農村土地承包經營權確權登記的困境及措施分析

仇月桂

（東臺市東臺鎮農經站，江蘇鹽城 224000）

自我國實行家庭聯產承包責任制以來，農民的生產熱情高漲，促進了農村地區的經濟發展，人們的生活水平也不斷提高。隨著近年來改革開放的不斷深化，農村經濟發展和農村生產生活方式都發生了巨大的變化，為了適應當前新形勢，土地家庭聯產承包責任制需對農民土地的經營權和使用權進行確權登記認定，以更好地規劃農村土地，保障農民在土地方面的合法權益。但在農村土地確權登記工作過程中，還存在許多問題，需要采取有效的措施來解決。

1 農村土地確權的意義

現階段，農村土地確權登記有利于保障農民在土地經營方面的合法權益，在我國相關的法律法規中有明確的規定，農民享有對自己承包土地的使用權、占有權和收益權。進行確權登記頒發土地證書后，對土地邊界不準、方位不明和面積不準等問題有了明確的說明，在發生土地糾紛和土地流轉等問題時能夠做到有法可依，減少不必要的矛盾和糾紛，充分保護了農民的權利，也為今后農村進行現代化農業建設打好了基礎［1］。

農村進行土地承包確權登記有利于建立良好的農村農業發展環境。我國是一個農業人口大國，農業的發展是我國經濟發展的基礎，同時也是我國能夠實現工業化和城鎮化的重要保障，農村土地確權登記有利于農業發展轉向機械化和農場化經營。隨著現在經濟的不斷發展和人們生活水平的提高，很多農民搬入城市中生活，造成了大面積土地荒廢。進行土地確權登記有利于鼓勵農民將承包的土地轉向種植專業大戶，促進農業集約化、專業化生產，使土地種植由以往的人力或畜力為主向現代機械化方向轉變，發揮土地的價值，不斷為社會經濟發展提供動力。

土地進行確權登記能夠完善農村基本經營制度，構建新型農村農業體系。在我國，現階段的土地經營制度屬于農民和政府雙重管理模式，進行土地的承包確權登記能夠使國家和政府了解農村和農民，以便于出臺更適合農民的優惠政策，更好地維護農村土地政策，促進農村更好發展，使農民不斷提高農村的耕地保護意識，促進農業種植發展帶動自身生活水平不斷提高［2］。

農村土地確權登記有利于農業實現生產種植的規模化和機械化。在農村地區，土地普遍存在分散化現象，不利于集中耕作和進行機械化處理，不利于形成土地規?；N，使得一些先進的大型農業機械無法進入耕地，一些先進的農業技術無法得到推廣。而進行土地承包確權之后，可以有效進行土地流轉，可以促使土地規模化，方便機械化耕種的進行以及先進農業技術的推廣，能夠不斷提高土地產生的經濟效益，帶動人們生產生活水平提高。

2 農村土地承包經營確權登記工作的困境

1）在農村進行承包土地確權登記工作存在眾多問題的主要原因就是制度還不夠完善，沒有完備的工作方案和管理制度。在一些地區，管理部門對于當地的承包土地確權登記工作不夠重視，工作中對于此項內容得過且過，而在農村地區更是沒有明確的規范和條例，對于宣傳工作的落實不到位，使得大部分農民對于土地承包的確權登記沒有完備的認知。

2）很多農村地區土地分配不均，而且農村地區沒有完備的社會保障體系，農民對于土地的依賴性非常高，對于土地承包確權登記工作有很多的抵制情緒，不利于土地確權登記工作的進行。在土地承包確權登記中最重要的工作內容就是調配土地，而調配土地是一項綜合性難度比較高的技術工作，需要一系列配套的技術手段支持，如GIS 系統和遙感技術都在其中發揮重要的作用，但是在農村進行土地承包確權登記中，這些相關的技術運用缺乏，使得土地確權登記工作發揮不出應有的工作效率［3］。

3）在農村土地承包確權登記中，需要政府部門進行工作指導，然而相關的政府部門并沒有組織工作人員對確權登記工作進行規劃和指導，部分工作人員也沒有接受過專門的培訓和知識指導，使得土地承包確權登記工作非常的隨意和混亂。

4）在一些地區，土地歸屬權存在很大的糾紛。在改革開放后，由于經濟的快速發展，各種工程不斷開工，土地被大量征用，土地的價值被極大程度提高，各種土地矛盾也不斷突顯出來。許多地區隨著人口變動外遷和農民自行開墾荒地私下交換耕地等問題，土地承包確權登記問題重重，再加上登記確權工作復雜煩瑣，需要很多人員進行探查核實和信息錄入。這些工作都需要投入大量的人力物力，一些先進科學技術的運用更是需要雄厚的資金支持，但是在這一方面的工作卻是經費不足，工作進展緩慢。在開展這些工作中，一些地方政府宣傳不到位，當地百姓沒有認識到確權登記工作的必要性，物權意識比較淡薄，對于確權登記工作存在各種擔憂，缺乏群眾的支持，沒有良好的輿論基礎。

3 解決農村土地承包經營權確權登記的措施

土地是農民最關心的問題，在進行土地承包確權登記工作中，必須充分依托百姓，充分考慮和保障農民的利益，要解決好在確權登記中切實存在的問題，消除農民的后顧之憂，做好各種可能出現問題的解決預案［4］。

1）在進行土地承包確權登記中，政府部門要加強重視和相應的工作指導，在確權工作中，政府要不斷加大宣傳力度，通過廣播、電視、媒體等向農民宣傳和介紹土地確權登記的法律意義、相關的政策要求以及確權登記后對于百姓自身的好處，讓百姓認識到登記后的益處，消除農民對于登記的誤解和后顧之憂，為今后土地承包確權登記工作打下良好的群眾基礎，減少工作中的阻力。

2）在進行土地承包確權登記工作中，要健全土地管理的相應制度。一方面，雖然有明確的規定，土地屬于國家和集體，但是卻缺乏對于土地相關的收益占有等權益的明確規定，往往會給登記確權造成一定的限制，所以要在工作中對當前的土地制度進行補充和創新，明確各項權益關系，保障確權登記順利進行［5］。另一方面，要根據不同地區建立相關的解決機制和相應的仲裁機構，調節雙方因土地問題產生的矛盾糾紛，在地方村鎮建立相應的調節機構，由本村的干部或有威望的老人進行出面調節，解決各種糾紛，做好調節工作，如果問題無法解決那么要進行相應的仲裁，推動農村土地承包確權登記的進程。

3）在土地承包確權登記工作中，農村地區各地情況不同，存在的問題也各不相同，在實行確權登記時不能采用一刀切的辦法，而應在各地區內先建立一些試點，在試點內進行確權登記工作，在實際工作中不斷發現問題，并進行整理后上報，由上級部門統一進行分析總結，明確相關問題的處理辦法，在后期處理問題時也要充分尊重各村集體的意見。

4）在進行土地承包確權登記時，還可以建立土地交易所等機構，加強在土地確權登記中的管理工作，保障農民在登記中的合法權益。另外，為了調動農民的積極性，也可以在登記完畢后給予其一些補償，保證登記的順利進行和農村的和諧穩定。

5）在開展農村土地核查時，加大各方面的資金投入和各種先進技術的使用，多利用科學技術和計算機網絡技術進行土地測量和地圖繪制，這樣可以節省大量人工和工作時間，且利用計算機可以對數據進行歸納匯總，有效發現和解決可能出現的問題。各地方政府要組織專門的技術人員對土地承包確權登記工作進行指導和規劃，對相關人員開展全方位的培訓和專業知識的講解指導，使得土地確權登記工作在開展更加具有條理性，不斷提高確權工作的質量和效率［6］。

4 結語

在現階段，農村的土地確權登記工作并不是一帆風順的，我國農村地區分布非常廣泛，而且各地區的情況也不一樣，所面臨的問題也是各種各樣的，能夠借鑒的經驗非常的有限。在面對這些問題時，國家和政府要不斷進行研究和探索，制定出合理的政策和法律法規。各地方政府也要不斷加大宣傳力度，讓農民充分了解國家政策，明白確權登記的意義，充分配合確權登記工作，打好群眾基礎。此外，還應加強相關的資金和科技投入，提高工作效率。應盡快完成全國性的土地確權登記工作，以推動農村產業化、機械化種植模式的形成，為國家的經濟發展提供動力。