脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接研究
——以池州市為例

張 翼

（中共青陽縣委黨校，安徽 池州 242800）

脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接是黨中央作出的重大決策，是 “兩個一百年奮斗目標”躍升在“三農”領域的戰略安排，是順利完成“十四五”規劃的基本保障。在“三農”發展進程中，國家對兩者有效銜接作出了頂層設計，在基層實踐層面還在“摸著石頭過河”，面臨現實困難，甚至遇到各種矛盾阻礙兩者的有效銜接。所以，我們既要從“時、空”的緯度上看到兩者有效銜接的必要性；也要從路徑、要素、政策層面探尋兩者有效銜接的可行性。

1.脫貧攻堅為鄉村振興夯實基礎

脫貧攻堅是實施鄉村振興戰略的重要組成部分和優先任務,池州市脫貧攻堅取得的階段性成果為實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。

1.1 實施精準扶貧，精準脫貧成果豐碩

池州市2014年建檔立卡貧困人口10.59萬人、貧困村89個， 貧困發生率8%。其中，石臺縣2012年被確定為國家扶貧開發工作重點縣，2017年被確定為省級深度貧困縣。經過池州人民不懈努力，截止到2020年全市89個貧困村全部出列、10.59萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，石臺縣于2020年4月退出貧困縣序列。全市建檔立卡貧困人口年人均純收入由2015年的3494元增加到2020年的11397元， 年均增幅達26.7% 。

1.2 強化資金投入，狠抓項目建設

池州市制定“1+20+N”扶貧政策體系，堅持市、縣（區）財政扶貧資金投入增長機制，2016-2020年，全市累計投入財政扶貧專項資金共計11.5億元。特別是2020年，面對戰疫情、抗災情兩道 “加試題”，該市財政投入較2019年增加4452.7萬元，增幅達15.7%。

1.3 狠抓返貧致貧風險管控

該市持續跟蹤疫情、災情影響，部署兩輪“百日行動”、實施摘帽會戰、“兩不愁三保障”及飲水安全動態清零、就業幫扶、項目建設提升、消費扶貧送暖等六個專項行動，建立健全防范自然災害、市場波動、帶動斷鏈、失業、家庭變故等風險的“五防”機制，有效防范了因疫因災致貧返貧現象。

2.脫貧攻堅與鄉村振興銜接“梗阻”的分析

近期在池州市的調研中發現，從思想上，一些地方對脫貧攻堅和鄉村振興戰略認識不足；從行動上，兩項工作推動中出現各自為政，缺少聯系配合；從工作方法上，體制機制缺乏創新，城鄉要素流動存在“堵點”。

一是規劃融合不夠。規劃上忽略了兩者的有效銜接，存在“兩張皮”現象。

二是政策銜接不緊。目前出臺的脫貧攻堅相關政策措施與鄉村振興有效銜接上，存在亟待解決的針對性與整體性、特惠性與普惠性、福利性與效率性“三大”矛盾。

三是機制銜接不力。工作機制融合不夠導致脫貧攻堅與鄉村振興戰略在內容方面缺少相互呼應，在銜接上出現不同程度的斷鏈。

四是資源要素不活。鄉村資源要素不活已成為推動脫貧攻堅與鄉村振興的瓶頸。鄉村人才流出，農村“空心化”“空巢化”“老齡化”問題日益加劇。單靠財政資金完成鄉村振興資金需要將難以為繼，需要發揮財政資金發揮杠桿作用并找到撬動社會資本的 “支點”。在土地資源利用上不少耕地撂荒、農房閑置、林地微利流轉問題，山水林田湖等自然資源增值難。

3.脫貧攻堅與鄉村振興如何有效銜接

脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接離不開脫貧攻堅奠定的物質基礎和智力支持，更重要的是打破兩者銜接的“堵點”。

3.1 從時間緯度看：循序漸進、延續過渡銜接

2013年11月習近平總書記在湖南十八洞村首次提出“精準扶貧”，2014年全國從“精準識別”開始拉開脫貧攻堅戰的序幕，脫貧攻堅的目標實現要求是2020年，可見脫貧攻堅的時間跨度2014-2020年。鄉村振興戰略提出在十九大上，2018年中央一號文件標志著鄉村振興正式實施，其目標是到 2050 年全面實現鄉村振興”，鄉村振興戰略的實施時間跨度是2018-2050年。顯而易見，其在時間上交叉的年份是2018-2020年。習近平總書記對在時間上交叉銜接制度安排用了一個農業術語“壓茬”進行。

2020年3月6日習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，要保持脫貧攻堅政策穩定。過渡期內，要嚴格落實“四不摘”的要求。這都是對脫貧攻堅戰向全面實施鄉村振興戰略過渡銜接在時序上新的頂層設計。在國家“十四五”規劃中進一步明確：在過渡期內，對脫貧地區繼續加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。并要求做好易地扶貧搬遷后續幫扶。

在時序上繼續鞏固脫貧攻堅成果，要循序漸進、延續式過渡銜接，扶持政策不能斷崖式回收，把貧困治理政策納入實施鄉村振興戰略，整體部署，一體推進。

3.2 從空間緯度看：梯度推進、區域協同銜接

從空間范圍看，脫貧攻堅重點在中西部22個省份的農村，而鄉村振興包括的范圍是全國34個省級行政區的所有農村整體的振興任務。在脫貧攻堅大會戰中東部省份對接支援西部地區，特別是三區三州深度貧困地區，既利于脫貧攻堅任務的完成，也利于鄉村振興戰略的全面實施，更體現出我國社會主義的制度優勢。

3.3 從脫貧成果看：鞏固拓展、提檔升級銜接

脫貧攻堅成果包括兩部分：第一，有形的物質成就，全國9899萬群眾脫貧，832個貧困縣摘帽，基礎實施投入加大使得鄉村面貌改善等；第二，無形的精神財富，脫貧攻堅偉大斗爭中鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神。但部分脫貧群眾還有因病、因災返貧風險，因此要在過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈怠；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監管，防止貧困反彈。

脫貧攻堅是攻堅戰，側重于向絕對貧困宣戰，側重于貧困群眾收入的增加，鄉村振興從戰略的高度解決城鄉發展不平衡問題，體現在收入層面是緩解相對貧困，深一層次解決社會主義初級階段的基本矛盾，體現出社會主義的優越性。鄉村振興的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，而脫貧攻堅則側重單一的貧困群眾“脫貧”。以產業發展為例，產業扶貧中產業是幫助脫貧的手段，產業興旺中產業既是手段更是目標。

鄉村振興相較于脫貧攻堅要求受益的群體更大，實現目標更大，有提質擴面、提檔升級的特點。

3.4 從要素配置看：自由流動、城鄉融合銜接

傳統的城鄉分治的“二元經濟”格局，形成城鄉的勞動力、資金、技術、土地等要素資源流動阻隔，改革開放后,城鄉要素流動性加強,勞動力向城市匯集,國家產業扶持資金向城市傾斜,信貸資金主要服務于城市建設,只有土地要素留在農村,但因為人和資金要素的流出而變成沉寂的要素。

3.5 從政策機制看：健全完善、制度保證銜接

脫貧攻堅與鄉村振興既有共性要求，又有明顯差異，因此必須深刻把握“變”的發展邏輯，保持“不變”的戰略定力。從實際出發加強科學研判，對現有幫扶政策該延續的延續、該優化的優化、該調整的調整，確保政策連續性；同時，做好領導體制、工作體系、規劃實施和項目建設、考核機制等方面的銜接工作，確保政策出實。

當絕對貧困問題得到解決后，幫扶的重點人群轉向了農村低收入人口，對脫貧地區的幫扶要求也從“解決區域性整體貧困”轉向“提升脫貧地區整體發展水平”。因此要立足于鄉村振興從動態監測、社會救助、醫療保障、關愛服務、基本生活保障等方面全方位健全農村低收入人口常態化幫扶機制，從產業合作、勞務協作、人才支援等方面以及教育、文化、醫療衛生、科技等行業進一步完善東西部協作和城鄉融合機制、社會力量參與幫扶機制，不斷健全幫扶措施、提高幫扶質量。

脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接需要對相關政策、機制作出相應的調整，以有利于工作重心的轉移、適應“三農”發展形式的轉變。同時，也為兩者的銜接提供制度保障。