新時代生態文明思想的縣域實踐研究
——以鳳岡縣“雙有機”為例

李 娟

（中共鳳岡縣委黨校，貴州 鳳岡 564200）

1.引言

“雙有機”（全域有機和全產業鏈有機）是鳳岡縣在從決戰決勝脫貧攻堅到鞏固脫貧攻堅成效的過程、從自身處于不平衡不充分發展的困境中，突破小縣城鄉村振興的瓶頸以及鳳岡探索守住“生態”和“發展”兩條底線的實踐中產生的。它是進入新時代后，鳳岡縣從新時代生態文明思想中根據縣域實際以及縣域人民對美好生活需要而提煉出來的，是新時代生態文明思想在縣域經濟中的實踐表現和實踐創新。

2.“雙有機”的內涵

“雙有機”就是全域有機和全產業鏈有機，它是從鳳岡縣域經濟發展的需要，以及鳳岡縣域經濟未來發展的高遠定位出發，旨在解決人民幸福不幸福和經濟發展不發展的矛盾問題；是從鳳岡關于綠色發展和經濟發展的實踐中提煉、繼承和創新；是從鳳岡縣探索產業結構調整、有效處理“市場”和“政府”在資源配置的關系、解決“生態”和“發展”的矛盾和協調生產力和生產關系的實踐中不斷提煉而成。“全域有機”就是縣域內以及生產域、出品域、銷售域、食用域等方面的有機化；“全產業鏈有機”就是一二三產業“有機”融合發展和在整個生產和消費的鏈條中，有機全滲透，各個環節全有機。

3.“雙有機”是新時代生態文明思想的縣域實踐

恩格斯說：“歷史從哪里開始，思想進程也應當從哪里開始，而思想進程的進一步發展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映?！绷暯娇倳浺詫χ腥A民族、對子孫后代乃至對全世界高度負責的人類情懷和使命擔當，準確把握我國環境容量有限、資源約束趨緊、生態脆弱的基本國情，直面經濟粗放增長導致的生態破壞、環境污染、經濟損失、社會風險等問題，科學判斷全球可持續發展和人類文明轉型的時代潮流，以史為鑒遵從規律、以人民為中心推動工作，以實踐為標準檢驗真理，在實踐探索中不斷總結提煉，形成了新時代生態文明思想。鳳岡縣基于綠色發展的實際，以新時代生態文明思想為遵循，從處理生態和發展的矛盾找出路，到形成兩者有機統一的發展經過，在市場競爭環境中以及于不平衡不充分發展的背景下，立足鳳岡實際提煉出全域有機和全產業鏈有機的“雙有機”發展戰略。

3.1 新時代生態文明思想的辯證觀是形成“雙有機”的實踐導向和發展思路

黨的十九大報告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念?；谖覈鷳B環境保護和經濟發展的實際，不斷總結和提煉而成，是生態—生產互促溶融的新發展觀。其體現生態與生產關系所經歷的三個階段：一是“寧要金山銀山，不要綠水青山”，以綠水青山換金山銀山，即以巨大生態破壞代價換取粗放型經濟發展；二是“寧要綠水青山，不要金山銀山”，以金山銀山換綠水青山，即放緩甚至暫停社會生產以養護環境、實現生態的自然修復，或將巨額經濟發展成果用于生態人工修復和環境整治；三是“既要綠水青山，又要金山銀山”以及“綠水青山就是金山銀山”，使生態優勢轉化為經濟優勢，轉變增長方式和追求綠色、低碳、循環、可持續發展，實現生態良好與生產發展的和諧統一、良性互動。鳳岡縣在探索縣域經濟發展的過程中，從充分利用國家西部大開發的優勢政策，到新時期形成以“綠色”為核心的發展思路。黨的十八以來，鳳岡縣尋求轉變經濟增長模式發展方式，形成“良心產業，有機鳳岡”的發展方向，最后形成“雙有機”?！半p有機”的兩個方面是辯證統一的。主要體現在探索解決好“生態”和“發展”之間的矛盾。“全域有機”就是守住“生態”這條底線，是新時代生態文明思想中“綠水青山就是金山銀山”的實踐體現。全域有機是以“域”為范圍，以“全”為目標，“域”是縣域內各個鄉鎮要完成有機土地認證面積達到一定的比例，最終形成縣域范圍的有機化；“全”是生產域、出品域、銷售域、食用域等方面有機化的目標。全域有機實質就是保護生態環境，進而將生態環境優勢轉化為經濟發展優勢?！叭a業鏈有機”就是守住“發展”這條底線，是新時代生態文明思想中“既要綠水青山，又要金山銀山”的實踐體現。全產業鏈有機是以“產業”為基礎，以“鏈”為關鍵，“產業”是一二三產業以“綠色、有機、低碳”為核心的發展內容，“鏈”是一二三產業如何有效地融合發展。一二三產業以什么樣的內容發展和走什么樣的路子決定產業發展回饋給生態環境保護的力度，一二三產業之間如何融合發展是實現產業結構調整帶來經濟增長的關鍵所在。截止目前，鳳岡發展“雙有機”有效治理了農村面源污染難題，有機產品基地規模30283.36畝，有機種植業面積占全縣耕地面積的3.51%。先后被授予“國家有機產品認證示范區”“國家有機食品生產基地建設示范縣（試點）”等榮譽稱號。由此可見，新時代生態文明思想為“雙有機”的形成和發展提供了實踐導向和發展思路，同時也體現了“雙有機”的形成和發展是新時代生態文明思想縣域實踐。

3.2 新時代生態文明思想的惠民觀是形成“雙有機”的價值旨歸和落腳點

習近平總書記深情地說，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，發展經濟是為了民生，保護生態環境同樣也是為了民生。習近平總書記指出，良好生態環境是最普惠的民生福祉。環境就是民生，良好的生態環境是最公平的公共產品，最普惠的民生福祉。要保證人民能夠從生態文明發展過程中得到實惠，發展成果有全體人民共享。這彰顯的是新時代生態文明思想生態與民生融合的“以人民為中心”的價值追求和共建共享的惠民觀。進入新時代后，人民對美好生活的向往也體現在對生態環境的需要上，如飲水安全、居住環境、食品安全等方面的需要。因此，滿足人民群眾對優美生態環境的需要是當前生態文明建設工作的主要任務，也是解決我國社會矛盾的重要突破口。

鳳岡縣不管是在地域上還是在社會經濟發展上，都處于我國不平衡不充分發展的地區。進入社會矛盾轉型期的鳳岡，一方面要轉變社會經濟發展的落后局面，一方面要做好更好地滿足人民對美好生活向往的需要。黨的十八大以來，在探索決戰決勝脫貧攻堅戰以及在順利完成國家第三方對脫貧攻堅驗收評估后，如何鞏固脫貧成效的實踐中形成“雙有機”的發展理論?！半p有機”的全域有機不僅是在各鄉鎮打造有機環境的氛圍下，而且要發展涉及面更廣、更全的范圍內的有機，“域”的范圍就是為解決鳳岡縣人民從“吃飽”到“吃好”的高質量轉變，解決各鄉鎮因發展需要而更加注重的人與自然和諧共生的矛盾；“全”的目標是在滿足“域”的范圍上，讓更廣更全的縣域有機，也就是全域有機不僅是地域有機，更是縣域有機，地域有機是解決本土人民的現實需求，縣域有機是解決縣域人民的現實需求。“雙有機”的全產業鏈有機是發展一批有機產業，一二三產業有機融合發展，從產業源頭（育苗等）到生產/飼養到產品成形再到產品深加工的各個環節有機化，解決從人民過去對物質生活需要到對美好生活需要轉變的矛盾導向，也就是什么樣的發展在新時代背景下更適應人民的心聲和所求的問題。

全域有機和全產業鏈有機，實質上就是新時代生態文明思想惠民觀在鳳岡的實踐。根據上述論述，全域有機體現的人民群眾共建共享，讓全域有機的成果和帶來的生態環境效果由人民群眾共同參與完成和享有，即最終解決的是人民的問題；全產業鏈有機反應的是人民群眾對生態環境和美好生活的需要，是對全域有機作出的反映，實質上就是該決策的最終落腳點在哪里的問題。所以“雙有機”的價值追求是人民富不富，落腳點是人民生活好不好。截止目前，鳳岡縣有機產品認證企業20家，其中茶葉企業15家，大米企業3家，蔬菜企業1家，種養結合企業1家；有機認證證書35張，其中茶葉23張、糧食7張、果品1張、蔬菜1張、畜禽1張、水產2張，為鳳岡縣人民的生態生活福祉提供了良好的保障。由此，不難看出，全域有機和全產業鏈有機是從新時代生態文明思想中汲取惠民觀，根據縣域人民需要和縣域經濟發展實際而形成的并在踐行“以人民為中心”的價值追求和解決好人民生活好不好的歸宿中不斷豐富和完善。

3.3 新時代生態文明思想的系統觀是形成“雙有機”的理論格局和發展框架

2013年11月15日，習近平總書記在做《關于全面深化改革若干重大問題的決定》說明時指出: “我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”，形象闡述了自然系統各要素之間相互依存、相互影響的內在規律。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，就容易顧此失彼，造成生態系統的失衡或破壞。在習近平總書記看來，一個良好的自然生態系統，是大自然億萬年間形成的，是一個復雜的系統。因此，要用系統論的思想方法統籌山水林田湖草各要素之間的相互關系，它們之間是以一定結構形式鏈接而成的生態有機整體。新時代生態文明思想的這種系統觀具有深刻的指導意義，在縣域經濟發展的實踐中，是縣域經濟決策的理論依據和根本遵循。

鳳岡縣地處大婁山南麓，烏江北岸，森林覆蓋率達67%，自然生態環境優勢不算特別明顯。近年來，鳳岡推進綠色發展，以“有機產品”為基點，輻射一二三產業的各個環節，引導市場節約資源，推進資源循環利用，引導人民轉變消費觀念，追求簡約適度、綠色低碳的生活方式，形成“茶旅一體化”“農旅一體化”的鄉村振興發展模式?！安杪靡惑w化”和“農旅一體化”是鳳岡堅持“雙有機”理念為引領而發展起來?！安琛薄稗r”是第一產業也是第二產業（主要是茶產品和農產品的深加工方面的產業），“旅”是第三產業，將茶、農與旅有機結合起來?！安琛薄稗r”的發展涉及山水林田湖草各方面，當其發展成一定規模時，以其為基礎發展“旅”，一是讓一二三產業三者之間相互協調、融合發展，二是助推各產業類型發展帶來的環境問題相互牽制和相互改進，這就是全產業鏈有機的形成。在政府的宏觀指導下，截止目前，鳳岡縣轄區內每個鄉鎮均有茶旅或農旅一體化發展試點，走出了“生態產業化，產業生態化”的路子，形成全域有機。由此，“雙有機”以“有機”為核心，搭建起融合一二三產業的平臺，并能在這個鏈條中有效地促進各自之間的發展。全域有機和全產業鏈有機這兩個方面相輔相成，形成推動縣域經濟循環發展的理論格局?！安杪靡惑w化”和“農旅一體化”模式的實踐成功，就是鳳岡從新時代生態文明思想系統觀中摸索出來的縣域經濟發展框架。

3.4 新時代生態文明思想的底線思維是形成“雙有機”的新型政績觀

習近平總書記提出“GDP快速增長是政績，生態保護和建設也是政績”“我們既要GDP，又要綠色GDP”。2014年3月，習近平總書記參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時作出重要指示，要守住生態和發展兩條底線，貴州沿著習近平總書記指引的“百姓富、生態美”正確方向不斷前進，堅持發展和生態“兩條底線一起守、兩個成果一起收”。2014年以來，貴州率先在全國出臺首部省級層面生態文明地方性法規《貴州省生態文明建設促進條例》，頒布實施30余部配套法規；率先設置環保法庭并成立公檢法配套的生態環境保護專門機構，率先開展由檢察機關提起環境行政公益訴訟，全省生態環境保護執法司法專門機構達108個；取消重點生態功能區的10個縣GDP考核，弱化40個縣GDP考核，對各市州黨委、政府生態文明建設開展評價考核，實行黨政領導干部生態環境損害問責。新時代生態文明思想的底線思維在貴州的實踐是將生態治理上升為政府的核心職能，塑造生態政績觀。

鳳岡縣在堅守兩條底線的實踐中形成“雙有機”的發展思路，轉變過去過多追求經濟利益而忽視環境保護的發展方式。全域有機首先是在地域上，轉變傳統的經濟增長方式，發展環境保護型、資源節約型的有機產業。其次是在政府績效考核上，將鄉鎮轄區內的綠色發展成效納入考核；全產業鏈有機不僅是要形成“一村一品”“一村一景”“一村一韻”的發展目標，還要狠抓質量、品牌、營銷、龍頭企業等，做好“鳳貨出山”，增加鳳岡有機產品的銷售份額和市場占有率。“雙有機”不管是從全域有機還是從全產業鏈有機來看，一是堅守新時代生態文明思想的底線思維，守住生態和發展兩條底線；二是將生態環境保護納入政府績效考核，形成新型政績觀，一方面是政府宏觀倡導，把資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展水平評價體系和考核指標，發揮政績考核的“指揮棒”作用，另一方面是各職能部門微觀上的履職實踐，對標對準的實現綠色GDP，讓領導干部掌握新理念、新方法、新手段，真正具備推進生態文明建設的專業素養、專業知識和專業水平。同時，促進了人民群眾對新型政績的獲得感。

3.5 新時代生態文明思想的法治思維為“雙有機”的制度要求和內在需要提供“良方”

習近平深諳生態文明的建設必須要注重法制建設的道理，因此他強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明提供可靠保障。為此，黨中央密集出臺了一項項改革措施，制定了一部部法律法規，把生態文明建設納入制度化、法制化軌道,加強了環境執法和環保督查。同時還建立嚴格的生態文明評價和考核機制，嚴格的生態環境保護責任追究和損害賠償制度，實行終身追究制，健全了中國特色社會主義新時代完備的生態環境保護法律體系，用法律制度保護生態環境、保障了生態文明建設的順利進行。如《環保法》《土壤污染防治法》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》《生態文明建設目標評價考核辦法》等。

鳳岡縣在以“雙有機”理念為引領推進生態文明建設的實踐中，存在打“擦邊球”“走過場”的現象。為解決這一類問題，鳳岡從新時代生態文明思想中尋求“治病良藥”，先后出臺了農地非農化、“大棚房”問題專項清理整治行動以及“雙有機”產業發展工作年度目標考核辦法等一一系列文件。

4、結語和展望

“雙有機”的形成和實現，是新時代生態文明思想的縣域實踐。從國家層面來看，新時代生態文明思想提出，需要各縣域根據自身實際尋求符合自身發展的生態文明建設之路；從縣域經濟發展層面來看，只有在國家大政方針的指引下，充分發揮自身的資源優勢，抓好時代賦予的機會，探索利于自身發展的縣域經濟決策。鳳岡縣的“雙有機”在新時代生態文明思想的指引下正在形成和不斷發展，事物是發展的，事物是聯系的，鳳岡縣要在生態文明建設上取得較好成績，堅持新時代生態文明思想來豐富“雙有機”或者不斷提煉出新的決策的路仍然艱苦而長遠，需要一代代鳳岡人和一屆屆鳳岡縣委政府不斷努力不斷創新。