基于行政事業單位固定資產管理存在問題的研究

（莒縣民政局 山東 日照 276500）

行政機構的固定資產是國家固定資產的重要組成部分之一。科學和適當的資產管理，可以更好地確保政府資產的安全性。將資產管理發展為應急管理工作，可以更好地支持單位進行應急救援行動。

一、行政事業單位固定資產管理的現狀

（一）行政機構固定資產的重要性

行政事業單位的固定資產，是指單位價值在一千元以上（專用設備的單位價值在一千五百元以上），在使用時保持其原始形態的資產。這種資產主要包括房屋及構筑物、專用設備、通用設備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物。

（二）資產管理工作內容

行政事業單位的固定資產管理主要包括以下內容：

資產配置。行政事業單位分配固定資產，必須嚴格遵守有關法律和執行規定。分配應基于實際需求、科學合理性，避免浪費，整體資產的分配都要受到嚴格控制。

資產使用情況。對于重新分配的固定資產，首先進行檢查，然后記錄到公共機構的固定資產賬戶中，并存儲在倉庫中。

固定資產存貨。對于管理機構賬戶中的固定資產，應定期進行盤點，以免遺漏并確保賬戶的一致性。

二、固定資產管理工作中的問題和原因分析

（一）關聯員工沒有管理意識

在管理固定資產方面，許多管理人員缺乏管理意識。大多數人認為固定資產買完就沒事了，即使已安裝到位，管理人員也不會采取有效的管理措施。造成此問題的原因可能是：首先，缺乏必要的固定資產使用與管理知識，對固定資產管理的意識比較淡薄，思想認識不夠，責任心不強。其次，行政機構內部沒有嚴格的固定資產管理制度，忽視了固定資產的管理工作。行政人員的管理意識差，導致固定資產的閑置、貶值、浪費現象時有發生，并引發許多管理問題。

（二）缺乏強有力的資產管理體系和監督機制

相關的資產報告顯示，用于監視和管理固定資產的系統不完整。首先，缺乏主管機構監管固定資產的購買，在實際工作中出現一系列問題。其次，合格的管理系統，要體現資產是如何發生折舊的，如何保持和增加其價值的。現階段，固定資產的日常維護體系不健全，造成固定資產的浪費和破壞問題嚴重。造成這一現象的主要原因，是管理機構尚未針對具體問題制定相關制度，或者現有制度沒有得到實施，從而形成了一套沒有完全發揮實際作用的資產管理制度和機制。

（三）“財產”定義不明確

行政事業單位購買固定資產的資金來自國家，因此國家擁有這些固定資產。國家有權處置這些固定資產。行政機構僅具有使用權，對這些固定資產不能任意處置。但是，調查發現，行政事業單位對固定資產的所有權定義不明確。

（四）固定資產庫存處理不及時

行政事業單位每年必須進行一次固定資產清點，但實際上，只有少數行政機構可以按時盤點，一些行政機構甚至可能每四年才盤點一次。這將不可避免地造成資產賬戶不一致、固定資產流失等問題。這種情況的主要原因，是行政事業單位工作人員對固定資產的管理意識不足，部分單位需要檢查更多的固定資產，從而致使人力和物力資源短缺。

（五）缺乏專業的監督人員

資產管理人員缺乏有相關管理技能，單位沒有單獨的管理部門。大多數單位的資產管理由財務部門負責，部門中大多數人都沒有明確的崗位責任，部分管理人員還缺乏相關的專業管理技能，進而導致各種問題，例如如何更有效地存儲固定資產、避免固定資產損失等。對這些問題，相關人員不是很清楚，管理層的管理意識也很低。

（六）賬戶與實際不符

行政和公共機構管理項目資金來源，主要是財政部門分配的資金。由于預算資金需要批復后到賬，有時會出現資金無法及時填補資金缺口的問題，從而引起財務糾紛。實物資產管理與資產賬戶管理沒有聯系，導致賬實不符的問題。有些單位固定資產管理意識淡薄，主要側重于財政資金的收支核算，對占用的大量固定資產關注不夠，固定資產的購置和使用在管理上脫節，加上人員素質、責任心以及核算軟件缺陷，對實物資產管理缺乏嚴格的驗收審批、使用和保管制度，責任不落實，造成財產損壞、丟失無人追究的結果。

（七）落后的管理方法和嚴重的隱形管理

目前，行政機構監督、評估固定資產績效的機制不夠健全，該及時處置的固定資產沒有得到處置，導致相應的賬目出現混亂，無法清晰反映機構資產的真實情況。例如，辦公樓和倉庫已從非運營狀態變為運營狀態，但收入沒有納入機構的統一收入賬戶中。

三、解決行政事業單位固定資產管理問題的相關對策

（一）提高所有員工對資產管理的認識

行政事業單位樹立科學的資產管理意識，可以為單位的資產管理創造良好的工作氛圍。機構領導應樹立好榜樣，提高對這項管理工作的重視程度，將科學合理的資產管理理念付諸實踐，優化日常業務關系。資產管理涵蓋了許多方面的內容，機構要組建自己的固定資產管理部門，吸納具有豐富經驗和專業知識的固定資產管理人員，邀請專門研究從事這項管理工作的專家和學者，開展員工集中培訓，提高員工的整體素質，摒棄傳統的固定資產管理模式中的缺陷。行政部門應為資產管理提供足夠的人力和物力，加強行政事業單位內不同部門之間的溝通，將信息聚集在一起，制定全面的資產管理方法，更好地推進資產管理工作，同時為員工的工作流程提供制度基礎。

（二）合理使用信息技術和強大的資產管理和跟蹤系統

作為資產管理的基本要求，內部控制活動與開發過程中的報告機制密不可分。行政事業單位需要加大對信息建設的投入，完善內部溝通機制，在資產管理工作中取得更好的成績。同時，行政事業單位必須建立與設備的實際操作條件相對應的內部控制機制，確保覆蓋完整的業務范圍，沒有盲點或空白。

（三）建立和完善資產管理體系

機構應建立完善的資產管理流程。購買固定資產時，機構為申請固定資產預算準備適當的施工計劃，必須對業務部門、資產管理部門、財務部門進行嚴格監管，采用部門負責人或集體決策制度，以匯總對固定資產的施工預算。批準后，財務部門付款，資產管理部門安排購買。財務部門需及時保存賬目，定期檢查機構的資產項目。購買固定資產時，應遵循相關的標準步驟，避免出現可能導致資產損失的行為。對于廢棄的固定資產，必須嚴格按照適用程序進行處置。第一步，銷售部門準備銷售建議，管理部門審核。審核完成后，資產管理部門將按照統一的標準進行處理，財務部門將及時修改賬戶內容，以確保賬戶的一致性。良好的資產管理制度，可以有效保證事業單位固定資產的安全，促進事業單位的長期高效發展。

（四）加大行政事業單位固定資產管理的力度

管理行政機構的固定資產，必須改變傳統的思維方式，以購買固定資產為中心，加強管理，把固定資產管理具體化，按照實際行政職能對固定資產進行管理。同時，必須牢牢把握當前信息時代的技術優勢，使用先進技術建立大型數據庫，在不同部門之間共享信息資源，并根據需要不斷分配固定資產。管理部門可以獲得更多的適當準備金，使用固定資產賬戶，以充分利用資產。行政機構建立基于職能的固定資產管理責任制，落實個人的具體職責，將固定資產管理納入機構管理人員考核內容，以引起相關人員的關注。

（五）完善交易管理，完善合同事項控制機制

行政機構在調整相關人員工作崗位時，應確保信息完整傳輸和交接，遵守誰經辦誰負責的原則，保護機構利益不受損害。同時，機構應建立綜合控制機制，明確所有工作人員的具體職責以及每個職位的工作任務，正確維護和使用特定的合同印章。

（六）強化固定資產管理理念，規范審計

行政機構配備專門的資產管理團隊，明確資產管理責任制，大力推動資產管理工作，使加強資產管理的理念深深植根于管理人員心中，加快員工管理觀念的轉變，提高員工對資產管理領域工作的關注度。行政機構應該學會充分利用這一機會來改變不適用于行政要求的傳統方法，為資產管理者提供相關的培訓和教育，以幫助管理人員改善運營，探索和發現更適應當前的管理方法，為資產管理創造良好的環境，更好地使用固定資產。

結束語

資產管理基于內部控制活動，強大的內部控制機制可以有效促進這項管理工作的高效發展。行政事業機構要樹立合理且科學的資產管理理念，充分利用計算機化技術，改進和完善內部控制管理機制。充分發揮相關的監督機制的作用，促進資產管理的有效實施，能夠在一定程度上提高固定資產安全性和利用率，完善事業單位內部控制機制，并有效提高單位整體發展水平。因此，相關的行政事業單位必須重視這項管理工作的優化和完善，針對現階段存在的問題和缺陷，制定有效的解決方案和措施，高效地管理固定資產。