加快新余市農業優勢產業發展的思考

曹晶晶喻志東鄒偉清劉進法胡明生

（1.新余市農業農村局 江西新余338000；2.新余市現代農業科技園 江西新余338000）

新余市是一座以鋼鐵、新能源、光電信息、裝備制造為支柱產業的新興中等工業城市，地處江西省中西部，轄1縣1區，含31個涉農鄉鎮，全市土地總面積3 178 km2，耕地面積約5.47萬hm2，常住人口119.34萬人，農村人口35.72萬人，農民人均純收入連續幾年名列全省第一，工業化程度全省第一。新余市堅持以工業化理念謀劃農業，立足資源優勢，找準發展定位，轉方式、促改革、優服務，著力發展特色農業、綠色生態農業、精品農業，優質果業、商品蔬菜、水產產業、生態畜牧業等優勢產業不斷壯大，新余蜜橘、中藥材、葡萄、麒麟西瓜、食用菌、苧麻等特色農業逐漸凸顯。初步形成了與市場需求和資源特點相適應的農業經濟新格局，為推動農村經濟的全面發展和農業轉型升級的跨越發展提供了有力支撐。

1 新余市農業優勢產業的發展現狀

1.1 柑橘產業

全市現有水果總面積達2.1萬hm2，擁有以新余蜜橘、果凍橙為主的柑橘、臍橙類果業面積達1.2萬hm2。其中新余蜜橘在全市各鄉鎮均有種植，且呈現迅猛增長的態勢，被冠予“全國優質果品”“江西省主推柑橘優良品種”和“全國農產品地理標志”產品，產品暢銷沿海發達地區，主要出口東南亞。

1.2 草食動物業

形成以洪泰肉牛、夢羚羊規模化養殖為重點、小散戶養殖為主的格局。全市肉牛飼養量10.6萬頭、肉羊飼養量3.1萬頭，其中年出欄肉牛1 000頭以上規模的達4家、肉羊500頭以上的有2家。

1.3 水產產業

水產品總產量達5.3萬t，其中稻漁綜合種養面積達533 hm2、工廠化養魚面積達到1萬km2，培育出暢銷全國的仙女湖“有機魚”品牌。

1.4 中藥材產業

以道地中藥材種植為主，全市中藥材總面積達0.47萬hm2，總產量8萬t，種植品種達到20多種，建成全省大型中藥材產品供應中心。

1.5 蔬菜產業

蔬菜播種總面積達2萬hm2，總產量52.6萬t，全市標準化商品蔬菜基地達0.2萬hm2，建有國家級蔬菜標準園4個，加工型蔬菜企業13家。其中蘑菇產業發展迅速，產業規模不斷增大，形成了以江西中田、蘑坊菌業、欣欣榮為主的規模化、工廠化、智能化蘑菇產業集群，全市蘑菇產量近100萬t。

1.6 其他產業

新余的葡萄種植在全省起步較早，種植規模和栽培技術水平躍居全省前列，面積達800 hm2。下轄的分宜縣享有“中國夏布之鄉”的美譽，為全國重要的苧麻生產地，其苧麻產品馳名中外。

2 優勢產業發展的有利形勢

2.1 多項政策推動

為做大做強特色產業，新余市牢牢把握農業結構調整“擴面、提質、增效”3個基本方向，積極對接省里9大特色產業工程。從2018年開始，按照省、市、縣1∶0.5∶1的發放比例，聯動統籌財政支持資金，用于發展優質果業、中藥材產業、草食畜牧業、蔬菜產業等特色產業。為進一步推動蜜橘、牛羊和水產業等3大優勢產業發展，新余市委、市政府制定了《新余市支持蜜橘產業發展三十條措施》和《新余市促進牛羊和水產業發展三十條措施》，在產業發展、品質提升、市場推廣等方面給予一定的獎勵和扶持。蔬菜方面，每年安排450萬元財政資金支持蔬菜生產、加工、營銷等關鍵環節建設。另外，分宜縣每年安排專項資金1 200萬元用于發展中藥材、苧麻、麒麟西瓜。

2.2 市場容量增大

新余地勢、地理位置比較優越，且隨著工業化、城市化進程加快，城市人口不斷增加，新余市具有較大的農產品市場容量。全市現有城鎮人口83.62萬人，占總人口的比重為70%。由于市內大中型企業多，職工人均收入在全省名列前茅，購買能力強，市場拉動能力大，水果、水產品、肉類、蔬菜等銷售具有較強的市場潛力。同時，隨著城市綜合經濟實力的增強，地方反哺農業的力度將逐步加大。一些經濟較為發達的鄉鎮，對培育支柱性產業和開拓市場的積極性也越來越高。

3 發展優勢產業存在的問題

3.1 農業發展條件弱

多年來，工業一直是新余經濟發展的重中之重，反觀農業，雖有重視之名，卻在重重瓶頸之下舉步維艱。再加上新余區域面積小、農用土地資源利用有限，與其他大地市相比，很難發揮規模效應。

3.2 環境污染形式嚴峻

新余為一座新興工業城市，經濟發展迅速，但隨著城鎮化、工業化進程加快，工業廢氣、廢水、廢物對環境的污染形式卻日漸嚴峻，尤其是廢氣、煙塵、廢水對農業的污染日益突出，給農業生產帶來了諸多的制約。

3.3 對產業長遠發展謀劃不足

雖然各縣區在園區化種植、組織化經營、產業化發展上作足了文章，如渝水區重點發展新余蜜橘、草食畜牧業，分宜縣重點發展中藥材、苧麻等特色產業，但由于產業發展的統籌規劃、宏觀指導和科學引導不足，規劃實施存在隨意性，有點盲目躍進，難于實現可持續發展的長遠目標。

4 今后發展思路

4.1 將工業發展經營理念引入到農業領域

一是應用工業科技創新理念，積極引進、示范、推廣各類農業新技術、新品種和新成果，重點推進農產品加工、生態循環等領域技術創新，不斷提高裝備水平，有效推動農業科技成果向現實生產率的轉化。二是應用工業協作理念，不斷完善“產、供、加、銷”一體化的產業鏈條，將小規模分散的經營農戶與社會化大生產連接，實現小生產與大市場的有效對接，形成一個利益均沾、風險共擔的新型利益共同體。三是應用工業開發理念，積極盤活農業資源，重新整合農業資源，積極探索土地流轉的新辦法，鼓勵各類市場主體依法采取承包、租賃、買斷等方式，開發農村“四荒”資源，發展當地特色優勢產業。

4.2 探討改善和保護農業生態環境的措施

良好的生態環境是推動農業優勢產業持續穩定發展的必然要求，只有提供符合市場需求的無公害、綠色、安全健康產品，才能確保農業產業健康快速發展。一是加強工業污染防治。堅決制止以犧牲環境為代價換取一時經濟利益的短期行為，將環境污染防治納入法制化軌道。縱深推進保家、藍天、凈水、凈土“四大行動”，健全資源和環境有償使用機制。二是加強農用土地綜合治理。創新污染耕地的安全利用模式，通過花卉苗木種植、間套作栽培等方式，修復重金屬污染土地。通過耕地輪作休耕、推行種植結構調整并舉，保護耕地地力。制定出臺優勢主導產業基地建設標準，推行綠色生產方式，發展農業循環經濟。三是加強農業面源污染管控。構建全市耕地質量動態監測和預警系統，提高耕地質量監測信息化水平。建全化肥、農藥、農膜等化學投入品、農產品市場準入和安全追溯制度，有效實施農業生產全過程的管理監控。

4.3 加大政府對農業產業體系發展的宏觀政策指導

工業型城市具備發展農業產業的獨特優勢，通過農業大平臺嫁接工業優勢，做大做強特色產業。一是加強政策引導和宏觀調控。政府部門應擔負起導向性、基礎性、公益性的工作，提升監管和服務，為產業發展營造良好的環境。從實際出發，制定相關產業政策，明確產業發展方向，穩定、完善和強化工業反哺農業等扶持農業發展的政策。二是加大招商引資力度。著力引進一批帶動作用強、影響力大的項目落戶新余，形成優勢產業集群，與現代農業產業園、現代農業科技園、特色村鎮等建立有機結合，因地制宜培育一批新、優、特農副產品生產基地。三是制定出合理的發展規劃。積極引導和加強特色農產品區塊化發展、產業化生產、專業化經營。圍繞已形成產業化雛形的產業鏈抓提高、上水平，重點發展和增加水果、畜牧、蔬菜、中藥材、苧麻等產業鏈，使其更長、更優。同時，建立和完善龍頭與基地、生產與銷售、農戶與服務組織協調互利的運行機制，優化生產要素配置。