淺析自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)

龐明峰

(山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實(shí)驗(yàn)局，山西 大同 037000）

自然環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)條件之一，對人類可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。特別是當(dāng)前國家大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的背景下，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，對改善生態(tài)環(huán)境，提高人們生活品質(zhì)意義重大。但由于受歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面因素影響，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)遭受很大破壞，林木植被資源面積不斷減少，水土流失問題不斷加劇，很多森林物種走向?yàn)l臨滅絕邊緣，嚴(yán)重影響到自然保護(hù)區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人類生存也帶來巨大影響。為此，應(yīng)當(dāng)從人與自然和諧相處方面入手，重點(diǎn)處理好自然保護(hù)區(qū)管理與建設(shè)方面存在的各種問題，提高自然保護(hù)區(qū)保護(hù)建設(shè)整體水平，以此營造和諧發(fā)展共同體，對實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。基于此，下文結(jié)合實(shí)踐，對自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和建設(shè)方面相關(guān)問題予以分析探討，以供參考。

1.自然保護(hù)區(qū)保護(hù)價(jià)值

自然保護(hù)區(qū)有著十分重要的保護(hù)價(jià)值和內(nèi)涵，自然保護(hù)區(qū)當(dāng)中不僅物種非常的豐富多，而且還具有景觀多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性，生態(tài)服務(wù)功能多樣性以及社會(huì)生活服務(wù)功能和文化服務(wù)功能等，這些是非保護(hù)區(qū)所不具有重要資源。如自然保護(hù)區(qū)當(dāng)中特殊的生境環(huán)境，被各種珍稀樹種創(chuàng)造了生存發(fā)展的重要條件。而一些非保護(hù)區(qū)由于這些生境條件導(dǎo)致珍稀樹種無法生長。因此對自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)和保護(hù)是非常重要的。同時(shí)，對于生態(tài)環(huán)境改善也發(fā)揮著十分重要的作用，還能對人居環(huán)境有效優(yōu)化，為各類物種提供繁衍基地，避免物種出現(xiàn)滅絕現(xiàn)象，這些也更加顯現(xiàn)出加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)工作的重要性。但目前自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)方面依然存在很多問題，這就需要對這些問題積極查找，采取有效舉措，不斷提高自然保護(hù)區(qū)整體保護(hù)水平，才能為自然保護(hù)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)方面存在的主要問題

2.1 “建而難管、管而難嚴(yán)”問題突出

對于自然保護(hù)區(qū)而言，是在相應(yīng)法律法規(guī)要求下對自然保護(hù)區(qū)特殊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的重要工作。然而當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)當(dāng)中還存在十分突出的權(quán)屬問題與資源矛盾。如在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行林地資源督查與環(huán)保工作當(dāng)中，依然有很多違法行為存在，不利于自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)工作的高效推進(jìn)。而且由于缺少比較完善的自然保護(hù)區(qū)有關(guān)法律法規(guī)，以至于土地權(quán)屬爭議問題在自然保護(hù)區(qū)還比較突出，降低自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和保護(hù)成效。另外，由于相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，與當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)的快速發(fā)展很不相符。雖然《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》與《自然保護(hù)區(qū)條例》在1985年與1994年相繼頒布實(shí)施，然而這些法律法規(guī)內(nèi)容方面相對較為籠統(tǒng)，為將地域性特點(diǎn)充分體現(xiàn)出來，沒有將自然資源如何保護(hù)利用做出明確規(guī)定，與自然保護(hù)區(qū)多區(qū)域、多級(jí)別、多類型方面的發(fā)展很不適應(yīng)，影響保護(hù)區(qū)相關(guān)問題的有效解決，還需要進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)區(qū)當(dāng)中部分土地權(quán)屬。如有的自然保護(hù)區(qū)，雖然將區(qū)內(nèi)的國有土地使用權(quán)劃為保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理，然而依然沒有通過租賃、置換、補(bǔ)償、贖買等各種形式把集體土地使用權(quán)劃歸保護(hù)區(qū)使用。

2.2 缺少充足經(jīng)費(fèi)，科技力量不足，影響自然保護(hù)區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題在自然保護(hù)區(qū)還比較突出，對保護(hù)區(qū)綜合評分帶來較大影響，更阻礙到自然保護(hù)區(qū)管理水平的整體提升。而且目前尚未在財(cái)政預(yù)算當(dāng)中納入自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理各項(xiàng)費(fèi)用，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)工作開展過程當(dāng)中缺少充足的經(jīng)費(fèi)支持。一些自然保護(hù)區(qū)目前只進(jìn)行了標(biāo)樁立界建設(shè)。由于自然保護(hù)區(qū)缺少充足的管理經(jīng)費(fèi)，影響日常管理工作高效推進(jìn)，而且很多時(shí)候常常對天保經(jīng)費(fèi)進(jìn)行擠占或者對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行擠占，來實(shí)施護(hù)林防火工作，難以全面的進(jìn)行資源監(jiān)測以及科研宣教和社區(qū)共建工作，以至于監(jiān)測體系還亟待提升，不清楚資源本底，對自然保護(hù)區(qū)資源管理整體水平造成很大影響。

由于薄弱的科研技術(shù)力量，也對保護(hù)區(qū)的健康發(fā)展形成很大影響。一些自然保護(hù)區(qū)當(dāng)中的工作人員是由原來的林場工人轉(zhuǎn)型過來，由于專業(yè)人才的不足，科研人才缺乏阻礙到自然保護(hù)區(qū)工作的持續(xù)推進(jìn)。雖然保護(hù)區(qū)近些年來，也擴(kuò)大了高薪人才的招聘，然而因工資待遇水平不高，工作較為艱苦，導(dǎo)致人才引進(jìn)難問題還普遍存在，影響保護(hù)區(qū)科研力量的提升，降低保護(hù)區(qū)科技發(fā)展水平。

2.3 生態(tài)移民是實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)法定功能的難題

自然保護(hù)區(qū)目前還存在，野生動(dòng)物傷害牲畜、家禽和農(nóng)作物等問題。特別是近些年來，隨著自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)工作的快速推進(jìn)，野生動(dòng)物數(shù)量不斷增加，保護(hù)區(qū)核心地帶與林緣接近的農(nóng)作物時(shí)常遭受野生動(dòng)物的啃食與踐踏，牲畜和家禽野生動(dòng)物的危害，時(shí)常出現(xiàn)一些傷害事件。然而受目前野生動(dòng)物保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，人們不敢對野生動(dòng)物進(jìn)行捕殺，引發(fā)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)損失不斷加大，更降低農(nóng)民收入，這些使得自然保護(hù)區(qū)的居民，對自然保護(hù)區(qū)管理工作存在很大抵觸心理，不利于自然保護(hù)區(qū)的協(xié)同共管。

3.提高自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)的相關(guān)建議

3.1 堅(jiān)持自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展一協(xié)調(diào)

將保護(hù)資源和開發(fā)利用之間的關(guān)系有效處理好，將保護(hù)區(qū)當(dāng)中豐富的生態(tài)景觀資源科學(xué)開發(fā)利用，如旅游資源、生態(tài)氧吧資源深入挖掘，打造生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)一體化的旅游景區(qū)，為游客創(chuàng)造親近自然、了解自然的條件，激發(fā)人們熱愛自然的情懷，并積極主動(dòng)投入到保護(hù)自然行列當(dāng)中，共同推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與建設(shè)工作穩(wěn)步開展。

3.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)工作的高效推進(jìn)

對保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制有效健全和完善，并對保護(hù)區(qū)的政策法規(guī)合理修改，為自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與建設(shè)工作提供支持。可通過省法制辦牽頭對保護(hù)區(qū)的法制建設(shè)加強(qiáng)研究，并結(jié)合自然保護(hù)區(qū)實(shí)際制定完善的發(fā)展規(guī)劃，更要將當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)過程當(dāng)中自然保護(hù)區(qū)的地位充分明確，制定科學(xué)合理的目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)工作的高效開展。

3.3 構(gòu)建分級(jí)財(cái)政投入機(jī)制，為自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)工作提供充足經(jīng)費(fèi)

通過省財(cái)政廳與發(fā)改委牽頭，對保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入辦法進(jìn)行研究，明確規(guī)定經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，基于當(dāng)前基礎(chǔ)上，對保護(hù)區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金逐步提高，并根據(jù)財(cái)政收入并根據(jù)財(cái)政收入，對保護(hù)區(qū)相關(guān)經(jīng)費(fèi)不斷遞增，設(shè)立專門基金，并加強(qiáng)資金籌措力度，為保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作順利開展提供強(qiáng)大資金支持。

3.4 增加職工收入，引進(jìn)高素質(zhì)人才

在對保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、級(jí)別充分明確的前提下，不斷提高保護(hù)區(qū)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，增加其收入，并擴(kuò)大高素質(zhì)人才引進(jìn)工作，不斷擴(kuò)充自然保護(hù)區(qū)科研人才隊(duì)伍，并對巡護(hù)員等相關(guān)崗位招聘條件適當(dāng)放寬，打造高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)高效發(fā)展。

3.5 對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民加強(qiáng)扶持力度，移民搬遷就業(yè)安置問題采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行解決

由省發(fā)改委以及財(cái)政廳，對保護(hù)區(qū)當(dāng)中的移民搬遷以及就業(yè)安置問題加強(qiáng)研究和探討，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。對自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)域生態(tài)漁民優(yōu)先進(jìn)行安置，農(nóng)戶搬遷出后為其提供一次性補(bǔ)償，首先安置于新農(nóng)村點(diǎn)，為他們提供農(nóng)田、林地等各項(xiàng)生產(chǎn)生活資料，通過優(yōu)惠政策，有效處理移民搬遷就業(yè)安置問題。

3.6 對自然保護(hù)區(qū)當(dāng)中的集體林地權(quán)屬充分明確

不斷提高保護(hù)區(qū)當(dāng)中自有資源權(quán)屬比例，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)具體實(shí)際，構(gòu)建完善的資源權(quán)屬管理與生態(tài)補(bǔ)償措施，通過完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和發(fā)展之間存在的問題得到妥善解決。