分析生態公益林的發展現狀與服務功能

陶佳祥 楊曉紅

（1.臨滄市林業科學院，云南 臨滄 677000；2.臨滄市國有林場管理站，云南 臨滄 677000）

據了解，生態公益林建設主要是針對自然區域重要或者容易遭到生態環境破壞的地區進行的森林建設，在發展公益林的過程中往往是機遇與挑戰并存的。近年來，各地對自然資源領域生態產品價值實現進行了有益探索，取得了積極成效，形成了一批典型做法。比如福建南平的‘生態銀行’模式、浙江麗水的‘兩山銀行’模式等，在生態資源與生態資產、資本之間架起了轉化的橋梁，實現了生態產品的規模化增值。我們應該始終把生態保護作為各項工作的重中之重，形成生態空間治理方案，推動生態空間和生態系統質量不斷提升，在生態公益林方面也奉獻出更多嚴格保護、可持續發展的經驗。

1.公益林發展現設的現狀

公益林的發展雖然取得了不錯的成效，但是我們必須也深刻認識到問題。只有具有正視問題的自覺意識，不掩飾缺點、不回避問題、不文過飾非，不讓小問題變成大問題、小管涌演變為大塌方，才能夠實現可持續發展。我們也必須有刀刃向內的勇氣，決不能諱疾忌醫，最終陷入困境。

1.1 保護意識薄弱

公益林問題關系著國計民生，涉及經濟活動中多種利益關系的調整，也涉及社會生活中消費習慣的改變，還涉及經濟社會發展方式對生態環境的影響，但是很多人對此認知不足，公益林保護意識薄弱，破壞國家公益林的現象屢屢發生，對生態造成了很大的影響，生態環境保護任重道遠，甚至森林防火形勢也很嚴峻。

1.2 政策落地困難

天然林是森林資源的主體和精華，但公益林也占據非常重要的地位。當下有一種政策與經營管理模式備受歡迎——“森林生態銀行”。這種模式主要借鑒商業銀行的模式，探索政府主導、各界參與、市場化運作的發展路徑。政策無疑是可以方便林農，尤其是方便沒有能力經營的貧困戶，林農、合作社等林業經營主體僅需憑身份證、林權憑證，即可將林木資源存入“森林生態銀行”，獲得相應的服務與收益。但是由于管理上的不足，政策很好，落實很難。

1.3 缺乏專業人員

毫無疑問，我國的公益林產業是朝陽產業，與全世界發展緊密相連，但是很多人還是認為這是夕陽產業，從而與公益林產業相關的專業人才極度缺乏，目前工作的人員大多數與工作的相關性極差。人才的培訓體系不健全、無法配合市場發展的速度，成為公益林產業發展的薄弱環節，人才缺口不容忽視。

2.公益林存在問題的解決方案

無數實踐證明，在公益林的發展上，必須深刻反思和主動排查制度隱患和薄弱環節，落實標本兼治，建立“早發現、早制止、嚴查處”的工作制度，提出解決方案，堅決杜絕問題發酵。

2.1 加強監管、責任到人

我們建議，各地都要按照省級設總林長、副總林長，市、縣兩級設林長、副林長，各縣（市、區）根據實際情況，可設鄉、村兩級林長。縣級及以上設林長辦公室的標準來進行工作，省、市、縣三級建立林長制部門協作機制。各級林長有嚴格森林資源生態保護、加快森林生態系統修復、深化林業綜合改革、加強森林資源監測監管、強化基層基礎建設。各級黨委和政府是推行林長制的責任主體，主要負責人是第一責任人。必須建立林長會議、信息公開、部門協作、工作督查等制度，生態環境損害責任終身追究制。

2.2 完善補償機制

要想在綠水青山的背景之下吃上生態飯，就必須完善生態公益林補償機制，老百姓富了才有動力更高層次地保護綠水青山，努力實現生態保護、產業發展。生態產品價值主要通過三種方式來實現：一是政府購買，比如上下游的生態補償、國家公益林補助等；二是“政府+市場”行為，比如政府主導、企業和社會參與、市場化運作的國土空間生態修復；三是以市場為主的行為，比如生態旅游、生態農產品消費等。不管是哪一項都非常重要，需要政府部門落實好職責，尤其是在補償機制這一塊，并且要不斷總結好經驗好做法，及時進行交流和推廣。另外，也要完善生態公益林補償機制，實行省級公益林與國家級公益林補償聯動、分類補償與分檔補助相結合的森林生態效益補償機制。

2.3 提高保護意識

環境保護以及人與自然和諧共生，應該成為每一個人的自覺意識，其中民眾對生態公益林的保護意識也極其重要，不能濫砍濫伐，注意防護。以森林火災為例來看，必須樹立保護意識，也要有行業專家參與現場指揮決策，充分發揮專業指揮的作用。積極組建由行業內資深權威人士擔任顧問，由撲火指揮專家、火災防治專家組成的專家組，并建立了涵蓋林學基礎、林火行為、氣象分析、監測預警、航空消防、裝備研發、法規標準、損失評估等相關重點領域的專家庫，各地也建立了相應的專家團隊。

3.公益林的服務功能

國家級公益林對生態脆弱地區的生態起到了恢復作用，無論是實現集體林區森林資源持續增長還是農民林業收入顯著增加，或者是國家生態安全得到真正的保障，這些都是生態公益林帶來的利好。

3.1 發展林下經濟

林地林木資源持續增長，森林財富持續增加，為綠色發展奠定了重要的物質基礎。公益林能夠提供林木、林副產品，發展林下經濟還可以同時兼顧文化與休閑游憩，帶動當地旅游業的發展。

3.2 維持生物多樣性

生物多樣性包含生態系統多樣性、物種多樣性、遺傳資源多樣性等多個層次。我國是生物多樣性最豐富的國家之一，擁有高等植物種類約3.5萬種，占全球高等植物總數的10%，居世界第三位，屬于林木資源大國。據了解，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會今年將在云南昆明舉辦。自簽署《生物多樣性公約》以來不斷完善了政策法規、加強就地和遷地保護、深化國際合作等政策措施，生物多樣性保護取得顯著成效，其中生態公益林起到了不小的作用。

3.3 凈化水質和空氣

生態資源是人類最寶貴的資源，生態優勢也是最具競爭力的優勢，生態公益林是生態文明建設的重要組成部分。商品林“私有”變國有，林分質量也在不斷提高，讓森林在涵養水源、蓄洪滯洪、減少水土流失及改善、凈化水質方面發揮積極效用，最終實現經濟與生態的和諧統一。

3.4 釋氧固碳、調節氣候

生態公益林可以作為踐行“綠水青山就是金山銀山”的可行路徑，能有效調節生態系統保護與經濟發展之間的平衡關系，其中釋氧固碳、調節氣候是非常重要的服務功能，能夠起到實質性的作用，有效改善我們的生活環境。

結束語：

常言道，“綠水青山就是金山銀山”，天然林和公益林的重要性與必要性不言而喻，為了進一步提高生態公益林的建設速度與管理水平，發 揮其更多的生態系統服務功能，我們必須充分了解公益林的發展現狀，在對應的找到解決方案，以冀取得更大的挑戰，為全國乃至全世界作出貢獻。哪怕一些深度貧困地區處于重要生態功能區，生態環境脆弱，生態保護與經濟發展的矛盾十分突出。我們也中堅決不走以犧牲生態環境換取發展的老路。

我國環境具有自然資源種類豐富，生態系統多樣的特點，但是生態環境基礎相對脆弱，一些地區生態質量日漸下降，甚至已經影響到人類的生存和發展，水、森林等生態產品的價值愈加顯現。山水林田湖草都是生命共同體，也是生態容量的總和。不單單是公益林，未來趨勢下也要通過各種調節氣候、凈化污染、涵養水源、保持水土、防風固沙、減輕災害、固碳釋氧、保護生物多樣性等生態產品供給機制缺失。