口岸建設在推進中蒙邊貿發展中的作用和對策

引言

國家“一帶一路”發展戰略的實施，為內蒙古自治區全面開放發展目標提供了新的戰略機遇，同時也明確了內蒙古自治區在“21世紀絲綢之路”中的重要戰略節點地位。與此同時，隨著經濟發展方式的不斷變化，現代化全面開放格局已經成為很多地方參與貿易建設、開展國際經濟合作的重要途徑。而作為我國重要的內陸地區、“21世紀絲綢之路”的重要節點，內蒙古自治區應當抓住當前背景下良好的戰略機遇，以建設現代化新型全面開放格局為切入點，大力推動高質量口岸建設。本文在闡述內蒙古自治區發展狀況的基礎上，從多個方面分析口岸建設對內蒙古發展的作用，同時分析口岸建設方面存在的問題，并有針對性地提出解決口岸建設問題的突破點，期望提出的對策建議能為內蒙古自治區未來發展乃至一帶一路經濟帶沿線經貿發展，提供有價值的參考。

一、內蒙古口岸建設發展形勢分析

（一）經濟發展

2020年,內蒙古自治區常住人口為2539.6萬人,地區生產總值約為1.8萬億元（具體統計數據尚未披露）。由于疫情影響，2020年內蒙經濟增速相對放緩,同時隨著人口流動因素，人口增長幅度減緩,地區經濟及城市發展進入相對穩定期。在產業方面,內蒙古自治區經濟發展勢頭良好,目前仍然以第一產業為主導,第一產業中,城郊畜牧和人工種植業占比較大,農產品加工占總產值比重較小。冶煉、建材、水能等工業企業眾多。

（二）社會發展

近年來,內蒙古自治區交通、教育、衛生、文化、體育等社會事業取得不斷進步,城鎮建設、基礎設施建設成效顯著。高速公路正在加快建設,高速總里程較去年上升4.7%。此外,縣鄉醫療服務一體化管理工作取得初步成效,居民參保率持續上升。

（三）政策和環境

首先是內蒙古自治區近年來市場經濟的不斷發展和開放,給自治區對外貿易提供給了良好的政策環境。其次,在環境方面,自治區目前交通路網逐步完善,很多產品可以有便利的運輸條件,而且當前內蒙古自治區還集中了不少貨物鐵路運輸系統,可以很方便地將產品運輸到省外。

（四）“一帶一路”戰略的實施

"一帶一路"戰略的推進,給我國經濟帶來重要助推力。同時，也會給內蒙古自治區對外貿易帶來一定的發展機遇。首先,"一帶一路"涵蓋政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通,內蒙古自治區將能夠乘著這股"東風",迎來較好的對外貿易前景,從而緩解產能過剩的壓力。其次,"一帶一路"沿線的很多國家都有著豐富的市場,比如蒙古、哈薩克斯坦等,而這些國家由于輕工業并不充分,也希望能夠有外部力量的進入,來幫助其本國市場發展。"一帶一路"戰略的推進將會進一步加強內蒙古自治區與這些國家在貿易上的合作和往來,從而推動自治區企業成功"走出去",提高產業在國際市場上的份額。

二、口岸建設在推進中蒙邊貿發展中的作用

（一）增強發展后勁

當前，推動GDP增長仍是內蒙古經濟建設主旋律。雖然近年來在政府的努力下，內蒙古經濟取得了長足的發展，確保了總體上的有效規模增長，但內蒙古經濟發展整體規模仍然偏小，還沒有達到基本合理的水平。而內蒙古具有很多特色產業，尤其是在畜牧、礦業、木材、煤炭、冶煉方面，具有成熟的生產經驗和歷史，經過長期的發展和培育，目前已經形成了很多重點產業基地。這些都是內蒙古在發展經濟過程中的重要產業優勢，而在產業發展過程中，有兩方面起著決定性作用，一個是“內生”，一個是“進出”，即不僅要有良好的生產能力，還要有對外銷售能力和技術、資本引進能力。而加強口岸建設，加強聯動，能夠有效實現“內生”“進出”，提升發展后勁。

（二）推動產業轉型

就內蒙古經濟發展實際情況來看，第二、三產業規模偏小、綜合實力偏弱，仍是現階段內蒙古經濟發展的基本矛盾，而二、三產業發展過程中的制約因素有三點，一是缺乏相關的市場需求，在供需規律下，缺乏需求，則制約產業進步；二是缺乏資本、技術等要素；三是發展理念、創新動能難以跟上。而通過口岸建設，一方面，擴大了二、三產業的市場面，另一方面，能夠引入更多資本、技術以及先進發展理念，從而推動產業轉型。

（三）擴大基礎建設

從實際情況來看，目前內蒙古在經濟發展、產業結構優化和調整過程中，所面臨的客觀環境還相當艱巨，尤其是基礎設施建設長期缺乏資金，資金籌措難度較大，發展條件短期內難以大幅改善等等。如果依然靠財政專項資金，在資源有限且資源利用“輕重緩急”的局面下，能夠投入到基礎設施完善的資源還是比較有限。而通過口岸建設，能夠引入更多社會力量參與基礎設施共建，一定程度上解決基礎設施建設資源短缺的局面，另一方面，依托良好的政策、基礎條件以及外部關注，相關資源能夠得到有效落地以及精準利用，從而提升資源配置效率，促進基礎設施完善。

三、內蒙古口岸建設存在的問題

（一）發展理念層面問題

目前,在內蒙古自治區,全面開放過程中的一個首要問題依然是發展理念的問題,很多地方的發展思想認識有待提升。主要表現在面對國家對自治區全面開放提出的一系列總體要求,在進行轉化落地的過程中,尚欠缺足夠的應變能力和迅速打開工作局面的對策。比如說,對于如何有效進行總體規劃的能力還需進一步提高,對全面開放戰略意圖的理解還需要更加深刻,對市場變化趨勢把握還需要更加及時、準確。其次,受到歷史因素和自然因素的影響,自治區目前對于全面開放發展的戰略定位認識還比較模糊,尚缺乏明晰的升級路徑和因地制宜的布局能力。

（二）主體產業優勢不明顯

目前,在自治區推動全面開放的過程中,核心產業的優勢不夠突出,產業發展的長期動能不容樂觀。主要表現在主體產業不夠明顯,相關附屬產業鏈不夠豐富。還有一些地區,發展模式仍然搖擺不定,真正圍繞全面開放形成的新產業形態和產業格局還亟待提升,產業結構不盡合理,持續增長的后勁不足。而這些問題的出現,將直接導致未來一段時間,自治區在全面開放過程中,應對挑戰的整體能力會顯得不足,尤其是隨著"大進大出"的開放局面逐步打開,一些地區底子薄和發展籠統的矛盾將表現得尤為突出。

（三）創新動能缺乏

目前,隨著全面開放的不斷推進,發展模式中的"機械主義""教條主義"也開始有所顯現,同時,在發展過程中同質化現象也有逐漸上升的趨勢,一方面,難以真正立足實際,因地制宜做好全面開放的規劃;另一方面,在發展過程中缺乏創新力,不知道什么是創新,從哪些渠道進行創新。在很多重點領域,相關的創新成效仍然不明顯,轉型發展有待進一步深化,一些地區在實際推進過程中所落地的做法與自身發展定位相比,差距還很大,不僅難以突出特色化、差異化的發展特點,同質化現象較為嚴重,同時,也難以適應未來區域外向型經濟專業化和精細化管理的要求。

四、內蒙古自治區內蒙古口岸建設的突破點

（一）培育產業：口岸建設的基礎

口岸建設的基礎是產業,只有擁有良好的產業,才能夠促進更好全面開放,所以應當要扶持優勢產業,帶動相關產業。在推動口岸建設的進程中,內蒙古自治區應當要通過持續引導和介入指導,推動經濟發展的進程中能夠培育主體產業,不斷放大自身發展優勢。為此,首先要緊緊圍繞自身實際特點,深入開展實地調研和資源綜合價值評估,推進“優勢產業名單制管理”模式的落地,從獲取的信息入手,對目前區域內具有一定優勢、一定潛力的資源或者產業，進行全面梳理,做到心中有數,比如圍繞內蒙古自治區特色“有機牛羊肉制品”,以及豐富的自然礦產資源等,繼續擴大產品規模,商標品牌。其次,按照價值潛力大小確定"優先級"發展產業,通過有針對性對接,不斷明確發展目標,對主體產業的綜合價值潛力不斷進行挖掘和培育,通過以主體產業為中心,上下游產業為附屬,不斷形成"一體多翼"的發展模式,使得綜合效益能夠得到顯著提升。同時,由于歷史的原因,目前內蒙古自治區在產業發展方面的形式、規模和效益與國家提出的相關要求,以及西部振興戰略下的相關導向還是有一定不相稱，這個矛盾必須盡快解決。在推動發展的過程中,應堅持科學發展,但必須保持一定的發展速度,按照“融合發展”原則,在推進產業發展的進程中,要在因地制宜的基礎上,做優、做專、做強核心產業。

（二）加強創新：口岸建設的動能

在推進內蒙古自治區口岸建設的過程中,要始終堅持創新驅動的原則。樹立起創新意識,不斷增強創新活力。具體實施過程中,應當圍繞國家所提出的"全面性""特色性""創新性"等方面要求,緊扣市場重點熱點,不斷開辟開放發展的新渠道。當前要聚焦最新成果,積極開展技術交流和技術合作,來加快推動產業發展水平。內蒙古自治區的企業要加快自主創新的步伐,可以通過大力引進相關人才,加大對創新研發工作的投入,積極對接科研院校等方式,來不斷提升自身工業發展水平。

（三）優化結構：口岸建設的重點

內蒙古自治區口岸形成以后,將面臨更大范圍、更加嚴峻的市場競爭,為此,內蒙古自治區要大力調整和優化出口產業結構。一是內蒙古自治區要保持較強的創新能力,大力開展市場調研,拓展一些特色產品、特色服務,打造自己的品牌標簽,同時對一些同質化比較嚴重,不符合國家產業政策或者是市場趨勢的產品、服務,積極有序地做好調整和退出工作。同時要積極支持符合國家宏觀經濟政策和產業政策,以及符合市場發展形勢的相關產品服務。二是要加強對國際市場的調研,進一步提高國際市場細分水平,根據國際市場的不同需求,推出面向不同國家的產品,且注重有所差異。此外,要持續向國際市場樹立產業形象,來增加產品的市場份額。

（四）一帶一路：口岸建設的機遇

一帶一路戰略的推進,為內蒙古對外開放提供了良好的機遇。對此,內蒙古自治區在口岸建設過程中,首先要主動加強鐵路、公路、水路等多種運輸途徑的建設,主動對接"一帶一路"國際交通網絡,從而提高商貿流動能力。同時，要針對一帶一路沿線國家，主動“引進來，走出去”，了解國際市場需求，主動做好產業結構調整；同時要積極引進相關技術、資本，不斷借勢提升口岸建設的質量。

結束語：

綜上所述,站在新時代起點,內蒙古口岸建設具有良好機遇和環境,在此背景下,內蒙古自治區要全面培育優秀產業、加強創新、優化產業結構,并對接一帶一路戰略,實現自身良好的對外開放動能。