土地開發與林地保護矛盾的處理方法研究

陸林香

（防城港市大數據和行政審批局,廣西 防城港 538000）

當前，社會經濟的發展讓人們的生活水平得到提升，為了滿足人們的基本生活需求，城市化建設進一步發展，土地開發的規模越來越大，相對來說，占用的林地資源也越來越多，導致土地開發和林地保護之間產生矛盾，嚴重影響著林業生態的發展。而且，隨著18億畝耕地保護紅線的執行越來越嚴格，導致城市化建設不斷從耕地開發轉化為林地開發，致使城市地區及周邊的林地資源不斷受到嚴重開采，對生態環境造成一定程度上的影響。對此，國家要重視管理林地保護的質量和水平，結合城市建設與生態環境保護合理規劃的處理辦法，讓土地資源能夠在社會發展中持續利用，建立城市與森林之間和諧共處的美好方式，促進土地開發和林地保護的協調發展。

1.土地開發和林地保護的矛盾

1.1 項目建設與林地保護之間的矛盾

結合我國土地資源的數量、質量和分布區域進行分析，土地資源在全國面積中占比很高，其中林地面積占比較大。但是隨著社會的不斷發展，很多項目建設需要征收林地以滿足社會經濟發展的需求。而在實際操作中，地方政府為了追求短期內的經濟發展，沒有去重視保護林地資源，對一些項目建設違法用林地的情況睜一只眼閉一只眼，導致了項目建設與林地資源保護之間的矛盾。

1.2 經濟發展與林地保護之間的矛盾

有很多地區林地資源豐富，但是為了發展地方經濟強制開采，發展農林牧業，就會破壞當地的生態平衡，影響居民生活。比如當地經濟在發展的過程中會有新農村建設、道路交通建設、工業園區建設、扶貧開發工程等等，這些建設都需要大量的建筑石料、木料等，這些建設項目都會致使林地資源受到破壞，對當地林業生態保護造成極大壓力。比如很多石料場就會存在未批先占、少批多占、邊報邊占等違法違規占用林地的行為。

1.3 毀林開荒與林地保護之間的矛盾

我國的土地開采往往與當地的經濟發展也息息相關，隨著社會經濟發展與人口增加，造成很多農村地區土地資源開采過度。在這種情況下，很多農民便開始毀林開荒，以獲取更多的經濟收益。有的占用林地種植農田，有的占用林地種植其它的果樹林木，而且這些被占用的林地回收時又會遇到很多阻礙，從而引發各種社會矛盾。

2.土地開發和林地保護矛盾的改善措施

2.1 優化土地資源管理制度

合理的土地資源管理能夠讓土地資源更好的被利用，是土地開發和林地保護的基本保障。社會經濟發展的推動，讓我們更要重視土地資源的有效管理，必須具備完善的法律制度，在土地開發的過程中從源頭改善林地資源的被過度的開采，讓有關部門能夠依據法律法規完善土地資源使用過程中的缺陷，采用科學的管理制度，根本上解決城市居民人均用地、農村居民人均用地、國家基礎設施建設用地、工業用地和商業用地的矛盾，有效的在推動社會發展的過程中，實現林地資源保護，以促進二者之間協調發展，實現共贏的局面。

2.2 擴展城市土地資源的發展空間

為了實現社會經濟的持續發展，以及符合國民經濟的長遠規劃，在推動城市化建設中，首先就要保證城市土地資源的科學使用，提高城市土地資源的利用質量，減少在土地開采中的浪費，以實現在最小的使用面積上獲得更高的經濟效益。只有城市土地資源得到了較好的利用，才能有效減少占用林地資源的情況。但是，根據調查顯示，現在還是存在著某些地區土地資源利用不充分、沒有較高的投資力度，沒有很好地開發，出現供而不用、圈而不建的現象，沒有充分發揮土地資源的使用潛力。所以，我們要合理的建立好城市規劃的內容，要確定一個城市是否能健康發展，要做好30年的短期規劃以及50年的長期規劃，不能隨便更改城市發展規劃內容，在此基礎上明確建立開發和保護區域。

例如，在有的城市化建設中，還有很多內部空間沒有被很好的開發利用，低效用地的情況。比如城市布局不合理，還有危舊的老城區占地面積大，都導致城市土地面積利用率降低。還有一些被淘汰的或者國家禁止的產業用地已經沒有被使用了，但是沒有對它進行用地改變，造成了土地面積浪費。因此，國家有關部門應該重視城市土地面積的使用效率，根據當地情況做出調整，利用科學合理的規劃制度進行土地開采，將城市土地充分利用，減少對周邊林地資源的占用和破壞。

2.3 確保林地資源保護

確保林地資源保護從根本上來說是為了我們更好的開發使用，所以，相關部門要重視林地資源的經濟價值和生態環境保護，以確保林地資源的開發利用和生態環境的循環發展。結合不同區域的利用方向，實施有效措施。

2.3.1 加強林地生態功能區域的管理，提高生態產品的供給能力

我們主觀意識的認為林地資源保護就是對其做好防治災害發生的有效措施，但是，真正有效的實施林地保護，其實是在當地農業經濟發展的特點的基礎上進行特色林業發展，以推動當地經濟發展。因為，林地是森林的載體，具有豐富的森林資源，能夠為人們提供綠色健康的生活空間。所以，我們要在此基礎上保護好林地資源，利用其特點發展旅游、休閑、獨家、觀光、療養等經營性產業，有效的對林地資源進行利用，來提升當地的經濟水平。結合林地生態功能區為人們帶來的經濟效益，有關部門在進行土地開采時就要控制開采力度，以保護的立場去進行林地建設，最大程度上改善區域的生態環境，穩定當地林地植被的生長，提高林地資源供給能力。

2.3.2 推進城鄉生態功能區的建設

對于城鄉附近的林地資源，我們要開展科學合理的規劃制度，促進當地的林業經濟發展。例如，城市周邊的林地資源因為有良好的交通條件，我們就可以促進當地旅游業的發展，吸引更多的投資者，推動當地經濟發展。而農村周邊的林地資源，要增加當地專業的林地管理人員，利用豐富的林地管理知識因地制宜，明確產業發展方向，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，利用林地優勢創新思路，推進產業多元化發展，充分挖掘土地資源的價值，發展農業產業，促進農村經濟發展。

例如，納雍縣利用當地的林地優勢，圍繞林藥、林經、林禽、林菌、林蜂5類林下產業，在當地發展10萬畝林下經濟，全民推動鄉村振興。當地采取合作社的模式，進行菌棒覆土栽培，有效的把資源優勢轉換為生態優勢，提高當地經濟效益，還能夠解決當地村民就業問題，提高了村民生活質量。

2.3.3 促進林業循環發展，建立第三產業

土地開采和林地保護的最主要矛盾就是林地資源供需問題，因為土地建設過程中會破壞當地的生態環境，影響林地植被的生長和發展。因此，相關部門應該正確處理二者之間的關系，為林地保護提供良好的條件和環境，實現土地資源利用的目標。由此，我們要重視建立第三產業的發展，更好的制衡土地開采和林地保護的矛盾關系，有效的促進生態環境保護。

例如，目前比較熱門的森林旅游產業，在我國各類森林旅游地的數量已經超過9000處，游客量也保持15%以上的年增長速度，年產值突破萬億元。利用森林公園、濕地公園等森林旅游產業的發展，讓人們能夠重視生態環境保護的重要性，感受純天然的森林氧吧，舒緩身心，強身健體。為當地帶來豐厚的資金效益，還可以讓更多的學生和外出打工者回家就業，提高當地居民的整體收入水平。以福建省龍巖市武平縣云寨村為例，利用森林旅游業的優勢，堅持“不砍樹也致富”的重要方向，鼓勵和引導當地居民大力發展林下經濟，帶動當地貧困戶積極參與林下種植靈芝項目建設，把林下經濟產品轉換成森林旅游產品，提高當地居民收入。還加強管理對生態林、闊葉林禁伐、經濟林砍伐期延長的管理措施，讓生態資源優勢成為旅游經濟發展優勢的前提，帶動云寨村的經濟持續發展。

結合以上觀點，我們可以看出，土地資源的有效利用對國家經濟的發展和生態資源優勢的發展有著關鍵作用，能夠促進科學化的城市化建設，推動農村經濟水平，實現鄉村脫貧致富的目的。所以，相關工作人員要結合實際情況，對當地的土地進行科學合理的開采，根據二者之間的矛盾關系，積極尋找正確處理的措施，堅持“在保護中使用，在開采中保護”的原則，實現二者共贏，更好的推動經濟循環發展。