高校閑置國有資產盤活的策略分析

趙德春

（長春工業大學資產管理處 吉林 長春 130012）

高校是人才培養基地，人才的培養離不開設備資源的支持，無論是教學設備、教學場地還是辦公設備等都是高校辦學的重要資產，是學科建設、科學研究的保障。高校在發展過程中，為了提高辦學質量，要不斷地加大硬件設施投入，引進新的設備設施，更好地滿足教學需求。新設備的引進必然會讓舊的設備被淘汰，淘汰下來的設備如果處置不當就成為閑置資產。有的閑置資產還有一定的使用價值，需要采取多種措施將閑置的資產盤活，發揮其殘值，做到物盡其用。

一、高校閑置國有資產利用現狀

在高校國有資產管理中，為了更好地將閑置資產盤活，實現閑置資產的循環利用，多數高校利用資產管理系統對閑置資產進行管理。資產管理系統可以實時更新高校一些設備或場地的出租、閑置信息，既為其他使用者提供便利，同時又實現了閑置資產的循環利用，起到保值、增值的作用。有的高校還利用設備儀器共享系統，將使用率不高或暫未使用的設備儀器進行公示，讓學校內有需求的院系可以進行申請使用。這樣，國有資產的使用率就提高了，避免閑置浪費，也可以減少不必要的重復購買。但是，多數高校國有閑置資產的重復利用僅限于高校內部，沒有實現與社會資源的雙向共享，沒有真正將國有資產的公共屬性體現出來。還有一部分高校對閑置資產管理不足，沒有將其殘值充分地挖掘出來，要么直接出售、轉讓，要么就直接報廢，使得一些仍有利用價值的資產被浪費掉。還有的高校辦學規模不斷地擴大，進行新校區擴建后，將教學資源整合后移至新的校區，舊校區的教學功能逐漸地弱化，逐步喪失，使得舊校區處于閑置狀態。多數高校選擇將閑置的校區直接整體處置，獲得大筆款項，這樣的處置方式從短期看，對高校來說是有益的，獲得的款項可以償還債務，可以為高校的發展提供資金支持。但從長遠看，被處置的校區在開發的過程中，一些老的建筑物設施會被拆除，不僅造成資產損失，還可能會讓一些標志性的建筑物、有文化底蘊的建筑物消失，這些資產的價值用金錢是難以衡量的，通過這樣的方式來盤活閑置資產，不能很好地挖掘閑置資產的價值。

二、高校閑置國有資產產生的原因

（一）硬件設施更新淘汰導致的資產閑置

高校是人才培養基地，教學科研都要處于時代前列，在不斷發展過程中，更新設備是為教學科研提供的硬件支持。一些使用年限較長、老化的儀器設備就會失去原來的作用，成為了閑置資產。有的儀器設備雖然到了報廢年限，但還有使用價值，可以繼續使用，有的高校為了引進新設備就直接申請報廢。包括在科研過程中使用的一些精密儀器，雖然不能滿足科研要求，但完全可以用在其他教學過程中，有的高校直接將這類精密儀器報廢了。還有一部分儀器設備使用率并不高，也成為了閑置資產，主要原因是高校在人才培養過程中，根據市場需求來調整培養方案，有的設備儀器或者是場地剛剛投入沒幾年，市場需求變了，人才培養也跟著調整，學科建設也要做出優化，又需要引進新的設備，導致原來的設備未到報廢年限就被閑置了。還有就是一些高校的場地、廠房等利用率不高，或由于種種原因長期未投入使用，導致閑置，或搬至新校區后，對老校區的處置不及時，導致老校區閑置。

（二）資產管理方式落后

有的高校資產管理方式比較落后，沿用了傳統的資產管理理念，重采購、輕管理，認為資產管理的主要工作內容就是入賬、維修、報廢。高校投入大量的經費來采購設備，但是資產管理方式卻不更新，導致對市場上最新設備信息了解不全面，設備的使用安排不科學，設備的效用也不能很好地發揮出來。由于管理方式落后，大數據技術應用不足，數據的收集和整理比較落后，缺乏資產管理相關的數據庫資源，尤其是缺乏閑置資產的信息數據，出現由于設備使用情況更新不及時影響使用率的情況。有的高校雖然有資產管理系統，但沒有真正實現閑置資產的共享，很多部門間的資產不能共享流動，不能實現資產的優化配置。對于閑置資產的處置方式也比較單一，不管是科研設備還是精密儀器，只要是到了報廢年限就集中打包處理，這些閑置資產的殘值不同，不分類別集中處理，就會導致一些附加值高的設備無法實現二次利用。

（三）資產的使用效能低下

導致高校資產使用效能低下的主要原因是盲目采購、重復采購造成的。高校資產的購置必須要有前期的可行性論證，確保購置的資產是真正需要的，是可以有較高使用率的，真正為教學科研服務的。但是有的高校在購置資產時，只是考慮學校的經費夠不夠，有沒有超出預算等，缺乏必要的論證，這樣就會讓資產的購買出現一定的盲目性。比如，有的儀器設備需要和相關的設備相互配合使用，但由于購買后，相關配套的設備遲遲不能到位，導致設備不能正常使用，造成閑置。當然這種資產的閑置只是暫時的，但也會讓設備在一定的時間不能發揮效能。還有就是有的高校為了科學研究，或者為了某個教師的需要，采購一些專業的儀器設備，但由于種種原因，科研項目被叫停或者是教師因為某種原因缺位，那么購買的設備如果不能轉為他用，就會被束之高閣，閑置起來。此外，有的高校在購置資產時，往往過多地考慮經費投入，為了節省資金，只看重設備的價格，而對設備的質量和實用性關注不足，這樣的話，購置的設備或許因為質量問題，或許因為實用性不強問題，會逐漸地被淘汰而成為閑置資產。

三、高校閑置國有資產盤活的策略

（一）挖掘閑置資產的價值，做到循環利用

在高校的閑置資產中，很多是由于到了報廢年限而閑置的，但也有的資產是由于盲目購買、重復購買導致閑置的。無論是到了報廢年限，或是未到報廢年限的閑置資產，只要有利用的價值，就完全可以再重新利用起來。比如，一些到了報廢年限的儀器設備，如果能繼續使用可以繼續使用，如果因為故障導致的停用，可以嘗試進行維修。將維修的成本進行綜合的評估，若遠遠低于資產新購置的成本，就可以通過拆裝維修來進行改造，只要能滿足使用要求即可。對于因為盲目購買造成的閑置資產，需要嘗試多渠道來讓資產發揮效能，首要考慮在教學科研中是不是有利用的價值，用于學校的教學科研，是閑置資產最佳的處置方式，也是其最大效能發揮的最佳方式，無法在教學科研中使用，再選擇其他方式。對一些徹底報廢，沒有使用價值和維修價值的資產可以捐贈給社會，也可以進行出售，比如一些機械、機電類設備，因為有銅、鋁等金屬材料，回收價值較高，可以進行出售，不用再提供專門的場地存放報廢的資產，減少了管理成本。對一些暫時不用的場地或房產，可以考慮出租來獲取租金收益，學校周邊的場地租金較高，通過出租的方式可以讓閑置的資產保值，甚至可以增值。

（二）優化資產管理方式

首先，從資產的采購環節就要做好規劃，根據學校的教學科研實際，結合學科的未來發展趨勢，進行充分的前期論證，合理的規劃資產采購。通過精細化的管理，讓資產的采購更加合理，避免盲目、重復采購的現象發生。做好資產的采購，就可以有效地從源頭上減少閑置資產的產生，尤其是在儀器設備的采購環節，各部門要進行充分的協商討論，還要在考慮成本的基礎上，注重儀器設備的質量及實用性能，確保資產購買后可以長期的發揮作用。其次，要對閑置資產進行分類。對閑置資產進行全面清查摸底，將清查后的閑置資產進行盤點，按照有無使用價值進行分類，并建立閑置資產檔案，為后續的盤活利用提供基礎。有使用價值的資產，按照資產的實際情況，選擇出租、轉讓、合作經營等方式來進行資產盤活。沒有使用價值的資產按照材料、殘值以及處置方式的不同進行分類。比如，機械類的設備殘值高于機電類的殘值，而木質桌椅之類的幾乎沒有回收價值，通過分類，可以提高閑置資產的回收率。閑置資產檔案要定期的更新、變動，對于閑置資產產生的原因、使用情況等進行記錄，為下一步的合理利用奠定基礎。

（三）建立閑置資產共享平臺

通過閑置資產共享平臺的建立，可以讓高校閑置的資產重新利用起來，發揮其價值。首先，要實現校內的閑置資產共享，打破不同部門之間的壁壘，將各部門閑置的資產信息進行共享，促進閑置資產在校內的共享流通。有的高校辦學規模大，部門多，不同部門之間的信息溝通不暢，某個部門閑置的資產可能是另一個部門急需的資產，通過共享平臺，既優化了資源配置，又提高了資產的使用率，減少了資金投入。其次，要嘗試將閑置資產與社會資源共享，利用閑置資產和社會機構進行聯營或合資，把閑置資產市場化，使其從封閉走向開放，更好地增值創效。比如，可以將閑置的場地規劃為停車場，對外出租，也可以在滿足校內師生需求的基礎上，將校內的停車場、體育館等對外開放，獲取一定的收益。另外，閑置的舊校區里面教室、宿舍、圖書館等基礎設施齊全，可以和一些校外培訓機構合作，獲取一定的收益。當然，這種盤活閑置資產的方式在管理上有一定的難度，需要做好前期的規劃和準備工作。要明確學校和合作機構的合作關系，明確資產的產權歸屬，避免產權不清帶來的糾紛；高校要合理的評估合作的項目，對預期的收益和潛在的風險要充分的了解，不能為了合作而合作，導致資產損失。

結束語：

高校在發展過程中，不可避免會產生一些閑置資產，對于閑置資產的合理處置可以有效地提高其使用價值，減少管理成本。因此，高校要加強對資產的管理，盡量減少由于管理方式不當導致的資產閑置的情況，同時加大對于閑置資產的精細化管理，探索合理的盤活方式，挖掘其價值，實現閑置資產的循環利用。