天保工程公益林建設現狀及優化思考

高開鋒

（云南省曲靖市沾益區林業和草原局，云南 曲靖 655331）

隨著我國經濟整體水平不斷提高，環境問題越來越嚴重，我國在此背景下加強了天保工程公益林建設，主要目的就是為了維護和提高我國的生態環境質量，在保證良好生態環境的基礎上，獲得更多的經濟效益。但是，受到一些客觀因素的影響，天保工程公益林在建設中還在存在一些問題。基于此，本文對天保工程公益林建設的現狀和優化措施進行了分析，希望可以進一步我國公益林建設的進程。

1.天保工程區公益林建設問題分析

1.1 公益林建設計劃下達晚

在天保工程公益林建設中，其設計計劃下達的時間比較晚，這在一定程度上延誤了造林最佳季節，會對建設的效果帶來影響。如，某縣工程建設的任務不按實施方案下達，這將導致其在公益林建設的時候，往往出現等待以及盲目施工的現象。再加上，地方配套資金落實不到位，嚴重影響了天保工程公益林設計方案的有效實施。

1.2 公益林建設作業設計脫離實際

在對天保工程公益林建設作業進行設計，大部分設計人員為了促進建設進度，并沒有按照任務安排施工任務，對宜林地的分布情況沒有進行提前分析。在對此施工方案進行設計前，需要按照《造林作業》和當地自然以及造林地資源實際分布狀況，保障設計方案的有效性。但是，在具體的施工中，并沒有按照安全要求，對天保工程公益林建設方案進行合理化設計，這將導致其作業設計與實際不符。

1.3 公益林建設質量問題形成原因

1.3.1 封山育林措施不到位的現象突出

封山育林小班在實際的封育作業中，存在“只封不育”的現象，一些天保工程公益林的建設過程還存在育林措施不到位等多個問題，嚴重影響了預期效果。同時，一些施工人員并沒有根據封禁范圍和人畜危害程度進行封山育林，也沒有設立專職人員定期進行巡護。

1.3.2 公益林建設投資標準偏低

在我國天保工程公益林建設進程不斷推進的背景下，為了提高建設成效，國家對山高坡陡偏遠、土壤含石量大、立地條件較差的造林地，提高了單位面積造林的投資力額度。但是，由于人工工資、種苗和運輸成本等價格水平的大幅度上漲 ，公益林建設投資標準依舊偏低,無營養袋小苗上山，造林地整地塘小，無資金施肥鋤草撫育，更甚偷工減料、粗植濫造，嚴重影響了天保工程公益林在建設預期中的投資效益。

2.天保工程區公益林建設對策建議

2.1 認真搞好公益林作業設計

在具體的天保工程公益林建設中，作業設計是此工程的基礎。因此，設計人員在調查編制設計作業的時候，需要綜合考慮多個方面的因素，還需要認真聽取當地群眾的意見，栽符合當地發展情況品種的樹，對地形的特點進行分析，還需要邀請施工人員參加，加強與施工人員之間的交流。同時，還要明確小班規劃方案的合理性，對于不符合要求的地類，一定不能將其區劃進去。此外，作業的設計技術指標還需要以省為單位統一，從而保證圖紙制作的統一性和規范性。

2.2 加快公益林建設結構優化

實現對公益林建設結構的優化，能夠充分發揮公益林的價值。在此過程中需要遵循森林自然生長的規律，在造林林分結構上，采取針闊混交，喬灌草結合，宜林則林，宜草則草，對針闊混交和喬灌混交等多種類型進行統計，最后形成多層次的建設方案，這種建設方案不僅可以能接近自然的森林生態系統，還能夠以林種為基礎構成更加完善的生態林，發揮生態最大效益。

2.3 不斷提高公益林建設投資標準

新時期，相關的天保工程公益林建設單位需要提高造林投資標準，需要將地方配套資金降低到10%以下，按照要求將投資標準控制在合理范圍內，提高封山育林投資的定額。特別是在全國各地縣級財政中的財政狀況比較緊張的背景下，只有提高國家和省級的投資標準，才可以減少對地方配套建設的資金投入，保證公益林建設中的資金，更好地落實到實際的建設工程中，解決高投入和高標準給公益林建設帶來的影響，從而進一步提高財政資金的建設效益。

2.4 調整營造林方式

在對天保工程公益林建設中的營造林方式進行分析時，發現其主要分為人工造林、封山育林及模擬飛播造林這三種種方式，要強化造林成效，需要結合不同地區的特點對營造林方式進行調整。其中，人工模擬飛播造林受地理、氣候影響較大，對種子用量較多，而可以成林極少，所以在具體的施工中要按照要求，將公益林建設定位于人工造林，或者是封山育林。與此同時，飛播造林還具有范圍小特點，是小范圍內的植被建設，在實際工作中實行人工模擬飛播，所以在設計應用此方式前，需對造林地塊實地調查以后，對土地平整、土壤質地好，能用機械、人畜翻犁的地塊進行設計，按此進行施工。

在對營造林方式進行調整中，還需要按照“造一塊，活一塊，成一塊”的原則，對公益林造林的方式進行更加科學調整，強化公益林建設的成效。新造林地在公益林建設中的實施，一般實行死封死管，也就是一切人畜都不可以進入新造林地，封山育林地需要設計落實封山育林式，根據各地和各村的實際林情等內容，積極采取全封、半封、輪封形式，更好地解決林、農和牧三者之間利益，主要目提高封山育林成效。

2.5 建立營造林工程項目招投標制度

調查發現，公益林項目總投資大約在20萬元以上才可以實行招投標，20萬元以下實現的是詢價承包。因此，需要采取公開招標等形式，讓招標方式和內容面向社會，然后做到公平、公正和公開，對項目招標的全過程進行監督，及時發現其中的問題，采取措施解決。此外，還可以擴大范圍，跨省公開招標監理單位，優化招標流程，從而保證公益林建設資金應用的有效性。

2.6 創新營造林和管護方式

在此過程中，需要積極改變過去的造林方式，主要由群眾大規模義務植樹，豐富造林樹種，以前主要以華山松、云南松和圓柏等針葉樹種為主，對造林方式進行改變，將其改為以四照花和滇楸等闊葉樹，進而實行針闊混交。在我國造林方式不斷發展的發展，需要對多樹種配置進行轉變，可以栽植旱冬瓜、沖天柏和四照花等多種樹種。

同時，還需要加強對“三分造、七分管理”在新造林地管理中應用的重要性。“三分造、七分管理”主要是指在栽植完后，加強對后期的管理養護，在進行每一項養護工作時，都要在其中的細節著手，為樹種的后期生長提供條件。實行招投標建設的營造林工程，在發布項目招標公告時，將包造林成活率和招標技術等內容融入到其中。

2.7 建立和完善公益林建設工程質量監理制度

完善的施工監督是天保工程公益林建設活動穩定運行的保證，更是提高工程質量的關鍵，避免天保工程在實際施工中出現問題，其中最嚴重的問題就是資金不足所導致造林不到邊界作務未完成、整地不達規格、栽植不合質量以及使用不合格苗木等問題，對造林成效帶來較大影響。因此，這就需要天保工程公益林建設單位建立完善的質量監督。

其次，結合人力和資金使用等，應用互聯網大數據對其中可能出現的問題進行綜合分析，實現對天保工程公益林建設全過程的智能化監督，對其進行定期抽查監督，將具體責任進行合理化劃分，建立完善的質量監理制度，設立新的獎懲制度，對于表現好的工作人員要給予獎勵，提高他們的積極性，避免他們在天保工程公益林建設中出現操作問題，進而保證質量監督制度的合理性[6]。

3.結束語

綜上所述，在新時代背景下營林生產已經成為了構建和諧社會的主要部分，為了保持生態平衡，優化生態環境，需要在天保工程公益林建設中堅持可持續發展理念，完善質量監督制度，按照實際的施工情況，調整營造林的結構，從而進一步促進天保工程公益林建設的進程。