碳達峰碳中和目標下的能源產業發展路徑

（安徽省能源集團有限公司 安徽 合肥 230011）

一、“碳達峰、碳中和”提出的背景

18世紀中期以來，人類大量消耗化石能源并排放溫室氣體，導致地球表面溫度發生顯著變化。直到20世紀80年代后期，人們才開始關注工業化過度所產生的氣候變化問題。氣候變化無國界。2015年，196個締約方一致通過《巴黎協定》，正式提出要將全球平均氣溫升幅，控制在不高于工業化前水平2°C之內，力爭限制在1.5°C之內。但根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的報告（2018），全球在2070年左右達到碳中和，才能實現不超過工業化前水平2°C的目標；在2050年左右達到碳中和，才能實現不超過1.5°C的目標，時間相當緊迫。愈來愈多的國家意識到氣候變化不僅僅是環境問題，歸根到底還是發展問題，主動將碳中和確立為國家戰略，提出了無碳未來的愿景，我國做出了碳中和的承諾。

“十三五”期間中國應對氣候變化工作取得了顯著成效，溫室氣體排放下降18.2%，提前完成了計劃目標。在聯合國大會上，我國向世界莊嚴承諾要在40年之后實現碳中和目標。到2030年，我國單位國內生產總值的二氧化碳排放量較2005年將下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右。與此同時，我國明確將“做好碳達峰、碳中和工作”確定為2021年八大重點任務之一。碳達峰是指在一定范圍內二氧化碳等溫室氣體的排放總量達到最高值。碳中和指在一定時期內產生的二氧化碳等溫室氣體的排放總量，通過節能減排、碳捕捉等方式，與二氧化碳等溫室氣體吸收或減少量相抵消，實現“凈零排放”的目的。

二、碳達峰、碳中和實施過程中面臨的挑戰

碳達峰、碳中和目標意義重大，是實現我國經濟高質量發展、推動生態文明建設的必然要求，但碳排放受能源利用、經濟水平、產業發展、技術裝備等多重因素影響，任務十分艱巨。

（一）持續增長的能源需求

我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標，全面建成社會主義現代化強國進程中，預計“十四五”期間GDP年均增速將達到5%以上。能源是經濟社會發展的重要動力和支撐，預計到2030年，我國一次能源需求將增長至60億噸標準煤，年均增速2%，人均能源需求將提高至4.1噸標準煤，較2019年增加0.7噸標準煤。既要控制排放，又要保證增長，實現碳達峰目標挑戰巨大。

（二）碳減排時間短任務重

當前我國正處于工業化和城鎮化快速發展階段，第二產業增加值占比39%，高耗能產業占比仍然較高。2019年，我國碳排放量占全球總排放量的近27%，人均碳排放量高于世界平均水平46%，是全球第一排放大國。而我國計劃從碳達峰到碳中和的時間，只有發達國家一半左右時間，面臨著用能需求高、發展慣性大、路徑依賴強等一系列難題和挑戰。

（三）能源系統轉型難度大

從能源結構和自身稟賦來看，化石能源在我國能源供應中占據主導地位，2019年我國能源活動產生的碳排放約為98億噸，占全社會碳排放總量約87%，其中化石能源占一次能源比重為85%，煤炭消費比重達到58%，能源消費碳排放強度較世界平均水平高出30%以上。雖然在能源革命戰略推進下，清潔能源獲得了持續快速發展，對于化石能源的替代趨勢已經確立，但仍然面臨著成本偏高、技術瓶頸、生態影響、消納困難等諸多難題。

三、碳達峰、碳中和目標下的能源產業發展思路

我國實現碳中和目標大體可分為四個階段：2020-2030年碳總量減緩上升階段，2030-2040年碳總量由波動下行到穩中有降，2040-2050年碳總量線性下降階段，2050-2060年碳總量加速下降階段。根據2020年國際能源署報告，到2070年，化石燃料能效提升與終端用能電氣化、太陽能、風能、生物質能、氫能等能源替代和碳捕集、利用和封存（CCUS）是三種主要碳減排路徑，累計減排貢獻分別可達40%、38%和15%。

立足我國國情，遵循能源發展規律，要確保碳達峰碳中和目標順利實現，必須控制能源生產和消費碳排放，通過轉變能源供應與消費方式，加快實現清潔替代和電能替代，提高能源效率，創新能源技術，構建清潔低碳、以電為中心的現代能源體系。

具體來看，主要從以下四個方面著手。一是節能提效。在化石能源為主的今天，這是全球和中國降碳的首要措施。二是清潔替代，這是能源生產領域碳減排的根本舉措，嚴控煤電總量，實現傳統能源清潔化，加快水電、風電、光伏發電等可再生能源開發利用。三是電能替代，即在交通、工業、建筑等終端用能領域替代散燒煤、石油消費，大力推進新能源汽車發展，積極發展熱泵、電采暖等，提高用能效率。四是移除。也就是增加碳匯，大力發展碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術等。

四、碳達峰碳中和目標下的能源產業發展路徑

實現碳達峰、碳中和對我國發展意義重大，但也面臨許多困難和挑戰。如何制定能源產業碳減排路徑與措施，需要我們深入研究思考，謀求一條符合國情、立足實際的高質量的中國碳達峰、碳中和之路。

（一）優化能源結構，加速“去煤化”進程

煤炭發電和終端燃燒所產生的碳排放量，占能源活動碳排放總量的79%，油氣碳排放量占比21%，且近10年油氣碳排放增量，占能源碳排放總增量的75%。因此，控制煤炭和油氣能源消費問題是實現碳達峰的關鍵，一方面要大力推進現有火電機組的超低排放改造、靈活性改造、節能改造等，提升天然氣利用效率及終端消費。另一方面需要大力發展清潔能源，加快太陽能、風能、水能、儲能等新能源、新技術、新業態、新模式創新發展，實現能源大范圍經濟高效配置，持續推動可再生能源對化石能源的替代，有效降低碳排放水平。

（二）促進能源消費低碳化

從能源活動領域來看，能源活動碳排放主要來自于能源生產與轉換、工業、交通運輸以及建筑領域四個方面。因此，必須加快鋼鐵、化工、建材等高耗能行業電氣化升級，大力發展電動和氫能汽車，普及建筑節能改造和智能家電應用，推動供熱、制冷等全面電氣化，持續深化高耗能領域電能替代，逐步構建以清潔電力為基礎的產業體系和生產生活方式。

（三）加大能源技術研發

對我國現階段來講，能源領域重大技術創新包括高可靠性電網技術、新一代低成本高可靠性儲能技術、先進核電技術、先進電解水制氫技術、大規模利用生物質能發電技術及CCUS技術等。目前，我國在示范運行的各類CCUS項目已超過20個，CCUS項目的捕集技術已經比較成熟，地質利用和封存部分核心技術也取得了重大突破，二氧化碳驅油提高石油采收率等已進入商業化應用初期階段，但經濟成本仍是制約我國CCUS規模化發展的關鍵。

（四）推動金融綠色化布局

建立健全綠色金融政策體系，將更多資源用于支持傳統企業生產方式的綠化改造，全力推動節能環保、新能源、新能源汽車等戰略新興產業快速發展。大力支持綠色消費，推行綠色信貸，豐富面向客戶的綠色投資產品。通過發行綠色債券、設立綠色發展基金、碳金融等金融工具幫助企業綠色化轉型，促進低碳經濟、循環經濟構建完善，推動綠色金融協同服務于國家戰略，使綠色金融成為我國轉變經濟發展方式、建設生態文明的強大推手。

（五）完善碳定價機制，推動碳金融產品創新

據統計，全國納入該名單的發電行業重點排放單位共2225家。可以預見，發電行業作為首批單位納入全國碳排放權交易市場后，化工、鋼鐵、建材、水泥等其他重點行業也將隨之加快納入。經初步估計，全國碳市場初期納入的發電行業全年碳排放總量約40億噸，后續將納入其他高耗能行業，碳排放總量將超過50億噸/年。當前我國的碳價水平還比較低，且試點區域的價格差異顯著。未來隨著全國碳排放權交易市場加快建設，碳指標將成為衡量能源企業競爭力的一個重要因素，如何降低碳排放強度，統籌開展碳資產管理成為必修課程。

（六）加快推進碳排放權交易

碳排放權交易制度是為了降低碳能源消費過程中的碳排放量，由政府通過向企業發放碳排放權配額，實現碳排放強度總量控制的一種有效手段。自2021年1月1日起，我國碳市場發電行業第一個履約周期正式啟動，涵蓋2225家發電行業重點排放單位。1月5日，國家生態環境部正式發布《碳排放權交易管理辦法（試行）》，已于2月1日起開始實施。下一步，我國將借鑒首期碳市場履約周期的交易和運行經驗，以發電行業為突破口，充分發揮市場機制作用，豐富交易品種和方式，穩步推進全國碳市場建設工作，確保碳減排、碳中和目標實現。