齊河縣農(nóng)用地膜使用與回收現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策

軒清霞 王艷華

（1.齊河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 德州 251100；2.山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

齊河縣自20世紀(jì)80年代開始推廣使用地膜覆蓋技術(shù)，近年來實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，土地有效流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營開始發(fā)展，地膜使用量逐年擴(kuò)大。與之對(duì)應(yīng)的是，地膜污染與殘留也與日俱增。

調(diào)查工作自2019年10月15日正式開展，調(diào)查的農(nóng)戶類型覆蓋縣域內(nèi)所有主要覆膜作物和所有主要覆膜種植區(qū)域。調(diào)查共收集問卷100份，其中普通農(nóng)戶60份，規(guī)模化經(jīng)營農(nóng)戶30份，農(nóng)業(yè)合作社10份；最終保留了90份有效樣本。同時(shí)，調(diào)查人員通過對(duì)地膜使用回收工作中的重點(diǎn)問題進(jìn)行了走訪和實(shí)地調(diào)研。本次調(diào)查的農(nóng)戶共涉及耕地面積3763.18畝，播種面積3711.28畝，覆膜面積1223.6畝，地膜使用量3780.3公斤。

1.齊河縣地膜使用和回收的現(xiàn)狀

1.1 齊河縣地膜使用的整體情況

齊河縣耕地面積126萬畝，播種面積260萬畝，地膜覆蓋面積為223115畝，占當(dāng)年耕地面積的17.71%，占當(dāng)年播種面積的8.58%。

1.2 齊河縣地膜使用的整體趨勢(shì)

1.2.1 地膜使用量和覆蓋面積大幅下降。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的對(duì)比，2018年齊河縣的地膜使用量和覆蓋面積相比2015年下降了25.96%和19.28%。

1.2.2 地膜使用趨于集中化。各種覆膜作物專業(yè)合作社的種植面積和產(chǎn)量均占到總種植面積和總產(chǎn)量的80%以上，地膜覆膜面積和使用量也占到總覆膜面積和使用總量的80%以上。

1.3 齊河縣覆膜農(nóng)作物的基本情況

齊河縣的地膜覆膜農(nóng)作物種類主要有蔬菜、西瓜、甜瓜、棉花、花生、馬鈴薯等，各作物的覆膜面積和占總覆膜面積的比例如下：

1.4 齊河縣地膜殘留的現(xiàn)狀

根據(jù)初步估算現(xiàn)階段齊河縣地膜殘留量范圍介于17～23千克/公頃，未超過國家農(nóng)田殘膜限值標(biāo)準(zhǔn)。

1.5 齊河縣地膜回收利用的現(xiàn)狀

齊河縣地膜的回收利用的整體情況為：離田回收率高，但是利用率低。地膜回收比例為79.90%，但實(shí)際加工利用的比例僅為11.11%。

2.齊河縣地膜使用和回收工作中存在的主要問題

2.1 整體形勢(shì)上，地膜殘留形勢(shì)嚴(yán)峻，工作刻不容緩

主要體現(xiàn)在：第一，歷史殘留地膜威脅大，根除難度高；第二，每年仍有近700噸農(nóng)用地膜投入使用，污染量仍在不斷增加；第三，全縣的地膜覆蓋面積廣，地膜使用量大，治理工作的開展難度大。

2.2 組織管理環(huán)節(jié)上，行政管理缺位，缺乏統(tǒng)一的行政治理體系

農(nóng)業(yè)面源污染的治理是一項(xiàng)持久、復(fù)雜、系統(tǒng)的工作。近年來對(duì)廢舊農(nóng)膜的回收治理，管理的歸口職能部門并不明確，整個(gè)回收利用工作的管理處于真空地帶，治理體系不完善，管理措施嚴(yán)重滯后，甚至缺失。

2.3 政策執(zhí)行環(huán)節(jié)上，缺少有效的扶持手段

缺少針對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用的具體扶持政策和資金支持，基層政府和職能部門工作難度大。缺少了市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)，農(nóng)戶也缺乏改變現(xiàn)有模式的動(dòng)力。

2.4 源頭供給環(huán)節(jié)上，不達(dá)標(biāo)地膜充斥市場(chǎng)并大量使用

按照國家新規(guī)要求地膜最小厚度為0.01mm，但現(xiàn)階段齊河縣農(nóng)資市場(chǎng)上銷售和農(nóng)戶實(shí)際使用的地膜實(shí)際厚度在0.008mm以下。我國雖然對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品有市場(chǎng)監(jiān)管的要求，但市場(chǎng)監(jiān)管力度有限，不達(dá)標(biāo)地膜充斥市場(chǎng)并大量使用。

2.5 回收利用環(huán)節(jié)上，回收網(wǎng)絡(luò)體系不完善，地膜的回收和消化能力有限

主要原因：一是本縣沒有廢舊地膜加工企業(yè)，地膜消耗轉(zhuǎn)化能力差，缺乏回收輻射能力。二是收購網(wǎng)點(diǎn)布局少，覆蓋區(qū)域小，回收成本高，回收能力差。三是廢舊地膜的收購價(jià)格偏低。

2.6 回收方式上，手工撿拾回收效率低下，回收成本高

齊河縣地膜的手工回收比例為100%。農(nóng)戶采用人工撿拾回收，專業(yè)合作社會(huì)采用拖拉機(jī)牽引犁耙進(jìn)行簡(jiǎn)單收集，但仍需要進(jìn)一步的手工分揀。現(xiàn)階段齊河縣并沒有針對(duì)地膜回收機(jī)械開展農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼。

3.建議和對(duì)策

結(jié)合相關(guān)政策導(dǎo)向，齊河縣地膜回收和利用工作改進(jìn)應(yīng)集中在四個(gè)方向：

3.1 降低地膜覆蓋面積和使用量

以2018年地膜覆蓋面積和使用量為參考值，總量控制地膜覆蓋面積和使用量，確保全縣地膜覆膜面積不超過1200畝，地膜使用量不超過3700公斤。

3.1.1 推進(jìn)地膜科學(xué)使用，降低地膜覆蓋面積和使用量。開展農(nóng)用地膜在不同栽培條件和不同覆膜作物情況下的科學(xué)正常施用，降低地膜的實(shí)際使用量。

3.1.2 推廣全生物可降解地膜，減少不可分解地膜的使用。建議對(duì)銷售全生物可降解地膜的商戶予以全生物可降解地膜銷售補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)田地膜使用者的積極性。

3.2 推進(jìn)地膜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化

在全縣范圍內(nèi)推進(jìn)地膜強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，從源頭上保障地膜的可回收性。

3.2.1 執(zhí)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控非標(biāo)地膜進(jìn)入市場(chǎng)。市場(chǎng)監(jiān)管等部門加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行地膜標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控非標(biāo)地膜“本地不生產(chǎn)，外地不流入，市場(chǎng)不銷售”。

3.2.2 設(shè)立國標(biāo)地膜銷售補(bǔ)貼，發(fā)揮引導(dǎo)作用。建議出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，對(duì)銷售國標(biāo)地膜的商戶予以補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)商戶的積極性。

3.3 提高地膜回收機(jī)械化率

對(duì)購置專業(yè)地膜回收機(jī)具給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)戶購買專業(yè)地膜回收機(jī)具，提高農(nóng)戶撿拾地膜的機(jī)械化程度，提高廢舊地膜回收的工作效率。

3.4 推進(jìn)地膜回收專業(yè)化

3.4.1 科學(xué)布建回收網(wǎng)點(diǎn)，提高回收服務(wù)功能。健全廢舊地膜收購網(wǎng)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)體系，形成“覆蓋全縣、運(yùn)行有序、鄉(xiāng)村監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作”的廢舊地膜回收體系。建立“有專人、有場(chǎng)地、有機(jī)具”的收購網(wǎng)點(diǎn)，延伸回收服務(wù)觸角，消滅收購盲區(qū)，做到應(yīng)收盡收。

3.4.2 嚴(yán)格執(zhí)行地膜回收補(bǔ)貼，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。建議出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策，給予適當(dāng)?shù)幕厥昭a(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)田地膜使用者的上交積極性。

3.4.3 推廣地膜服務(wù)一體化模式。鼓勵(lì)地膜生產(chǎn)、銷售企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，轉(zhuǎn)“實(shí)物產(chǎn)銷”變“農(nóng)業(yè)服務(wù)”，統(tǒng)一供膜、鋪膜、回收。

3.5 保障工作

3.5.1 組織保障。成立相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的工作小組，將廢舊農(nóng)膜回收工作作為部門和干部的年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，建立起針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的長效治理機(jī)制。

3.5.2 宣傳保障。充分利用宣傳媒體，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部群眾對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染危害的重視程度，增強(qiáng)各級(jí)政府及廣大干部群眾對(duì)農(nóng)膜回收行動(dòng)的認(rèn)同，營造良好的外部環(huán)境。

3.5.3 數(shù)據(jù)支持保障。在全縣建立長效監(jiān)測(cè)的考核體系，堅(jiān)持對(duì)全縣的地膜殘留量、回收利用率兩項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行定期檢測(cè)，構(gòu)建覆蓋全縣的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建底數(shù)清楚、動(dòng)態(tài)變化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，推進(jìn)地膜回收利用的績(jī)效考核。