鄉村振興戰略背景下村集體經濟發展現狀及對策研究
——以霍邱縣為例

胡少冰

（安徽省霍邱縣馮瓴鄉政府農經站，安徽 霍邱 237400）

引言

習近平總書記強調，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著中國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。發展壯大村級集體經濟是農業變強、農村變美、農民變富的重要路徑，是實現鄉村全面振興的助推器。

1.霍邱縣集體經濟發展存在問題

1.1 政策性扶持難度大

雖然中央、省委1號文件持續關注“三農”問題，但是對農村集體經濟發展的意見多以指導性意見為主，針對各村的可操作性效果不一。2018年11月，中共中央組織部，財政部、農業農村部聯合發文《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的通知》，可以看出國家對村集體經濟發展的重視，同時也明確了今后一段時間的發展規劃與目標。目前，還沒有出臺相應地發展農村集體經濟的政策性文件，霍邱縣也沒有出臺本地政策，進而一定程度上導致了霍邱縣的農村集體經濟存在發展速度緩慢，扶持力度不強的問題。同時，由于過去村集體數字化辦公水平落后，導致霍邱縣集體經濟發展現狀的許多真實數據丟失，難以制定切實可行的綜合政策性文件。發展村集體經濟急需政府出臺關于土地使用、政策扶持、資金扶持等方面的優惠政策，通過加大支持力度促進農村集體經濟的發展。

1.2 經營性收入少

2018年，霍邱縣集體經濟收入越來越依賴土地資源，而土地資源又是不可再生的，在一段時間內是不可逆轉的，過度依賴土地資源制約了集體經濟的可持續發展。霍邱縣集體經濟主要以冊外地管理收費、集體資產資源出租、村集體機動地出租、扶貧產業收入等來實現主要收入，村集體經濟收入渠道單一、經濟發展后勁不足。有的村并沒有結合實際情況去想辦法、謀發展。其中，霍邱縣絕大多數行政村，大部分都是以冊外地管理、出租、發包的方式增加村集體經濟收入。這部分收入資產價值低，增長率低，如霍邱縣較偏遠的村，每年村集體的房屋和耕地的租金僅有幾千元，簽訂的合同價值己遠遠低于目前的市場價值。還有一些村村集體的資產處于閑置狀態，增加村集體經濟收入難度更大。

1.3 帶頭人能力不強

目前霍邱縣大部分農村黨支部書記缺乏適應市場經濟發展的理論知識，能夠履行黨組織領導核心地位，但是鄉村治理能力不強、發展經濟招法少。同時，有的村書記缺乏勇于發展的信心，產生應付心里；有的村書記思路老化、思想僵化，對村里發展方向沒有目標，對需要熟記的政策文件掌握不透，還有的缺乏一定的經營管理實踐能力等等，這些缺陷都嚴重制約了農村集體經濟的發展。且城市品牌上影響力并不大，工資待遇也不高，一些能人都不愿意回來建設家鄉。更不用說那些有過高等教育或專業技術人才不愿意到鄉鎮來發展，就連年輕人人出去了也不愿意回來建設家鄉，長期積累，造成村干部隊伍能力素質低，嚴重影響了霍邱縣農村集體經濟的發展。

2.霍邱縣發展農村集體經濟的對策

2.1 加大支持力度

一是在財政資金投入上，安排一定扶持村級集體經濟發展的專項資金，將全縣涉農資金投入到真正需要資金的地方，投入到一些能看見預期收益的領域，同時統籌分配好各級支農惠農資金，運用資金的有效整’合、產業的跟蹤補助、項目的獎勵措施、政府引領社會資’本合作發展農村集體經濟等方式，重點將資金投入集體經濟實力較弱和年收入在5萬元以下的村發展集體經濟項目，整合扶貧、農業、林業、水利、畜牧等涉農部門的項目或資金，帶動和扶持村集體發展集體經濟項目。

二是在土地政策上，探索使用一定數量的用地指標，用于建設村級物業項目、綜合性功能項目、鄉村旅游經濟等發展項目。建立完善冊外地收費管理機制，冊外地有償使用的同時加強對收益的合理使用。對因土地整理而新增耕地明確所有權，村里獲取的建設用地折抵指標部分用于農村集體經濟壯大。制定出臺關于農村集體經濟在項目減稅免稅等方面的實際優惠政策，不僅有效助推村集體發展農村級集體經濟項目，還能通過營造舒適的投資環境從而吸引外來資本進行投資。

三是在金融政策上，加大金融支持力度。鼓勵金融機構積極延伸農村服務，實施土地經營權抵押貸款、收益保證貸款和政銀保貸款等專項服務，單列信貸計劃，在質押擔保、貸款利率、簡化手續等方面，優先支持村級集體經濟項目：探索多種模式的“三農”貸款優惠政策，有效支持農村、農民發展經濟。

2.2 加強村級班子建設

一是注重培訓教育。加大培訓力度，將理論教學與實踐教學相結合探索村干部“菜單式”培訓模式，突出問題導向，著力提升村干部振興鄉村能力。理論學習主要依托市委黨校培訓基地，組織村干部實務培訓班、致富帶頭人培訓班、農村科技型人才培訓班等。實踐教學主要采取外出參觀學習的方式，將引進來與用起來相結合，不斷地學習先進地區發展壯大村級集體經濟的優秀做法。結合本縣實際，多渠道、全覆蓋地對現有農村干部進行能力水平培訓，使他們轉變思想觀念，提高領導經濟工作的能力和鄉村治理的水平，增強發展集體經濟的信心和本領

二是注重考核激勵。完善村干部日常表現和工資收益相結合制度，把發展農村集體經濟納入村干部年底千分制考核的主要內容之一，作為績效獎金的重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予一定的物質獎勵，充分調動村干部發展村級集體經濟的積極性。實行村黨組織書記年度述職評議、民主評議黨員制度，村黨組織書一記每年問黨員、村民代表進行述職，接受民主評議。

2.3 因地制宜發展多種經營模式

一是走資源開發型道路。將農業農村自然資源當做籌碼，將其放入市場經濟中，不斷發展二、三產業，進而得到更多的經濟效益，還能給農民帶來一些生產效益。同時，將整個產業鏈的所帶來的增值收益、就業崗位留給農民。立足本地區水面、礦產、山林等特色資源優勢，采取招商引資、股份合作、租賃承包等合作方式，有效發展城鄉居民需求的休閑旅游、餐飲民宿、文化‘體驗、健康養生等產業，將自然資源優勢轉化為發展優勢，不斷壯大集體經濟，例如三流鄉大力發展龍蝦養殖產業，帶動村民走向致富的道路。

二是走土地經營型道路。引導群眾進行土地經營權流轉，探索規模化集約化經營模式，實現土地經營收益最大化，帶動村集體經濟和農戶增加收入。

3.結論

總之，農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化。不斷發展壯大村集體經濟能有效推進農業現代化，提高農村公共服務能力，實現農民共同富裕，從而為助力鄉村振興戰略夯實基礎。

同時，實現多種模式下的集體經濟發展道路，因地制宜發展多種經營模式，加強村班子建設，加強對農村資產的管理，加大對村級集體經濟的政策扶持，都將進一步扶持和引領霍邱縣集體經濟發展。因此，可以得出，霍邱縣集體經濟在未來會呈現穩步上升的良好趨勢。