建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員問題及對策初探

唐晉文

（廣西賀州市富川瑤族自治縣石家鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊，廣西 賀州 542708）

1.引言

生態(tài)護林員工程為生態(tài)扶貧中極為關鍵的構成成分，對于貧困區(qū)域生態(tài)面貌環(huán)境有所改善，使得生態(tài)的承載能力得到有效提升，為精準扶貧工作中有效措施之一。把部分具有一定勞動能力貧困人口逐漸轉化成生態(tài)護林員目標在于加強對森林資源的管理工作時，對于一部分的人口貧困問題進行相應解決，為一種兼顧扶貧與生態(tài)的惠民項目，深受相關政府單位與山區(qū)貧困人民群眾歡迎。

2.生態(tài)護林員的工作現(xiàn)狀剖析研究

中國地域遼闊，全國擁有無數(shù)山脈，而山脈具有發(fā)展種植業(yè)得天獨厚自然環(huán)境，并且部分地區(qū)的礦產(chǎn)資源是極其豐富的。近些年來，林區(qū)山脈出現(xiàn)毀林開墾種果等問題，果業(yè)的開發(fā)逐漸達到高潮，但是導致了一定水土流失以及生態(tài)條件破壞問題。為了對于森林資源進行保護，牢固樹立與踐行“綠水青山就是金山銀山”的觀念，2016年，中國國家林業(yè)單位深入貫徹落實了黨中央的“運用生態(tài)補償與生態(tài)保護工程資金，來使當?shù)氐挠袆趧幽芰Σ糠重毨丝谥饾u轉成護林員等生態(tài)保護工作人員”需要，并且綜合的考量了貧困人口的脫貧需要與森林資源的管護需求，聯(lián)合國務院扶貧辦以及財政部，實施選聘相關建檔立卡的貧困人口來擔任山林生態(tài)護林員的工作，該選聘工作以集中連片的困難區(qū)域當做重點，以有著一定勞動能力，不過無業(yè)可扶以及無力脫貧等貧困人口作為相關對象，不但有效的促使貧困人口于家門口實現(xiàn)就地的轉移就業(yè)，而且使得森林資源生態(tài)建設的成果得到進一步的鞏固，對于林區(qū)林木以及動植物具有有效保護作用，使得森林資源的保護以及脫貧致富這個雙贏計劃得到有效實現(xiàn)。

以某地市為例，該市地處山脈區(qū)域，現(xiàn)存在163.75萬畝林地，大約占據(jù)本地區(qū)總土地面積62.7%，且森林的覆蓋率達到了60.82%。2019年全市共包含了962名生態(tài)護林工作人員，他們擔負了整個城市森林資源的保護責任。這一些護林工作人員大都是盡職盡責的，于森林資源的保護以及森林的防火工作當中具有著極為關鍵的影響，不過在現(xiàn)實工作當中還面臨了一些其他方面的問題，因此需要積極進行創(chuàng)新探索，將生態(tài)護林工作人員對森林資源的管護作用發(fā)揮的淋漓盡致。

3.生態(tài)護林員所存有的問題

3.1 生態(tài)護林員的素質(zhì)普遍較低

護林工作人員崗位通常需時常上山進行巡查，因此對于身體素質(zhì)方面的需要是比較高的，而目前現(xiàn)所看到農(nóng)村貧困人口當中大部分均為缺少勞動能力老弱病殘群體，大部分是難以勝任相關的護林工作；并且生態(tài)護林員的文化水平普遍較低，大部分是在初中甚至以下的文化水平，本身素養(yǎng)較低，時常出現(xiàn)隨意采摘野生植物，在正式上崗之前，沒有做好對于森林法當中的相關內(nèi)容進行系統(tǒng)有效的學習，而且對于林業(yè)中相關法律法規(guī)業(yè)務是不熟悉的，對于林地、天然林、公益林以及森林的防火知識所知極少，更加無法做到在山區(qū)中對于林地保護以及天然林與公益林的知識進行宣傳。

3.2 工資待遇較低

建檔立卡的貧困人口擔任生態(tài)護林員的家庭條件一般是處在貧困狀態(tài)下，其生活極為不富裕，而勞務報酬為每年1萬元，平均下來的話一個月大約是833元，假如嚴格依據(jù)每個月不得低于26天巡山管護工作，則護林員難以存在其他閑余時間去賺取另外的額外收入，和外出務工的收入進行比較差距是非常明顯的，因此難以對于一個家庭正常的開支進行維持。

3.3 工作壓力較大

生態(tài)護林工作人員實施“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”管理制度。經(jīng)過縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的層層篩選以及審核，并由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和建檔立卡的貧困人口生態(tài)護林員來簽訂相應管護協(xié)議文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站并負責進行管理以及相關上崗培訓，村委會的工作是負責生態(tài)護林工作人員日常的工作安排。因為農(nóng)村環(huán)境的整治難度較大，因此生態(tài)護林工作人員除了需要日常進行巡山，而且還會被安排與農(nóng)村的保潔員一起對于農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境進行打掃處理，環(huán)境整治的任務比較繁重，在碰到上級進行檢查的時候，可能需要連續(xù)百日于鄉(xiāng)村路上進行衛(wèi)生處理，分工不合理，導致護林工作人員間工作量是不均衡的，進而使得生態(tài)護林工作人員工作的積極性受到嚴重挫傷。

3.4 林業(yè)主管單位對于生態(tài)護林員疏忽管理

對于生態(tài)護林員定義為建檔立卡的貧困人口范圍之內(nèi)，由國家財政安排相應補助資金來支撐購買勞務，接受聘用參加沙化土地、森林以及濕地等自然資源的管護服務工作人員，因為生態(tài)護林工作人員實施“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”管理制度，縣級的林業(yè)主管單位除指導生態(tài)護林員的選拔聘用以及撥付資金之外，幾乎沒有對于生態(tài)護林員任務進行安排，導致鄉(xiāng)村兩級對生態(tài)護林員勞動力進行濫用，使生態(tài)護林工作人員沒有可以真正的發(fā)揮出森林資源管護作用。

4.相關建議和對策

4.1 嚴格控制生態(tài)護林員的選聘關

嚴格依據(jù)國家林草局相關需要，嚴格把控申報關，保證選聘工作是透明公開的。本著自愿申請、公開招聘、公平競爭以及擇優(yōu)錄取準則，依據(jù)“公告—申報—審核—考察—評定—公示—聘用”流程，于鄉(xiāng)村醒目區(qū)域張貼相關選聘說明，對生態(tài)護林員的選聘資格條件、程序、名額、方式、范圍、管護報酬以及任務進行明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位應成立相關財政所、林業(yè)站、扶貧辦與駐村干部當做成員考察小組，并且重點對于申報人員健康狀況、貧困程度、政治素養(yǎng)還有崗位的適應程度進行考察?？疾斓姆绞讲捎谜掖迕?、申請人談話，綜合評審、查看資料以及實地走訪等多種方式開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應依據(jù)“公開、公平、公正”準則，對于擬申報的生態(tài)護林員名單于鄉(xiāng)村公示欄進行為期7日的公示，并且廣泛聽取村民建議。

4.2 強化業(yè)務的培訓，提高業(yè)務素養(yǎng)

生態(tài)護林員團隊為對于森林資源進行保護的關鍵力量以及忠誠衛(wèi)士，為了進一步使得生態(tài)護林員的綜合素養(yǎng)得到提升，打造出專職的管護團隊，提高森林資源的管護效果，縣鄉(xiāng)村三級需要積極組織對于護林員實施崗前的培訓與定期實施綜合的培訓工作，重點對象為新聘用的護林員。需要關鍵圍繞著護林員的崗位責任、法律法規(guī)、業(yè)務常識、安全巡護以及工作技能等多方面知識實施培訓工作。而且強化檢查督導，提升護林員的盡責履職能力。使護林員對于林區(qū)的基本情況有明確了解認識，清除森林資源的保護意義與相應法律政策，清除森林火災出現(xiàn)的特征以及規(guī)律，還有火災的撲救措施與火場緊急避險方面教育等知識。使管護職責與管護范圍得到明確，學會填寫相關巡山日志以及信息上報等方面基本的工作流程。

4.3 加強政府的扶貧資金投入

生態(tài)護林員依據(jù)每年1萬元的標準，需要及時按季度進行發(fā)放，實現(xiàn)真正的“一人護林，全家脫貧”。而且縣林業(yè)局應當對護林員裝備統(tǒng)一的服裝以及護林巡山工具，切實強化生態(tài)護林員責任意識，真實的將團隊宣傳力量發(fā)揮出來，踐行與樹立“綠水青山就是金山銀山，堅持人與自然和諧共生”觀念，逐漸形成群眾自覺參與良性循環(huán)；因為護林員的工作條件較為惡劣，護林防火的巡查進程當中時常會碰見巡山跌傷與劃傷等多種意外傷害，使護林工作人員積極性受到極大挫傷。為確保生態(tài)護林員在野外巡山工作中人身安全，相關政府單位需要對生態(tài)護林員購買人身意外保險，使巡山護林進程當中出現(xiàn)意外傷害的憂慮得到消除。

4.4 強化督查指導，使管護效果得到提升

鄉(xiāng)村兩級應嚴格依據(jù)護林員“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”管理制度，仔細履行日常的監(jiān)督管理責任，縣級人社局、林業(yè)局、扶貧辦以及財政局應當聯(lián)合采用明察暗訪、隨機抽查以及巡回檢查等措施，對于護林員的工作狀況實施常態(tài)化的督查，保證生態(tài)護林員的政策獲得實際效果。重點加強護林員的選聘續(xù)聘、工資發(fā)放、績效考核、巡山情況、出勤情況、日志填寫情況、相關政策文件掌握情況以及護林員個人資料的質(zhì)量等多方面指導檢查的力度，預防護林員代崗、脫崗以及管護工作責任不清與履職不到位狀況出現(xiàn)，逐漸提高森林資源的管護成效。

5.結束語

將建檔立卡的貧困人口轉成生態(tài)護林員工作扎實完成，提升巡護的水平，于推進精準扶貧工作時，將生態(tài)保護的惠民政策落實下去，實現(xiàn)貧困戶的脫貧致富以及生態(tài)環(huán)境保護雙贏。