新疆阿瓦提縣農村垃圾治理“五分法”實踐與存在的問題

海 波

（新疆阿克蘇地區阿瓦提縣農業農村局，新疆 阿克蘇 843200）

隨著人們生活水平的提高，農村生活垃圾數量也在不斷增加和擴大，垃圾收集與處理問題成為鄉村管理必須面臨的問題，要改善農村人居環境，建設美麗新農村，垃圾治理這一焦點和難點問題必須得以妥善處理。農村垃圾由于排出量相對較大，成分多樣，而具有一定的污染性、資源性和社會性，要實現美麗鄉村建設目標，農村垃圾治理勢在必行，這就需要我們對農村垃圾進行分類治理，通過垃圾的無害化、資源化、減量化妥善處理。

1.農村垃圾分類治理情況

新疆阿克蘇地區阿瓦提縣在推進農村垃圾分類中，緊緊圍繞鄉村振興戰略，建設生態、宜居、和諧阿瓦提為目標，堅持“減量化、資源化、無害化”核心，因地制宜、分類指導、統籌推進農村生活垃圾治理。

阿瓦提縣轄8個鄉鎮4個片區管委會，161個行政村，總面積1.3萬平方公里，日常生活中，每天都會產生大量的農村垃圾量約100噸垃圾，以往處理的方式有很多種，回收、填埋、焚燒……但現在日益增長的垃圾和垃圾處理量之間的矛盾日漸凸顯，如何破解垃圾處理難題，是擺在縣委、政縣府面前的一大難題。經過充分基層走訪調研，結合農村區域范圍廣、農作物種植面積大、家禽養殖的傳統習慣，探索提出 “五分法” 農村垃圾分類處理模式，采取“2019年啟動試點，2020年總結經驗全面推開”的目標和思路。2019年重點在10個示范村開展農村垃圾分類減量試點工作，總結經驗后，2019年底，在全縣所有村推廣實施垃圾“五分法”，基本實現垃圾治理“四化一低”（分類化、無害化、資源化、減量化+降低垃圾治理成本）和垃圾“零填埋”處理目標。并形成“戶集、戶處理”“戶集、垃圾收集站點有償銷售兌換，完善小商店“以商養商”細胞工程建設和合作社+家政有償服務相結合的“N+X” 運行機制,做到“垃圾、污水、衛生保潔、垃圾回收運轉”+“水、電、暖、電器維修+”群眾生產生活需要有償服務的項目，探索運維管護長效機制。目前，全縣按村建立垃圾集中收集站161個，垃圾收集（兌換）點540個，成立38個村級保潔隊，共有成員178人。

1.1 主要做法和成效

一是高度重視，層層落實。縣委、縣政府主要領導專門部署農村生活垃圾治理工作，建立阿瓦提縣農村生活垃圾分類工作領導小組機構,負責謀劃、統籌、協調、督查農村生活垃圾分類工作，制定下發《阿瓦提縣農村生活垃圾分類及資源化利用工作實施方案》，完善的農村垃圾“戶分類就近利用處理+村收集綜合利用處理再減量+統一回收集中處理”的垃圾處理模式。制定措施、細化方案,形成層層抓落實的良好局面。二是因地制宜，有效推進。阿瓦提縣在實踐中探索，“以戶為主、鄉村結合”采取“五分四步三減二處理一管護”，將農村垃圾分為可腐爛垃圾、可燃燒垃圾、建筑垃圾、可回收利用垃圾、有害垃圾“5”類。做好“4步”就是要清干凈、轉運走、處理好、保持住，按照“3”類垃圾（可腐爛垃圾、可燃燒垃圾、建筑垃圾）在農戶院內消化利用，部分建筑垃圾村收集綜合利用再減量，“2”類垃圾（可回收利用垃圾、有害垃圾）集中站點一名管護人員統“1”回收的方式，有效解決垃圾治理人員設備和運輸成本過高問題，實現農村垃圾源頭減量、資源再利用、零填埋和環境保護。三是加強管理，形成機制。通過建立縣、鄉鎮、村三級考核制度和積分制，通過層層考核的方式,督促落實，實行垃圾兌換積分制，提升垃圾治理積極性；建立健全鄉鎮環衛一體化制度。建立由鄉鎮政府負責統一管理的環衛一體化工作體系,明確垃圾“九有”工作保障機制（即：垃圾分類有標準、垃圾分類有設備、農戶漚肥有池子、垃圾清運有裝備、垃圾處置有場所、衛生保潔有隊伍、處置資金有保障、分類工作有流程、垃圾治理有模式）；依托合作社扎根農村、服務農民的資源優勢，按照大、中、小村成立保潔隊伍，以聘請貧困戶不僅解決貧困戶的就業問題，而且做到網格化監管，每一條道路、每一片都有專人負責，不留盲區；建立村級長效管理制度。把垃圾分類納入村規民約,促進村民的自律自覺行為；以商養商，解決誰收、誰運，群眾積極性不高難題。發動小商店業主，在正常經營的同時建設可回收垃圾站點（解決沒人收和人員成本的問題），采取有償銷售或積分兌換的方式，充分激發群眾收集垃圾的積極性，同時解決垃圾回收人員運輸成本高的難題，真正實現農村垃圾變廢為寶的良性循環。四是廣泛宣傳，持續推動。通過周一升國旗、村村通廣播、電視臺開設專欄，在鄉村張貼懸掛宣傳海報，設立提示牌，結合“文明戶”“衛生示范戶”“美麗庭院”檢查評比等多種形式向農戶進行廣泛宣傳，動員農村群眾積極參與，發揮駐村工作隊及村干部、包聯干部深入農戶，面對面宣傳引導，手把手示范分類引導，做到家喻戶曉，人人會分類的良好氛圍；把農村人居環境整治與脫貧攻堅、發展特色+產業、干干凈凈迎小康和群眾感恩教育有機結合，統一引導宣傳，營造共建共治共享多方參與的氛圍。

1.2 農村垃圾分類處理與回收利用存在的問題

1.2.1 日產垃圾量大，處理方式簡單

以阿瓦提縣為例，全縣8個鄉鎮4個片區管委會，161個行政村，約20萬農村人口，日常生活中，每天至少產生各類農村生活垃圾量約100余噸，棉花種植面積140萬畝，年產生秸稈28萬噸，農村生活垃圾和農業生產垃圾以往處理的方式為簡單回收、大部分填埋、焚燒，但現在隨著環保意識的不斷強化，必然會出現垃圾亂堆亂放、隨意丟棄、簡單填埋和焚燒處理，污染環境的現實問題。

1.2.2 回收及循利用意識不強，缺乏能源危機感

在農村里經常就會發現餐廚垃圾傾倒在路邊林帶，污水垃圾直排，木頭、磚塊、石頭亂丟放在墻角落，隨手丟棄的飲料瓶、廢舊地膜和滴灌帶，這些被當作垃圾丟棄的東西，其實很多都是有用的資源，并且也是最容易被分類回收并可以被再次利用的。在農村群眾覺得這些東西隨處都可以見到，已經習以為為常了，生產生活成本相對低，回收利用也沒有必要，大多時候，人們都將“垃圾資源”白白丟棄了。

2.農村垃圾的處理與回收利用的對策

2.1 全面推廣實施垃圾分類回收，實現廢物利用最大化

每年將農村垃圾分類回收作為重點工作的一項，按目標考核責任分解到相對應的主管部門，由主管部門具體實施，如制定垃圾分類工作目標、進度計劃等，并對相關各部門、村組、農戶等進行監督、考核。為了進一步完善環境衛生和垃圾分類硬件配置，設立一定數量的可分類的垃圾容器，這樣既可方便方便投放垃圾，對保潔員的工作也起到了一定的支持作用；其次，對于有害垃圾按村為單位進行回收的方式將有害垃圾回收集中處理。垃圾要做到“日產日清”，減少垃圾對農村環境的二次污染。

2.2 大力進行環保宣傳，提高垃圾分類回收利用意識

在完善了垃圾分類的硬件配置后，針對人們環保意識薄弱，通過電視、廣播、微信、村廣播、宣傳欄等媒介，廣泛宣傳垃圾分類，營造人人參與環境衛生清潔氛圍，持續做好垃圾分類“細胞工程”建設力度，解決收、運、管護難題。廣大群眾農戶，既是垃圾的制造者，同時也是受害者，更應是垃圾公害的治理者，通過引導，使垃圾分類行為真正融于日常生活，成為人們是一種生活方式，成為生活不可分割的一部分，實現垃圾分類治理常態化。最終通過廣大干部群眾的共同努力，使農村垃圾盡可能的變廢為寶、物盡其用，實現資源化管理。

2.3 探索建立市場化的有償服務運營管護機制

重點解決清干凈、轉運走、處理好、保持住“四步”長效機制和“五有”（有設備、有技術、有隊伍、有投入、有監督）運行管護保障機制；通過農戶付費社會化管護機制的完善，探索市場化收費運營模式，建立垃圾、衛生清潔管護定期收集、轉運制度，建立常態管護評比創建制度，組建環境、衛生、維修、管護多元一體的專業合作社，減少垃圾制造量、加大垃圾分類力度、解決人員工資、設備維護費用，提高保潔人員工作的積極性，形成農村垃圾分類治理的“鏈式”運行機制。

垃圾是放錯位置的資源，推行農村垃圾分類回收工作，不僅可以解決垃圾危害，通過簡單的垃圾分類，就能改變一個村組，提升農戶居住環境條件和質量。只有不斷提高群眾參與意識，當變廢為寶、物盡其用，干凈整潔的“美麗鄉村”才能真正進入人們的生活。