能否從“行政行為”推出“行政倫理”
——從休謨難題出發

潘隴軍

（華東政法大學）

一、“休謨難題”的提出

“休謨難題”來自于休謨的“道德契約論”，休謨認為道德是一種人類社會定立的契約，而正義來自于人類社會之間的的妥協[1]。在某種程度上講，休謨所言是正確的，如大家所知，道德是人類社會制定的行為應該怎么樣做的一種行為規范。人們平時所遵守的社會道德是否優良，取決于其是否符合行為方式的道德價值，但是一切價值并不是人所制定的，只有事物所具有的某種屬性符合主體某種需要時，此事物才具有一定的價值。行為道德價值與道德規范是否相符，決定著行為道德規范是否優良。當道德規范與行為道德價值相符合時，便是人類社會中的一種優良的道德規范，反之，則是不符合人類社會道德價值追求的，是惡劣的道德規范。在公共行政領域，一般而言，行政行為會倡導無私利他，而不倡導為己利他，但是這種無私利他的行政行為是否能符合優良的道德規范，則取決于其是否符合人類社會中無私利他的道德價值，如果符合人們普遍接受的無私利他的道德價值，則是一種正向的道德規范，反之，則是一種惡劣不好的道德價值規范。由此可見，要制定優良的社會道德價值規范，關鍵在于如何科學地確定行為的道德價值，由此，行政倫理制定的是關于一種優良的行政道德規范的科學。而要研究行政倫理，則首先要解決是、事實與應該、價值之間的關系。

這就是我們經常所說的“休謨難題”或“休謨法則”，“事實”能不能推導出“應該”“價值”？對于“休謨難題”，許多倫理學家對此進行了大量的研究，而解決此難題的關鍵是：應該、善、價值這些東西究竟是客體的什么屬性。應該、善、價值是客體不取決于主體而獨立存在的“固有屬性”，還是客體依賴于主體而存在的“關系屬性”[2]。

一切事物的屬性可以劃分為固有屬性和關系屬性，一般而言，固有屬性是一事物完全不依賴其他事物和主體存在的一種屬性，是一種獨立客觀存在的事實屬性。關系屬性可以分為事實關系屬性和價值關系屬性，事實關系屬性則是客體事物間的固有屬性與主體某一感官所產生的一種關系屬性，是在固有屬性基礎上與主體的某些感官相互作用而產生的東西，不像事實屬性一樣完全獨立存在，它依賴于主體某一感官而存在。價值關系屬性是客體的事實屬性與主體的主觀思想、主觀意志所發生的關系，如愿望、目的、希望。對于善、應該、價值比較廣泛的客體來講，有可能是客體本身的事實屬性，也有可能是客體本身的事實關系屬性。但是，價值、善、應該是客體的客觀屬性與主體的主觀意志發生關系所產生的東西，是客體固有屬性和事實關系屬性對于主體主觀需要目的的效用。應該、正義、善、價值是客體與主體的某些主觀意志思想所發生的關系，所以，應該、正義、善、價值要依賴于主體的某種需要目的存在，因此，其本質上屬于價值關系屬性。

二、有關“休謨難題”解決方法

“是、事實、事實如何”是客體不依賴于主體的主觀意志的需要所具有的某種屬性，是客體的一種事實關系屬性，而“善、應該、價值”是客體依賴于主體的某種需要所具有的屬性，客體的“是、事實、事實怎樣”與主體的某種需要、希望、欲望、目的發生關系時所產生的屬性，是“是怎樣、事實如何、事實”對于主體的“欲望、目的、希望、需要”的一種效用，是客體的一種價值關系屬性。從而可以實現“是、事實怎樣、事實如何”推導出“善、價值、應當、應該”，當“是怎樣、事實如何、事實怎樣”與主體欲望、希望、目的產生關系時，才能從“是、事實、事實怎樣”推導出“價值、善、應該、應當如何”，而“正價值、善、應該”符合了主體的需要、欲望、目的，例如，道德價值規范應該的推導，每個人的行為是社會道德所規范的對象，是客體，社會是活動者，是主體，社會所規定的道德目的是主體的活動目的。由此可以得出解決休謨難題的方法，首先需要兩個前提：客體之事實如何和主體需要、欲望、目的如何。其次是兩個前提之間的關系是怎么樣的，即客體之事實如何符合（或不符合）了主體的需要、欲望、目的。最后由此可以得出客體的善、應該如何、正向價值（或不應該、負價值）是怎樣的。

三、行政行為事實如何

行政行為是國家行政機關所進行的一種事實行為，對社會的普遍階層產生深遠而又廣泛影響的行為。一般而言，狹義的行政行為是指合法的行政機構依據法律法規的規定，在法律規定的職權范圍內，按照法律規定的形式和程序所進行的能夠直接產生法律效果的一種事實行為。法律的目的主要表現為如何實現公平、公正、秩序、自由等價值目標，行政行為的主體國家機關根據相關的法律法規開展相關的活動，要根據法律法規的精神進行活動，同樣，行政主體的行為要遵循法律的公平、公正、正義、平等、自由等價值目標。行政行為并不是某一個人或行政機構意志的反映，而是整個國家行政機構整體意志的一種反映，這意味著行政行為要站在整個國家的大局考慮，考慮整個社會發展的終極價值，行政人員在實施行政行為時要自覺維護國家社會的整體利益，為社會的長久發展進行考慮，而要實現國家社會的長久穩定發展，行政人員實施行政行為要以社會公平、正義、善、自由、秩序為價值指導，要符合社會主體的需要、目的和欲望。

行政行為針對社會公共事務而實施社會管理，其目的是為了促進社會發展、國家整體進步和人民幸福，而社會處于一個不斷變化的過程中，人們的要求也在不斷地提高變化之中，行政管理活動的價值追求，就是要增進全社會中每一個人的利益，保證每一個人發展的合法權益，行政行為必須要求行政主體有高度的適應性，根據時代的發展，采取相應的行政措施，符合社會主體的意愿、欲望、需求。在行政行為過程中，行政主體所做的行為要符合社會發展的趨勢，要保證社會的良好發展，就要制定優良的行政道德規范，優良的行政道德規范的制定就是“價值、應該、善”和“是、事實”之間的相互關系的確定。

行政機關主體所進行的行政行為的目的是為了履行國家職能，推動社會穩定發展，保證全體國民的合法權益，總之，行政行為的功能和作用是行政行為產生的一種實際效果。行政主體所進行的行政行為，是要在社會中建立一種合理的、優良的道德規范，其目的為了維護正常的社會秩序和規范，建立起各類組織和公民應該遵守的行為準則，調節社會中個人與個人、組織與組織、組織與個人之間的關系，使得每個公民都具有強烈的責任意識，最終形成和諧有序的人際關系和組織關系。而行政主體這一行為事實是為了全社會的“善”所做出的行為，為增進社會中每一個人的利益而進行的活動。

社會生活中，個人與個人、組織與組織、個人與組織發生著各種聯系的同時，也產生著各種矛盾、沖突、爭執，這些矛盾無法通過社會機制調節時，行政主體便介入其中，調節矛盾，充當裁判者的角色，行政主體成為裁判者，運用國家強制力作為后盾，采取公正超然的立場進行裁決，最后形成權威的決定，矛盾的雙方都必須遵循裁決的結果。行政主體采取裁決的行為這一事實，應該包含著公正的行政價值。

行政行為主體為了全社會和全體人民的利益，不斷提供公共服務，提高全體社會成員的生活水平，為特定社會主體服務，在行政過程中要實現公共利益，同時行政行為主體在追求公共利益時，要實現社會的公平公正。行政主體為弱勢群體所提供的服務和支持，在某種程度上反映出了實現社會公平的行政價值，表現出了為社會主體服務的行政倫理價值。

這些行政行為是行政行為事實如何，但在這些行政行為事實如何中卻包含著行政行為應該如何、行政管理的價值如何、促進社會公平公正的行政倫理價值的因素。如果這些行政行為事實符合行政倫理的道德價值標準，則行政行為應該如此，若這些行政行為不符合行政倫理道德價值標準，則行政行為不應該如此。那么，行政倫理應該是如何。

四、行政倫理應該如何

一般而言，道德是主觀意志，源自于人們的內心，屬于精神世界，表現為個人應該怎樣的方式，在內心規范著自己的行為，反映了個人的善惡和主觀意志，道德更多指對人們行為動機目的的判斷標準，其按照一定的風俗、文化習慣、自我的主觀意志來判斷行為的正當與否。而倫理是道德的一種外在表現形式和規范，是一種客觀的行為關系，對人們的社會行為有著群體性的規范作用，通過誘導、鼓勵等方式來規范群體行為，使得行為主體符合一定的行為規范。倫理具有客觀性、群體性和外在性等特征，可以判定行為優良正當與否。在倫理學中，倫理是研究每一個時代、一切階級、一切社會的普遍道德規范的學問，是關于“善、價值、正當、應該、自律、節制、自由、平等、公正、公平”等的學問。倫理學是企圖理解道德概念和確證道德原則、道德理論的知識體系[3]，其全部的意義在于：確立優良、正確、善的道德價值規范，避免惡劣、錯誤、不好的道德價值規范，因此，倫理對風俗、習慣和自我意志等行為不斷反省檢驗以確定優良、正確、好的道德價值規范。行政學中，行政學家一開始就觸及到行政道德和行政倫理，因為行政活動實踐不可避免地要涉及是非、善惡、對錯、公平、公正等判斷標準。一般而言，行政倫理是人們關于行政主體活動與行政關系的判斷過程的原因，主要涉及行政主體行為的應該如何、正當性、合理性、合法性的問題。總之，行政倫理包含了行政道德，又高于社會道德的一種社會現象[4]。

人們在制定道德規范的時候，都會遵循一定的“道德價值規范”，而只有“道德價值規范”與道德價值判斷是真理的情況下，人們所制定的道德價值規范才能夠與道德價值相符，才能成為一種優良的、善的道德價值規范。行政倫理的含義體現出了公共行政管理在社會公共利益、國家公共權力、社會公共服務、公共行政精神等方面的本質規定，它要求行政行為必須要符合行政道德價值規范，追求公平正義、秩序自由的公共行政精神。行政倫理在公私利益關系中追求公共利益，在進行行政活動時，要公正行事，約束公共權力，為社會公民服務。在這樣的行政理念下，制定行政道德規范才能符合行政道德價值，便能制定出優良的、善的行政道德規范。行政倫理是一個關于行政道德價值的知識體系，是研究行政行為的道德價值科學，要明確公共行政的精神：即價值、應該、善、公平、正義、平等、自由等。

羅爾斯認為在一個有良好規范的社會中，應該保護公民平等、自由地享有自己較高層次的利益，社會應該以最有可能的方式滿足社會正義的原則，在這種條件下，公民享有他們自己的財產權。在政治生活中，公民應該在公平的價值指引下發揮自己的政治影響力，而這種表現方式體現了公平正義的平等主義特點。政府在社會治理中扮演著元治理的角色，在實施行政行為時應該保證公民平等、自由地享有合法利益，保護公民的財產權。行政主體在進行這些活動時，在某種程度上已經遵循了公平正義的社會道德價值規范，而這種規范與社會主體的欲望、目的、需要相符合，因此，其是一種優良的道德價值規范。

恩格斯認為現實存在的正義是對經濟基礎的一種反應，在歷史的發展中會有不同的表現形態，它不是思想觀念中的一種形態，而是在歷史進程中的一種經濟關系的表現，奴隸制在當前社會中看來是極其不合理的，但是在古希臘人和古羅馬人看起來卻是合理的。正義公平的觀念源于現實經濟關系，是在現實關系中產生出來的，空泛的談論公平正義，與解決實際問題無太大關系。因此，要辨析清楚公平正義的相關問題，要回歸到現實的行為中去，現實中的行為受到一定社會生產力和生產制度的影響，從歷史唯物史觀的角度講，關于社會中的公平正義的觀念則取決于占主導地位的生產方式，最后受制于一定的社會經濟基礎。正義觀念是在人們日常的勞動中產生，不是與生俱來的，當一種社會生產方式處于一個上升時期，與生產方式相應的分配方式使得一部分人處于不利狀況，這部分人也會期待著上升的生產方式。在一個生產方式之中，占統治地位的社會意識不滿意于當前的生產方式或分配政策，而發出不滿意的聲音也是從統治集團中發出，在此意義上講，正義公平的觀念與一定的階級利益相聯系。正義公平的道德價值觀起源于一定的社會事實，而又超越了一定的現實，它又體現著未來的某種利益，行政倫理對行政行為的規范不僅是當前社會的一種反應，也是對未來規范的預示，對于“應該、價值、善”這些規范性的屬性，是可以從目前的“是、事實、事實如何”推導出“價值、善、應該如何”的。

五、行政行為如何到行政倫理

行政主體管理社會事務，實施行政管理，其終極目標是促進社會的發展，增進社會中每一個人的利益。而要使社會中每一個人受益，必須要實施符合每一個人利益的活動。社會中每一個人要得到自由平等的發展機會，增進自我的福利，需要一個能保障每一個人福利的國家社會制度，這個制度必然要追求“善、公平、正義、平等、自由、秩序”。行政人員在此制度下進行的行政行為必須遵循著“善、公平、正義、平等、自由”的價值標準。行政行為要保障每一個社會主體發展的合法權益、要協調社會矛盾、要提供公共服務、改善社會成員的生活，這既是行政主體所實施的行政事實，也蘊含著行政倫理“善、公平、正義、平等、自由”的價值追求。同時，行政行為事實符合了行政倫理的道德價值目的，行政行為應該遵循行政倫理的“善、公平、正義、平等、自由”價值規范。