有本單位特色的固定資產(chǎn)管理制度。比如某單位固定資產(chǎn)采買率較高，那么該單位就應(yīng)當(dāng)著重建設(shè)采購管理制度，在采購方面制定出更為精準(zhǔn)和細(xì)致的工作要求。此外，固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度、固定資產(chǎn)報廢處置制度等，都需要行政事業(yè)單位給予足夠的重視，盡全力打造出無死角的固定資產(chǎn)管理制度。

（三）加大固定資產(chǎn)管理監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位必須建立健全監(jiān)督管理體系，以確保固定資產(chǎn)管理工作能夠在陽光下開展。首先，行政事業(yè)單位要在固定資產(chǎn)管理部門中設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)管崗位和監(jiān)管專員，并由監(jiān)管部門開展實(shí)時監(jiān)督行動并上報固定資產(chǎn)管理部門的工作實(shí)況，比如采用定期、不定期相結(jié)合的形式進(jìn)行固定資產(chǎn)清點(diǎn)，掌握固定資產(chǎn)盈虧情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)與工作制度相悖或者固定資產(chǎn)虧損等不合理的現(xiàn)象時，監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)盡快與上層領(lǐng)導(dǎo)匯報，而相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)迅速開展問責(zé)并督促其糾正，確保及時止損[7]。其次，要成立專門的考核小組，制定出固定資產(chǎn)管理的考核與評價辦法，定時、定期對固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行考核評價，激發(fā)固定資產(chǎn)管理人員的工作積極性。

（四）改進(jìn)固定資產(chǎn)管理方式

面對數(shù)量龐大的固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變工作方式，響應(yīng)“無紙化辦公”，利用計算機(jī)技術(shù)提升固定資產(chǎn)管理效率。配置足夠的計算機(jī)和先進(jìn)的辦公軟件必不可少，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層和財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大資金投入，購入足夠數(shù)量的計算機(jī)和軟件，為固定資產(chǎn)管理工作提供一個符合時代背景的工作條件[8]。如果實(shí)物固定資產(chǎn)數(shù)量過多且難以全面掌握，行政事業(yè)單位還可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升固定資產(chǎn)工作效率，比如，在實(shí)物固定資產(chǎn)上貼上條形碼并掃碼入庫，利用智能化平臺，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的購入、使用、維修、報廢、處置等全方位跟蹤管理。