行政事業單位加強預算績效評價工作探討

（中國共產黨龍巖市永定區委員會統一戰線工作部 福建 龍巖 364100）

隨著中國經濟的飛速發展，行政事業單位的預算管理也在逐步加強，預算管理中的重要管理內容就是管理單位的財務預算。財政預算制度的有效組織，不僅使單位的財務業務更加方便，而且對評價單位績效的內部制度建設也有一定的影響。所以在當前的局面有必要有效解決這個問題，確保行政事業單位的穩定發展和有效管理。

一、行政事業單位預算績效評價的重要性

從政府和財務的角度來看，行政機構建立了科學、全面的預算管理系統，才能使政府及時地了解行政事業單位的資本運營狀況和財務風險，并提高資本利用的水平。增強政府的宏觀調控能力，提高政府機關的公共服務和財務管理水平，確保國家能夠順利實施各種財稅政策，協助改善政府財務管理和宏觀經濟控制能力。對行政事業單位的預算管理，是機構內部控制和財務管理的重要組成部分。行政事業單位可以優化人力資源和資金的配置，提高行政事業單位的資本利用率。加強行政事業單位預算管理，發展自身的創新發展能力，促進行政事業單位的持續健康發展。

二、行政事業單位預算績效管理存在的主要問題

（一）績效考核管理意識淡薄

在執行預算績效管理的過程中，以政府下發的相關政策文件作為指導。但是，在實際的執行過程中，由于預算限額眾多和使用更廣泛的財政資金，績效評估的具體實施和運作仍然存在一些困難，單位績效管理的概念有待進一步加強提高。行政事業管理機構將財政資金收入，作為正常運營的主要支出和來源。相關人員普遍缺乏對金融資金使用的認識，甚至受傳統管理制度的影響，行政機構中管理預算績效方面沒有利用起來。一些單位忽略了財政資金的使用效率，認為預算績效管理增加了單位的工作量，減少了預算資金的分配，并且比較抵制被動管理和預算績效管理。預算績效管理工作與本單位的業務部門、財務部門和人力資源管理部門有很強的聯系，并且與相關職能部門之間缺乏合作，因此很難開展實際業務，難以實現輕松的預算績效管理。

（二）沒有建立績效管理機制

預算績效評估的主要目標是將評估結果作為反饋，不斷改善和完善預算管理實施過程中的問題，并建立周期預算管理，從而減少了對金融資金的不規范使用。但是在現階段，大多數行政事業單位都根據政策要求建立了預算績效管理系統，但是該機制的執行力度不夠，不能有效地評估經濟活動。存在行政機構中職位和權力劃分不明確的問題。特別是在控制和管理機制尚未完成時，這導致預算績效管理不嚴，而另一方面，在設計評估指標體系的過程中，職位特征和行政機構的管理沒有全面考慮職能的差異，不是基于單位的實際發展，而是直接復制或套用其他系統的績效考核指標，這樣預算績效管理與事實是分開的。

（三）預算績效管理缺乏執行力

為了加強對預算績效處理過程的控制和管理，提高績效目標的執行力度，行政事業單位應當建立相應的保障體系。但是在實際管控中，有些行政事業單位面臨著強調組織忽視管理的問題，即只重視績效目標的設計和實現，而沒有建立有效的監督管理機制。在整個預算執行過程中，行政事業單位尚未將預算績效管理與獎罰直接關聯，無法調動內部員工對預算管理的工作熱情，并且缺乏監督管理員工的能力，導致執行預算不足。此外，中國大多數行政機構的預算績效評估研究通常基于年度預算執行情況。這樣的制度可以減輕預算部門和人力資源部門的工作壓力，這不可避免地導致靈活的預算執行以及隨后的預算績效評估并不準確和公正。

（四）預算準備工作不夠精細

某些預算準備部門在初始預算階段沒有做到細化預算，也不會關注資金的使用情況。不確定的因素導致初步預算形成后，等到預算實施完畢再進行調整。此外，在預算中不包括預算執行時間也將使預算難以精打細算，各環節的使用數據不夠準確，預算與實際情況相背離，從而導致下一時期預算的調整過于頻繁。因此，在編制項目預算時，有必要考慮客觀的環境因素，不僅要確定預算執行周期，而且要選擇最經濟的方法和節省資金的方案，以便有限的資金實現社會效益最大化，提高財政資金的使用率。

（五）預算方法不夠科學靈活

大多數預算編制都使用固定的預算編制方法，即根據去年的最終賬目粗略估算明年的預算。它沒有針對不同部門和項目內容，采用不同的編制方法，沒有對上一年度的預算執行和決算，進行深入分析和研究，這種方法編制的預算中沒有基礎數據的支持。此方法操作雖然挺簡單，也節省了人力，但不夠全面和科學，也不靈活且不合邏輯，并且會在預算執行期間頻繁調整資金。

三、行政事業單位預算績效管理的實施對策

（一）加強行政事業單位預算管理部門的管控能力

在實際工作中，預算部門需要創建一個總的臺賬，并定期與財務管理部門核對。在預算執行過程中，每個預算準備部門必須為每個子項目創建一個分類明細賬，并根據部門的經濟分類賬戶細分部門的預算。部門主管或預算人員應了解并熟悉預算的詳細信息，并在支出過程中單獨記錄。每個部門在報銷費用時都會制定預算明細科目。在審查報銷原始單據時，財務人員將檢查他們是否有預算明細的依據，并拒絕在沒有預算明細的基礎上進行報銷。在整個項目預算執行過程中，預算準備部門必須定期將詳細的預算賬簿與財務會計賬目進行核對，并迅速找出資金使用和預算執行方面的偏差并及時進行糾正和調整。當需要根據業務變化調整預算明細或預算金額時，預算編制部門應在調整流程和應用后及時調整賬戶，使其與單位會計賬戶保持一致。

（二）改善預算績效管理系統

預算績效管理將預算管理和績效評估有效地結合在一起，是提高預算執行效率的管理工具。在實際工作應用過程中，行政事業單位必須完善和健全預算績效管理制度，做好制度的解釋和保障。在這個過程中，行政事業單位要結合業務計劃和單位的實際情況，合理組織各種經營活動和重要項目，并在此基礎上建立合理的預算績效管理。確保符合實際情況，指標可以細化和量化。

（三）落實預算績效考核工作的主體責任

根據各職能部門和工作水平，進行完善預算績效考核工作的主體責任，要求所有業務部門與預算考核有關部門的工作充分結合，并讓人們對過失負責。機構應明確預算管理在績效評估中的主要地位，建立內部與外部之間的溝通協調機制。他們在接受地方財政部門審計的同時，還必須充分利用預算信息管理系統，來收集有關預算執行的效果，并建立反饋機制。在內外部審計的雙重管理下，預算績效評估的透明度和公正性將得到提高。此外，為了加強對內部人員的預算績效評估的控制，行政機構可以在每月、每季度和年度審查中完善預算績效評估分析，并建立健全預算執行監控機制，以避免系統和人員素質方面的差距，提高單位整體的工作效率。

（四）注意責任成本，鼓勵責任制度的實施

行政事業單位在某種程度上控制成本并提高利潤率，將成為各單位的關注點。責任成本已根據單位內部財務責任制度的要求進行了調整。公司的內部控制是通過信息的積累，處理和反饋來建立的。簡而言之，在行政事業單位成本管理中，如果將每個管理目標應用于人員和部門，則可以顯著提高成本控制效果，并可以增加每個環節的成本控制責任。在執行管理過程中，管理人員必須堅持誠信原則，當成本管理和目標分開時，他們還必須從實際業務的整體經營成果入手，以實現最大的整體收益。還需要弄清責任成本的范圍，各種費用、成本以及單位管理中的其他指標。對于不可控制的成本，必須制定相關計劃和方案以提高風險防范能力。應制定支持性獎勵措施和懲罰性措施，以加強建立鼓勵責任成本的激勵機制，提高員工參與成本管理的熱情和責任感。

（五）充分利用評估結果

利用預算績效評估結果可以體現政府資金利用率。由于管理不善和決策錯誤導致的預算績效目標無法實現，如果評估結果不佳，則應予以批評和糾正。如果情況嚴重，可以停止執行。可以通過網絡技術公開績效，以促進對個人和社會的監督，然后提高資金投入。資金使用的透明性促進了預算績效評估結果與財務預算管理的有機結合，并提高了財政資金使用的效率，這對機構的工作產生了積極的影響。

（六）重視相關合作和意識培訓

應加強職能不同的行政事業單位之間的交流與合作，各單位各部門相互協作配合，有效促進預算績效管理的實施。在重視各部門合作的同時，也要更加重視意識培訓，提高行政人員預算執行情況的管理意識，建立科學的獎罰制度，明確劃分職責和權限，并認真評估預算績效管理，以建立堅實的預算準確保證體系。

（七）建立一支出色的預算績效評估團隊

在行政事業單位預算管理工作方面，應加強對相關工作人員的專業技能培訓。邀請預算績效管理方面的專家，使各部門預算管理人員的專業技能專業化。以多種方式全面地對員工進行綜合素質的提高，組建預算績效評估工作的專業團隊。不僅為改善預算績效評估工作奠定了重要的人力資源基礎，而且使行政機關的預算績效評估工作起到重要依據，以支持預算績效評估的準確性和可參考性。

結束語：

綜上所述，如果要確保行政事業單位在當前市場中更好地發展，依舊要提高單位內部控制管理的效率，同時加強預算管理和反饋，評估整個單位的運營能力。越來越多的單位開始在內部應用預算管理和績效評估來幫助單位提高績效。只有發現問題，結合單位實際情況分析問題，才能更好地保證行政事業單位內部管理水平的提高，從而突破傳統的管理方式，更好地管理行政事業單位。