邢臺市重點項目建設的現狀及對策研究

（河北機電職業技術學院 河北 邢臺 054000）

一、引言

當前，國內正處在經濟社會發展的轉型時期，經濟發展的態勢較為險峻，然而重點建設項目是與地區經濟建設密切相關的焦點議題，理應成為推動經濟社會發展的“強心劑”。為了保障轉變經濟發展方式獲得切實的進步，就要求充分的展現出重點項目建設的作用，尤其是在支撐、帶動和延伸方面，切實實現科學發展觀，進而更好地促進生產力的進步，為經濟制度改革的成功推行而保駕護航。對此，要逐步的探索科學的管理理念、思維和方式，提升各級政府在該建設管理中的能力，革新項目管理的方式和方法，保障重點項目能完美實行。本文研究中，深入的探索邢臺市重點項目建設的情況，并就如何更好地推進該建設，給出了可操作性的決策和意見，以便能給邢臺市重點項目建設管理提供一些理論參考，進而確保重點建設項目的科學開展與投產生效，維護好政府的公信力和形象，讓經濟發展和項目建設呈現出更好的效果，繼而也能為邢臺市廣大人民群眾提供更大的幫助。

二、邢臺市重點項目建設的現狀

近年來，邢臺市以重點項目建設促進高質量發展。該市將項目建設作為高質量發展的方向和入手點，提高重點項目建設的推廣力度。以2020年為例，為了加快重點項目建設，利用高端高質量項目帶動轉型升級，市政府全市推出了相關的活動——重點項目建設實施年，加快推進項目建設高質量趕超發展。邢臺市人民政府辦公室印發了《邢臺市狠抓“重點項目建設落實年”活動加快推進項目建設高質量趕超發展實施方案》。在工作目標方面，邢臺市以重點項目建設落實為核心，加大力度推動省市重點項目的建立。實行省重點項目53項，總投資費用為1074.63億元，每年投資計劃為240.3億元；市重點項目有300項，其總體投資為2601.7億元，每年計劃的投資費用為415.9億元。根據“234+1.2”項目準入標準，秉承“以畝均論英雄”，提高“大好高”領導力度，主要面向于投資高水平、產出效應優、技術實力佳的市縣級重要項目，關注其中的產業項目、私營投資（包括境外資本）項目等占據比例的提高，秉承“雙進雙產”，打造滾動式的發展模式，形成“開工一批、建設一批、竣工一批、儲存一批”。在重點任務方面，邢臺市圍繞“3+2+2”產業發展體系，突出抓好三大主導產業、兩大優勢產業、兩大新興產業以及八大新興增長點；根據高新技術及戰略性新興產業項目、傳統產業升級領域等層面，大力推動重點續建項目和新開工項目。進一步優化提升先進裝備制造、健康食品等行業，積極發展新能源汽車行業,并主動培養相關類型的企業，如電子信息、生物制藥等，建立諸多縣域具備特點的產業集群，著重抓好對全市有極大影響力的戰略支撐項目。邢臺市重點項目建設過程中，在投資管理體制、產業投資結構、建設技術含量、建設投資方向等方面，還有很大的提升空間。

（一）投資管理體制有待完善

重點項目建設投資中的問題，并未做到真正的明確，如主體市場定位不明確，政企不分、權責劃分不明顯。重點項目建設投資未設立相應的風控體系，項目法人責任制、招投標制、工程監理制等制度與主要項目監察制或不健全，或沒有獲得所需的效應等。籌資手段不合規，資本市場沒有高效的資源安排與判斷企業績效的核心性能。投融資宏觀調控沒有建立完善的方案，政府部門職能重疊、政出多門的情況依然比較頻繁的出現。在政府投資中，對民間投資的驅動效果還不太顯著，鼓勵民間投資的方案較少。注重建設，不重視謀劃的情況依然很嚴重，在上項目和擴大投資方面有跟風的情況，沒有實現先謀劃后行動。

（二）產業投資結構有待優化

近年來，邢臺市三次產業投資比重結構從表面看很合理，不過根據產業內部結構而言，其投資結構不平衡的情況還需要進一步的調整。根據一產來看，邢臺市農業生產技術不是很強大，抗災水平需要進一步提高，在面向現代農業投資發展的路程還很長。根據二產來看，邢臺市投資依然趨向于基礎產業和能源產業，而且很多產業的進一步加工程度不高，技術比較落后，附加值不高。在高新技術產品的電子通信設施制造業中，其投資很少。根據三產來看，其投資的范圍主要是交通運輸郵電、房地產業和商貿物流。

（三）建設技術含量有待提升

一方面，技術改造投資的費用占比較少。當前，邢臺市在該領域的發展還有待強化，同時在融資方法上也不夠多元，在一定程度上制約著企業勞動生產率、商品品質的提升，使得部分企業的技術含量不高，產品開支大、品質較差，市場競爭地位較差，銷路有問題，企業能獲得的收益較小，投資收益也較差，也給該市的經濟發展造成后患。另一方面，新建、擴建、技術改造投資中都有很大的難題存在。在新建擴建投資年增長與上升情況均向好發展，改建與技術改造投資增速有所減緩，所以，資產增量變更效應在持續提升，某種程度而言，對邢臺市重點項目建設的投資效益帶來了影響。

（四）建設投資方向有待多元

有些企業更重視短期效應，某些縣區并沒有制定明確的上項目方案，形成了低水平重復建設，造成那些對企業要求上規模、高集中的行業形成了分散程度大，但是集中程度卻很小的現象，違背了比較利益的原則。從某種程度而言，對地區經濟、技術和資源等行業特點的呈現不是很有利，無法建立起新的區域工業特點和產品特點，這也給邢臺市各個區域之間的投資形成了趨同化的現象，產業聚集程度低下，企業發展規模更需加強，資源配置效益降低，給經濟發展形成了不利影響。

三、邢臺市加快推進重點項目建設的對策建議

（一）持續擴大有效投資

第一，應設立當代化經濟制度，結合當代鄉村振興規劃，建立現代農業產業制度，提高戰略性新興產業的比重，針對現代服務業要盡快開展，注重開展生產性服務業，從而呈現出生態發展、融合發展和共同發展。第二，理應進一步提高高新技術產品的投資力度，同時還要與人工智能、物聯網等新型技術相融合，安排、落實一系列具有重要技術的攻關項目。同時還要注意重大技術成果轉變的項目，提高重要技術的力度，培養一系列產業的帶頭企業。第三，積極增加對新型信息網絡、高端設備等高新技術產業與創意經濟、數字經濟等新業態的投資，著重培養一系列驅動效果佳的創新上升點。第四，應深入提升節能環保的投資水平，結合落實相關的專項行動規劃，進一步促使各種大氣、土壤等治理項目的開展，安排、落實一系列關鍵的節能減排類項目，進一步促使一系列循環經濟整體使用的項目工程，鼓勵并且引導企業提高對節能環保等行業的投資，通過各種方式積極協助城市經濟往生態化方向而迅速過渡。第五，應深入增加對核心基本設施的投資，徹底執行國家與省就加快新型基本設施建設的建議，進一步開展基本設施建設的專項行動規劃，積極促使信息通訊、軌道交通、通用機場等核心基本設施項目建設，積極推進設立支持經濟轉型升級的現代化基本設施制度。

（二）激發民間投資活力

目前，邢臺市重點項目建設過程中，民間投資還具有渠道不順、投資活力不夠強勁、發展等級還較低等問題。應深入增加民間投資的力度，讓民間投資力量更強，對于民間資本就要提高對新興產業、創新因素、生產性服務上的投資，同時鼓勵扶持這些行業，引導民間資本能更充足地補充不足、調動組織、促進升級、惠民生的行業之內。邢臺市政府及各縣區政府應制定深入驅使民間投資的方針建議，以各種方法提升宣傳水平，讓各個民企能在最快的時間掌握、了解和應用方針。根據國家促使政府與社會資本協作發展的有關方針和標準，積極踐行普通基本設施行業的PPP模式，呈現出一批有資金流、回報預期穩定、對私營企業有影響力的核心項目，給社會資本進行重點推廣。

（三）狠抓招商引資引技

邢臺市各個縣區，還要深入剖析國家宏觀經濟的發展局勢，深度結合“一帶一路”、“京津冀協同發展”等規劃，以及國家與河北省對經濟下發的重要文件指示與具體規劃而落實招商引資活動。展現出區位、產業等行業的優勢，從主要開發的新型電子信息科技、軟件等產業種類，進一步開展精準招商、以商帶商等活動，關注引智引技共同進步，積極加強和國內外著名學府的協作對接，積極提升重大科研成果的變現水平。應對準全球五百強、央企與國內影響力較大的公司，重點引入一系列產業關聯水平強、技術能力領先、影響驅動力佳的好項目。不僅如此，應根據“規劃一批、安排一批、落實一批、補充一批”的原則，深入的體現出比較優勢，根據重要項目落實提升新技能、新行業、新方式發展的投資力量，重點籌劃核心項目，主動爭取更多的項目歸入至國家與省重點項目投資規劃中，為邢臺市經濟社會的長期進步奠定了良好的基礎。

（四）集聚高端人才要素

邢臺市應追隨時代發展的趨勢，提高對管理人才的培養，提高人才吸引力的水平，打造開放性的人才方針政策，改革人才評估激勵體系及人才服務模式，打造良好的環境集中高端人才。主動掌握國內外經濟發達的城市，在項目管理人才資源的開發中所應用的理論和實踐經驗，開展不同類型的培養方式，革新培育的方法，拓寬培育的涉及面，深入生成靈活、高效的人才管理機制。應反映“高精尖缺”成長趨勢，盡快招聘綜合能力強的創新人才、高端技術人才，組建重要人才隊伍，為核心項目提供精神方面的助力。邢臺市各級政府在固定的時間段向相關重點項目管理者供應有關服務，涵蓋了信息收集、手續處理咨詢、最近推出的法律制度分析與專業軟件使用等領域的宣教，提升項目管理者的業務處理能力。

結束語：

重點項目建設對邢臺市經濟社會的進一步發展擁有深遠的意義與驅動效果，對重點項目建設加以管理為政府行政管理的核心職責。目前，邢臺市重點項目建設過程中，還存在投資管理體制待完善、產業投資結構不均衡、建設項目技術含量低、建設投資方向趨同化等問題。對此，邢臺市及各縣區市各級政府應持續擴大有效投資、激發民間投資活力、狠抓招商引資引技、集聚高端人才要素，以保證邢臺市重點項目建設的順利實施，推動邢臺市經濟社會發展。