生態文明建設與區域經濟協同發展戰略對策研究

武玲玲

（襄汾縣委黨校 山西 臨汾 041500）

生態文明建設成為我國社會經濟發展新形態下的重要戰略方針。在區域經濟建設中，既要注重經濟發展質量，同時也應貫徹生態文明建設政策，努力實現二者的協同發展。

一、生態文明建設與區域經濟的關系

生態文明建設是保持與有效推進區域經濟可持續發展的新思路，從我國區域經濟發展的歷史演變來看，傳統的資源型地區在經濟發展新形態下遇到瓶頸，尤其是在新舊動能轉換的戰略思想下，傳統資源型區域經濟發展動力不足，而且區域環境受到不同程度的破壞，而生態文明建設則為區域經濟轉型與可持續發展，提供了方向與動力。

區域經濟發展同時又是生態文明建設的保障與關鍵，資源的過度開發影響環境與經濟，但資源的有效開發則為經濟發展提供基礎，進而保障生態文明建設對資源的需求，因此正確處理好區域經濟發展問題，可為生態文明建設提供有效的基礎保障。在經濟、資源與環境、生態間構建一個平衡點，是生態文明建設與區域經濟協同發展的關鍵，基于二者協同而創新經濟發展形勢，創新生態經濟模式，使二者有機耦合，有利于保持良性經濟循環的穩定狀態。

二、生態文明建設與區域經濟協同發展現狀分析

（一）觀念與思路不清晰，基礎設施落后

從區域經濟發展的現狀來看，以縣域為例，多數縣級單位在深入學習生態文明建設戰略思想的基礎上，已經意識到生態文明建設對區域經濟發展的巨大價值，并結合當地實際積極推進生態文明建設，向區域內工業企業治理發起“沖鋒”，積極推進“超低排放”工程。但從長遠來看，在生態文明建設與區域經濟協同發展的關鍵點方面，無論是觀念還是思路，均不算清晰。

從區域管理來看，生態文明建設缺乏足夠全面的理論梳理和深入剖析，對于如何從全局層面實現生態文明建設與經濟協同發展的思路不夠系統全面，相對比較零散。尤其是在區域性的實踐層面，對于生態文明建設與經濟協同發展的實踐，對上級支持的依賴性較強，自主性與主動性不高。此外，生態文明建設是一項系統工程，對基礎設施的要求較高，但對于縣級區域而言，其深入開展生態文明建設的基礎設施建設相對落后，這也給生態文明建設與區域經濟協同發展帶來挑戰。

（二）可持續性投入不足，缺少協調機制

“有想法、沒能力”是目前縣域區域經濟發展中，加強生態文明建設的普遍現狀表現，對于縣級財政而言，其財政收入與其區域經濟發展水平有直接的關系，全面開展生態文明建設，快速扭轉傳統經濟發展模式，顯然會對區域經濟發展具有顯著影響，短期內可能會對區域經濟增長帶來負影響，進而影響地區財政收入。同時財政收入的收縮，必然會影響生態文明建設的投入，進而影響生態文明建設的落實。實踐來看，縣域區域經濟與生態文明協同發展中，只能是以當地實際情況為基礎，有限地開展生態文明建設，在投入的可持續性上表現出“乏力”現象。投入乏力、信貸支持乏力等客觀存在的問題，一方面使當地政府在全面落實生態文明建設上存在困難，另一方面也使傳統產業與企業“新舊動能轉換”面臨壓力，進而影響“綠色轉型”的進度。此外，在經濟與環境的協調層面，生態文明建設與區域經濟協同發展體制有所欠缺，區域性差異、城鄉差異較大，財政與行政不對等問題突出，這也是客觀存在的問題。

（三）生態環境破壞問題突出，現代化發展程度低

在過去工業經濟快速發展的時期，區域經濟對資源依賴較大，許多企業是建立在能源消耗的基礎上經營發展的，對資源的過度使用，造成了嚴重的環境問題，區域生態環境受到嚴重影響。比如對于一些資源型區域經濟發展模式而言，長期以來其經濟發展所依賴的是要素的追加，屬于粗放式增長，而非結構性改善。

依托豐富的地區資源，區域經濟獲得快速增長，但這種依靠資源拉動經濟的模式，效益較差，而且浪費較為嚴重，對環境帶來較大的負面影響，比如水土流失、水土污染、空氣污染等。因此這些客觀存在的問題，是目前生態文明建設與區域經濟協同發展面臨的重大問題。此外，相對沿海經濟發展較為成熟的地區，資源型區域經濟發展的現代化水平相對較為落后，現代化發展程度較低，這給新舊動能轉換與產業轉型升級帶來較大的挑戰，進而影響生態文明建設。現代化發展程度較低也使得區域間帶動能力弱，尤其是產業結構改善不佳的情況下，很難在生態文明建設與區域經濟協同發展方面發揮較強的輻射、聚集、帶動作用，從而導致內生動力欠缺。

三、生態文明建設與區域經濟協同發展對策

（一）加快生態文明建設，促進區域經濟發展

一方面，要結合當地實際情況，通過深入學習與解讀生態文明建設的指導思想，轉變傳統經濟發展觀念，樹立生態文明建設與區域經濟協同發展的新觀念，開辟以生態文明引領區域經濟發展的新思路。比如以縣域經濟發展為例，要從全縣層面統籌區域經濟發展，堅持科學發展觀，調整經濟結構，轉變經濟發展方式，從產業結構、用能結構、生產生活方式等方面扭轉生態環境趨勢。大力推進全縣工業企業深度治理，努力在綠色發展的轉型之路上蹚出一條新路。

另一方面，從資源節約與生態環境保護為出發點，依托優勢資源進行產業轉型升級，構筑發展新亮點。針對資源依賴型企業，要制定超低排放標準，要及時處理污染嚴重的企業，加大對傳統資源型產業的生態化轉型、新舊動能轉換等方面的支持力度，并強化對能源礦產利用比重較大的企業的監管，積極探索新能源發展之路。當地政府應充分挖掘當地優勢生態資源，通過大力推進生態文明建設、重點區域環境改善工程等，改善生態環境，為區域經濟發展提供良好的環境與生態資源，進而促進區域經濟發展。

（二）發展特色生態產業，帶動生態文明建設

要結合當地優勢生態資源，大力推進新型生態農業建設，進一步提升農業現代化發展水平，拓展農業生產范圍，積極推動觀光農業、休閑農業甚至是創新“互聯網+”農業新模式，以市場需求為導向優化農業結構。以當前區域經濟發展中的工業布局為基礎，以生態文明建設為導向，合理規劃生態工業布局，注重產業發展中的高質量與合理性標準。同時，要抓住當地生態資源與經濟資源的精準定位，以傳統支柱產業轉型升級為基礎，大力發展特色生態產業，注重科技投入，不求大而全，而求“精而特”。

對于傳統能源型、資源型企業的轉型升級，要全力壓縮產能，推動上檔升級，并在優勢資源與產業的基礎上培育新興產業。要加速發展生態服務業、信息產業等，要加大新能源產業的扶持力度，采取多種方式的融資手段，創新金融體系改革，完善社會各方面的保障制度，進而提升區域經濟的綜合競爭力。此外還需創設良好的營商環境，一方面拉動內需來發展區域經濟，另一方面通過積極的招商引資來發展區域經濟，在借鑒“碳中和”理念的基礎上，制定生態文明建設的獎懲制度，從而為更好地進行生態文明建設提供物質基礎。

（三）構建生態文明建設與區域經濟協同發展模式

在區域經濟發展的同時，在生態文明建設的驅動下，一是要結合當地實際情況進一步完善基礎設施建設，尤其是交通基礎設施、網絡通信基礎設施等。在信息時代，加大網絡信息基礎設施建設，就是為區域經濟發展提供更快捷、更豐富的信息資源做保障，從而通過快速調整發展方案，實現生態文明建設與區域經濟協同發展。二是要擴大區域開放，充分發揮區域輻射帶動作用，設置相應的生態準入標準，大力吸收外界先進成果與發展經驗，為區域經濟轉型升級提供更多的支持。三是要加大科技創新和人力資源開發，加強科技創新與轉化，建設多樣人才隊伍，為生態文明建設與區域經濟協同發展，提供科技與人才支持。

結束語：

總之，經濟發展是實現“國強民富”的基礎，而生態文明建設則是實現社會高質量發展的基礎。在加強生態文明建設與提升區域經濟發展水平之間，尋找均衡的結合點，構建生態文明建設與區域經濟協同發展的新局面，是未來社會經濟建設的重點。