淺談渭南市基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系存在的問題及對(duì)策

皇甫惠玲 徐懷德

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué)，白水縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，陜西 渭南 715600；2.西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西 楊陵 710099）

前言：

渭南歷史悠久，人文薈萃，是中華農(nóng)耕文明的發(fā)祥地。渭南市具有鮮明的四季氣候條件和農(nóng)業(yè)資源，平原面積相對(duì)比較多，糧食、水果和蔬菜產(chǎn)量比較大，品種豐富，有“陜西糧倉”之稱。渭南總農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積達(dá)740多萬畝，蔬菜和水果總體占全省產(chǎn)量65%以上，其中水果總產(chǎn)量占比全省35%左右，蔬菜和瓜類總產(chǎn)占全省的30%以上。渭南市2018年、2019年、2020年連續(xù)三年主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上，比全國農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率均高。

1.渭南市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)網(wǎng)格基本建成

經(jīng)過7年的建設(shè)，渭南市已經(jīng)建成一個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，10個(gè)縣級(jí)檢測(cè)中心，各個(gè)縣轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站，并且配備了農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)儀器。省級(jí)龍頭企業(yè)建立有自己的實(shí)驗(yàn)室，可以檢測(cè)果蔬糖度、硬度和定性農(nóng)藥殘留等一些基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)。渭南市目前自上而下建成了完整的檢測(cè)網(wǎng)格體系。

1.2 實(shí)驗(yàn)設(shè)備不斷完善

縣級(jí)檢測(cè)中心均配備了氣相色譜、液相色譜、原子熒光分光光度計(jì)、原子吸收分光光度計(jì)、紫外可見分光光度計(jì)以及一些配套的前處理儀器，同時(shí)每個(gè)縣配備一輛流動(dòng)檢測(cè)車。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)站配備一至兩套農(nóng)殘快速檢測(cè)儀器。

1.3 檢測(cè)能力不斷提高

渭南市2020年度全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)樣品總數(shù)為68517余樣，其中由省級(jí)監(jiān)測(cè)任務(wù)承擔(dān)的樣品有1030余樣，市縣兩級(jí)監(jiān)督抽檢2453余樣，合格率穩(wěn)定在98%以上。各個(gè)縣主要以農(nóng)殘快速檢測(cè)為主檢測(cè)數(shù)量每個(gè)縣平均年檢測(cè)量高達(dá)6000余樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年檢測(cè)量高達(dá)800余樣。2017年大荔縣成為渭南市首家通過農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考核（雙認(rèn)證）的縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，2020年澄城縣檢測(cè)中心通過雙認(rèn)證考核。

2.渭南市基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系存在問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)可控性低、風(fēng)險(xiǎn)度高

目前渭南市的農(nóng)業(yè)大部分還是處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)業(yè)主體主要還是農(nóng)戶。根據(jù)統(tǒng)計(jì)渭南市全市目前建成的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)園區(qū)共計(jì)382個(gè)，龍頭企業(yè)高達(dá)二百多個(gè)。就目前來看標(biāo)準(zhǔn)化基地?cái)?shù)量還有待增加，對(duì)于大部分農(nóng)村來說，更多的是合作社和散戶種植。這種經(jīng)營模式導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品快進(jìn)快出，使得抽樣難度加大，檢測(cè)可控性低。

2.2 政府投入不足，經(jīng)費(fèi)渠道單一

渭南市從2013年開始組織各縣設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，建設(shè)實(shí)驗(yàn)室增添實(shí)驗(yàn)設(shè)備，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，到現(xiàn)在已經(jīng)小有成果，財(cái)政預(yù)算也是逐年增加，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到實(shí)際需要。大多數(shù)檢測(cè)中心主要靠政府財(cái)政支出，檢測(cè)任務(wù)來源主要靠政府部門監(jiān)督管理需要，任務(wù)來源少，沒有自己的收入來源。不少檢測(cè)中心習(xí)慣于“等、靠、要”的思維定式，過于注重政府強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，缺乏開拓市場(chǎng)和自我發(fā)展的意識(shí)和能力。

2.3 專業(yè)技術(shù)人員缺乏

隨著實(shí)驗(yàn)室的建成，專業(yè)性實(shí)驗(yàn)人員一直是一大缺口。由于縣級(jí)檢測(cè)中心成立晚，檢測(cè)中心大部分成員都是由農(nóng)技中心臨時(shí)抽調(diào)成立，專業(yè)對(duì)口的也是近幾年來招聘人員。雖然每年有人才引進(jìn)計(jì)劃，但是留不住人才，或者直接借調(diào)去其他部門，由于缺乏檢測(cè)人員，有些儀器設(shè)備甚至未開包，根本不能進(jìn)行正常檢測(cè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站由于政府不重視，沒有固定的檢測(cè)和監(jiān)管人員，對(duì)于配備的農(nóng)殘快速檢測(cè)儀器也是處于閑置狀態(tài)。

2.4 檢測(cè)體系不健全

渭南市目前多采取縣檢測(cè)中心對(duì)企業(yè)和基地進(jìn)行抽檢，市級(jí)每季度例行抽檢作為監(jiān)管為主。對(duì)于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)檢測(cè)環(huán)節(jié)還不健全，對(duì)于配備的設(shè)備形同虛設(shè)，并沒有做相應(yīng)的原始記錄，產(chǎn)地準(zhǔn)出均已自檢為主甚至不檢直接注入市場(chǎng)。從渭南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心抽檢結(jié)果來看，渭南市有三分之二的市場(chǎng)和企業(yè)沒有檢測(cè)能力，或者檢測(cè)能力不足。所以，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系覆蓋面不全面，農(nóng)戶沒有上市前將產(chǎn)品送來檢測(cè)的意識(shí)，僅僅靠政府被動(dòng)監(jiān)管。

3.提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的對(duì)策

3.1 高度重視基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)是整個(gè)檢測(cè)系統(tǒng)的第一步，是初篩的重要環(huán)節(jié)，這一個(gè)層級(jí)把握好將會(huì)大大優(yōu)化檢測(cè)體系的工作效率。要做好這第一步首先，政府要認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系的重要性，認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)是提升品質(zhì)的重要監(jiān)管手段。同時(shí)也要將農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入到本地財(cái)政預(yù)算中，幫助縣檢測(cè)中心完成實(shí)驗(yàn)室“雙認(rèn)證”這樣可以達(dá)到自營的效果以減輕經(jīng)費(fèi)來源對(duì)檢測(cè)中心工作的影響；其次，相關(guān)部門也要將這一工作列入考核，加強(qiáng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷完善工作制度，明確工作職責(zé)，尤其是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管加大獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視起來使得農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作有效運(yùn)行。最后，加強(qiáng)宣傳，讓企業(yè)和農(nóng)戶更清楚的了解這一工作和重要性，在進(jìn)入市場(chǎng)前送樣來檢測(cè)，這樣既可以減輕工作人員的工作量也不耽擱果蔬進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間，同時(shí)讓消費(fèi)者更加放心的采買。

3.2 明確各級(jí)質(zhì)檢中心職責(zé)，完善檢測(cè)體系

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳在穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系中明確提出這一舉措的重要性和必然性。為穩(wěn)定和加強(qiáng)檢測(cè)體系，就必須先明確各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)職責(zé)，確保各層級(jí)有機(jī)銜接，功能職能相互支撐。

縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，主要是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)企業(yè)和基地農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，根據(jù)定量和定性的檢測(cè)結(jié)果，如發(fā)現(xiàn)超標(biāo)應(yīng)即時(shí)進(jìn)行定量檢測(cè)或送有條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。承擔(dān)市級(jí)政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門下達(dá)的各項(xiàng)檢測(cè)工作；受委托承擔(dān)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理論知識(shí)和檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自檢能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接監(jiān)管，并且加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳，讓其他散戶了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以此達(dá)到從源頭控制農(nóng)產(chǎn)品安全。

3.3 從檢測(cè)人員方面轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變現(xiàn)有基層檢測(cè)現(xiàn)狀

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)過程中，檢測(cè)人員的專業(yè)水平對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力影響至關(guān)重要，而且是目前基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系面臨的巨大問題。提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力，一是引進(jìn)專業(yè)人才，從專業(yè)對(duì)口的高校或者有相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)的人員中擇優(yōu)錄取以充實(shí)檢測(cè)人員隊(duì)伍；二是提升內(nèi)部人員專業(yè)技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)有人才選一部分學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的，專門針對(duì)氣相色譜、液相色譜等大型儀器的培訓(xùn)，進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作多次培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)實(shí)驗(yàn)過程中的突發(fā)情況；三是需要學(xué)習(xí)和落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)和學(xué)習(xí)樣品管理制度，檢驗(yàn)管理制度，檢驗(yàn)報(bào)告管理制度，實(shí)驗(yàn)室環(huán)境管理制度等的建立，讓檢測(cè)更加透明化，提高公信力度。

3.4 加強(qiáng)追溯系統(tǒng)與質(zhì)量安全檢測(cè)的結(jié)合

農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)只是一種檢測(cè)手段，要全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管就要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)緊密結(jié)合起來。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管的創(chuàng)新舉措。我國正處于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的能力提升帶來了機(jī)遇。農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目的明細(xì)化，促進(jìn)了各生產(chǎn)經(jīng)營主體良好生產(chǎn)經(jīng)營行為、合法守規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從生產(chǎn)源頭控制了質(zhì)量安全讓公眾消費(fèi)變的透明、放心。

4.總結(jié)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作是雷達(dá)，是前線，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。鄉(xiāng)村振興正當(dāng)時(shí)，綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)首當(dāng)其沖，任務(wù)艱巨，總之要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量首先要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的投入，加大資金投入確保檢測(cè)儀器的正常使用，提高檢測(cè)技術(shù)水平，不斷增加檢測(cè)項(xiàng)目；其次要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度，讓更多人了解這項(xiàng)工作的意義，認(rèn)識(shí)到在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中應(yīng)該注意事項(xiàng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；最后要加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人員的培訓(xùn)，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員的培訓(xùn)次數(shù)，各方位提高檢測(cè)水平。