河南省農(nóng)田灌溉存在的問(wèn)題與路徑選擇探析

胡 珂，李 瑋

（河南科技學(xué)院，河南新鄉(xiāng) 453000）

河南省素有“中原糧倉(cāng)”之稱，其糧食生產(chǎn)量連續(xù)多年居全國(guó)前列，2020 年糧食總產(chǎn)量高達(dá)681.58 億千克，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的10%。省內(nèi)以種植小麥、玉米、大豆和花生等作物為主，其中冬小麥-夏玉米一年兩熟制的農(nóng)作物種植面積占全省總糧食作物播種面積的57%，小麥和玉米兩種糧食作物的產(chǎn)量占省內(nèi)糧食總產(chǎn)量的85%。由于冬小麥、夏玉米都是高耗水糧食作物，年均需水量為800～900 mm，省內(nèi)年均降水量為500～900 mm，且水資源空間分布不均、糧食作物生長(zhǎng)的重要時(shí)期降水偏少，故必須在特定時(shí)期或干旱情況下進(jìn)行農(nóng)田灌溉來(lái)滿足糧食作物生長(zhǎng)的需水量［1］。多年來(lái)河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是水資源短缺，主要矛盾表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)水資源利用率低與糧食增產(chǎn)壓力大，因此選擇切實(shí)可行的農(nóng)田灌溉路徑迫在眉睫。

1 河南灌區(qū)現(xiàn)狀

截至2018 年底，河南總耕地面積815.83 萬(wàn)公頃，農(nóng)田有效灌溉面積540.83 萬(wàn)公頃，省內(nèi)節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積的36.9%，旱地面積281.78 萬(wàn)公頃，農(nóng)田灌溉水源有大型水庫(kù)26 座，中型水庫(kù)124 座，小型水庫(kù)2 504 座。2020 年1 月，河南十大水利工程中的引江濟(jì)淮（河南段）、小浪底北岸灌區(qū)、趙口引黃灌區(qū)二期、小浪底南岸灌區(qū)、宿鴨湖水庫(kù)清淤擴(kuò)容、衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠治理、大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉7 項(xiàng)工程相繼開(kāi)工。但伴隨著糧食生產(chǎn)核心區(qū)的建設(shè)，河南農(nóng)田灌溉對(duì)地下水的需求增加導(dǎo)致嚴(yán)重超采，主要表現(xiàn)在以下2 個(gè)方面。1）傳統(tǒng)農(nóng)田灌溉旱期集中依賴機(jī)井滿足糧食作物生長(zhǎng)的基本需求，造成部分地下水嚴(yán)重超采，超采區(qū)主要在豫北平原和豫東平原。2）省內(nèi)井灌區(qū)大部分農(nóng)田灌溉方式仍以粗放為主，存在著大水漫灌、噴灌等傳統(tǒng)農(nóng)田灌溉方式，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，部分干旱地區(qū)局部水資源超采極易形成地下水漏斗區(qū)。河南節(jié)水灌溉普及面積較小，以豫南平原的駐馬店地區(qū)為例，目前全市發(fā)展節(jié)水灌溉的面積僅為0.15 萬(wàn)公頃，落后的灌溉方式使地下水農(nóng)田井灌出現(xiàn)了180 m 左右的深井［2-4］。近年來(lái)，正陽(yáng)縣、汝南縣、遂平縣等地區(qū)地下水下降速率明顯高于其上升的趨勢(shì)。河南部分地區(qū)的砂姜黑土地，農(nóng)田澆水后土壤極易板結(jié)干裂，會(huì)造成糧食產(chǎn)量的下降比干旱減產(chǎn)更多，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就形成了“若無(wú)大旱則不抗旱，有小旱但不開(kāi)灌，只抗救命旱”的灌溉方式。河南省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示河南省18 個(gè)地市中耕地、水田、水澆地和旱地面積近年總體變化不大，截至2018 年，南陽(yáng)市、駐馬店市耕地面積分別為105.584 萬(wàn)公頃、95.216 萬(wàn)公頃，旱地面積分別為72.046 萬(wàn)公頃、72.210 萬(wàn)公頃，兩市的耕地及旱地面積多年居于省內(nèi)前列。農(nóng)田生產(chǎn)過(guò)程中適當(dāng)?shù)乃质菨M足作物生長(zhǎng)的必要條件，因此農(nóng)田灌溉更是旱地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。

2 河南省農(nóng)田灌溉中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)戶不重視糧食種植

當(dāng)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，鑒于普通農(nóng)田種植糧食產(chǎn)量低、收益低等特點(diǎn)，大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力在種植糧食作物的同時(shí)會(huì)外出打工，對(duì)種糧不夠重視，即使各種糧食補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的實(shí)施也不能激發(fā)農(nóng)戶糧食作物種植的積極性。農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的轉(zhuǎn)移使得農(nóng)田疏于管理，忽視作物生長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，若遇旱情持續(xù)，糧食作物的產(chǎn)量和質(zhì)量就會(huì)大幅度下降，嚴(yán)重影響省內(nèi)糧食安全。

2.2 農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施不健全

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)田灌溉設(shè)施年久失修、無(wú)人管理的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，資源得不到合理配置。如機(jī)井質(zhì)量存在缺陷，機(jī)井質(zhì)量不合格、井灌滲透性差、施工不規(guī)范和洗井時(shí)間不足等原因?qū)е戮谥車纬蓾B水層，機(jī)井出水量少，在集中抗旱期灌溉供水量得不到保證；公共機(jī)井無(wú)管理時(shí)，農(nóng)戶集中取水，一眼機(jī)井多臺(tái)機(jī)器同時(shí)取水，造成地下水迅速下降，取水量難以保障。

2.3 農(nóng)田灌溉相關(guān)法律體系不健全

盡管已出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《水法》等，但是這些法律缺乏關(guān)于水資源利用的具體措施和規(guī)定，只是在宏觀上鼓勵(lì)和支持提高水資源的利用率。農(nóng)田水資源優(yōu)化配置的法律是以《環(huán)境法》為主，此法大多涉及的是行政部門，相關(guān)行政人員在執(zhí)行中自身約束力不夠，再加上農(nóng)業(yè)水資源相關(guān)法律存在漏洞，即使農(nóng)田灌溉執(zhí)行力不到位也可以避免承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.4 農(nóng)田灌溉技術(shù)落后

河南省作為農(nóng)業(yè)用水大省，長(zhǎng)期受資金、技術(shù)、農(nóng)民觀念等因素的影響，普通農(nóng)戶大多沿用傳統(tǒng)的噴灌、漫灌方式進(jìn)行農(nóng)田灌溉。商丘市年均農(nóng)業(yè)用水量占中全市總用水量的63%，現(xiàn)仍存在60%以上的耕地使用傳統(tǒng)大水漫灌的方式，農(nóng)田灌溉存在大量水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象；周口市在人工灌溉方面大部分地區(qū)仍采用機(jī)器抽水噴灌或者漫灌；駐馬店市等地區(qū)還維持著漫灌、噴灌的傳統(tǒng)農(nóng)田灌溉方式，水資源的開(kāi)發(fā)和利用率低且嚴(yán)重浪費(fèi)。

3 河南省農(nóng)田灌溉路徑選擇探析

3.1 鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織參與機(jī)械化灌溉業(yè)務(wù)

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)是在當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化、土地新型經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生和糧食比較收益不斷下降背景下產(chǎn)生的，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成的一種社會(huì)化、市場(chǎng)化的服務(wù)方式。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織提供機(jī)械化灌溉設(shè)備的同時(shí)農(nóng)戶和服務(wù)組織雙方均是受益者，雇傭雙方簽署農(nóng)田灌溉合同，參與機(jī)械化灌溉業(yè)務(wù)。若遇小麥冬水和開(kāi)春、旱期需要灌溉時(shí)，雇人灌溉對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)也是一種很好的選擇。鼓勵(lì)機(jī)械化灌溉可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程機(jī)械化，在外農(nóng)民工可不必在作物的灌溉期專程返鄉(xiāng)灌溉，在一定程度上有利于解放農(nóng)村勞動(dòng)力［1］。機(jī)械化灌溉還可以使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體由過(guò)去服務(wù)的某一環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶托管土地的方式，形成規(guī)模化服務(wù)。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉利用率

加大政府農(nóng)田灌溉支出，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排”的原則出臺(tái)政策意見(jiàn)，制定切實(shí)可行的農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，以項(xiàng)目帶動(dòng)資金整合，重點(diǎn)以落實(shí)農(nóng)田水利、配套設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，以獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)貼的方式調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與投入農(nóng)田灌溉的積極性。加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。1）完善橋、涵、閘、堤、站等基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)；2）提升農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)功能，恢復(fù)和擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積；3）完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，增強(qiáng)糧農(nóng)抵抗干旱風(fēng)險(xiǎn)的能力；4）加大耕地農(nóng)田灌溉設(shè)施的整治，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)田；5）對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備、機(jī)具等給予補(bǔ)貼，激發(fā)農(nóng)戶灌溉積極性。通過(guò)加大農(nóng)田灌溉的財(cái)政投入，有利于完善灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高水資源給利用效率。

3.3 以新《水法》為龍頭，優(yōu)化水資源配置

新《水法》特別加強(qiáng)了水資源的宏觀管理，強(qiáng)調(diào)水資源的開(kāi)發(fā)、配置、保護(hù)和節(jié)約使用，同時(shí)新增水資源規(guī)劃、水事糾紛與執(zhí)法監(jiān)管等內(nèi)容。當(dāng)前應(yīng)以新《水法》為龍頭，完善節(jié)水灌溉技術(shù)、用水審批、水資源配置等技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策及規(guī)章制度。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)戶缺乏有效利用農(nóng)業(yè)水資源的科學(xué)知識(shí)，使用傳統(tǒng)農(nóng)田灌溉方式不僅效率低，而且浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，在法律層面應(yīng)當(dāng)規(guī)定農(nóng)田灌溉相關(guān)部門開(kāi)展節(jié)水技術(shù)推廣和針對(duì)性地加大節(jié)水宣傳力度，提高農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)，優(yōu)化水資源配置，才能進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)水資源的利用效率。

3.4 加大農(nóng)田節(jié)水灌溉力度

中共中央關(guān)于加快水利發(fā)展的決定中指出，我國(guó)要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣噴灌、滴灌、管道輸送、渠道防滲等技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)田節(jié)水灌溉、抗旱設(shè)備的補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，建設(shè)節(jié)水有效灌溉農(nóng)田［5］。2020 年中央一號(hào)文件指出要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，如期完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，增強(qiáng)農(nóng)田抗旱能力，加大農(nóng)田灌溉的節(jié)水力度。目前，河南節(jié)水灌溉推廣面積僅占有效灌溉面積的1/4 左右，河南省應(yīng)落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大農(nóng)田節(jié)水灌溉重大關(guān)鍵技術(shù)的推廣力度，把節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田灌溉中必須結(jié)合實(shí)際情況，在水資源日益匱乏的今天，河南農(nóng)田實(shí)行節(jié)水灌溉已經(jīng)勢(shì)在必行，河南應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)水工程投入建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田向區(qū)計(jì)量設(shè)施全覆蓋，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、科學(xué)高效地利用水資源，提高水的利用率和產(chǎn)出率。