關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)工作的思考

摘要：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，財(cái)政是國家治理基礎(chǔ)和重要支柱，是推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障力量。本文從財(cái)政支農(nóng)工作角度，貫徹黨的二十屆三中全會精神、落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，提出了提高政治站位、提升思想認(rèn)識，認(rèn)清現(xiàn)狀形式、增強(qiáng)緊迫感使命感，進(jìn)一步厘清發(fā)展思路、發(fā)揮政策制度集成效應(yīng)等方面的建議意見。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村振興 績效管理 政策建議

黨的二十屆三中全會提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。2024年4月，習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快開創(chuàng)大城市帶動大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)發(fā)展新局面。重慶市財(cái)政堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央國務(wù)院決策部署、市委市政府工作要求，切實(shí)履行財(cái)政職能職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策保障，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益，為確保糧食安全、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供重要保障。

一、提高政治站位，深刻認(rèn)識“三農(nóng)”工作的重要性

黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。自2004年起已連續(xù)21年中央一號文件聚焦“三農(nóng)”主題。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就“三農(nóng)”工作發(fā)表了一系列重要論述，2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告首次提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，之后中央一號文件對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署。2020年底召開的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。2021年出臺《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，標(biāo)志著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)入有法可依、依法實(shí)施的新發(fā)展階段。2024年中央一號文件提出學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工作經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。2024年4月，習(xí)近平總書記視察重慶，提出大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等四項(xiàng)重大任務(wù)，指出統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興要創(chuàng)新思路，在全域內(nèi)優(yōu)化國土空間布局和資源要素配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同繁榮。

財(cái)政是國家治理基礎(chǔ)和重要支柱，是推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障力量。財(cái)政部門支持鄉(xiāng)村振興，就是要當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，真正把錢用在刀刃上，努力讓有限的、寶貴的財(cái)政資源發(fā)揮最大效益。

二、認(rèn)清現(xiàn)狀形勢，增強(qiáng)時(shí)代緊迫感責(zé)任感

（一）認(rèn)清“三農(nóng)”現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件上，重慶人均耕地只有0.87畝，僅為全國平均水平的64%。重慶的耕地條件除了渝西8區(qū)以及長壽、墊江、梁平、忠縣龍溪河流域，其它地區(qū)都很差，全市15度以上的坡耕地占39.1%。耕地有效灌溉率僅36.4%。糧食安全上，從糧食產(chǎn)量來說，2023年重慶糧食綜合單產(chǎn)為每畝360.6公斤，低于全國平均每畝389.7公斤的水平。從糧食占有量來說，重慶人均占有糧食343公斤，低于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線，僅為全國平均水平70%。重慶糧食自給率僅為67%。鄉(xiāng)村建設(shè)上，2023年農(nóng)村規(guī)模化供水覆蓋人口比例僅為62%，生活污水治理率僅為51%，全市仍有114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通三級公路。農(nóng)民增收上，2023年我市農(nóng)村居民人均可支配收入20820元，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（47435元），與全國農(nóng)村居民人均可支配收入相比也低871元，差距比2022年還拉大了51元。

可見，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然相當(dāng)滯后，發(fā)展任務(wù)非常繁重。按照中央提出的到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，只有10年時(shí)間，任務(wù)還很艱巨。

（二）正視問題不足

項(xiàng)目管理上還不夠到位，個(gè)別項(xiàng)目選址不合規(guī)、報(bào)大建小、擅自調(diào)整項(xiàng)目、后續(xù)管護(hù)缺失。資金管理上還不夠嚴(yán)格，個(gè)別區(qū)縣未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將資金分解到具體項(xiàng)目，未及時(shí)收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，違規(guī)將資金撥付實(shí)體賬戶、代管賬戶。績效管理上還有提升空間，部分資金“撒胡椒面”、長時(shí)間閑置、效果未達(dá)預(yù)期。監(jiān)督管理上還顯力度不足，主要是人力有限、實(shí)地評估覆蓋面窄，處罰力度輕、無法形成震懾作用。

主要原因：一是重視不夠。“三農(nóng)”投入見效慢、拉動GDP增長慢，不易出成績、出政績。二是項(xiàng)目前期謀劃不夠。占地、環(huán)評手續(xù)不齊，配套資金不能按時(shí)到位等，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無法按時(shí)開工、甚至中途調(diào)整項(xiàng)目。三是突出支持重點(diǎn)不夠。目前全市除了涪陵榨菜外，還沒遠(yuǎn)近聞名、知名度較高的農(nóng)產(chǎn)品。四是發(fā)揮市場作用不夠。部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購買的原材料部分來自市外、甚至國外，市場需求尚未完全改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

三、厘清發(fā)展思路，推動政策制度發(fā)揮集成效應(yīng)

（一）加強(qiáng)上層設(shè)計(jì)，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域各級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任

2022年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，雖然界定了省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，但中央、市級尚未制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，一定程度削弱了區(qū)縣級投入責(zé)任。因此，急需制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，重點(diǎn)明確區(qū)縣財(cái)政事權(quán)和和支出責(zé)任，確保區(qū)縣財(cái)力再緊張也要履行好本級農(nóng)林水投入責(zé)任。

（二）加強(qiáng)財(cái)力保障，突出涉農(nóng)資金支持重點(diǎn)

繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。要改變政府大包大攬做法，對非公益性項(xiàng)目，視情況采用“財(cái)政補(bǔ)助+經(jīng)營主體投入”的方式，鼓勵引導(dǎo)種糧大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司、村集體等作為實(shí)施主體參與建設(shè)；要更多采用先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、競爭立項(xiàng)、股權(quán)量化、貸款貼息、擔(dān)保貼費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑龑?dǎo)撬動更多金融資本、社會資金本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。突出資金支持重點(diǎn)，圍繞市委市政府出臺的“食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條政策”，作出的“一主兩輔”、“四千行動”“強(qiáng)村富民”綜合改革等一系列決策部署，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌保障；以市場主導(dǎo)品牌、主流消費(fèi)調(diào)整優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通布局，倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資金支出結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）加強(qiáng)績效管理，最大限度提高資金使用效益

事前做好資金項(xiàng)目對接。市財(cái)政分配資金時(shí)，原則上提前下達(dá)率至少70%以上，后續(xù)資金一般在當(dāng)年6月底前下達(dá)。財(cái)政部門應(yīng)配合主管部門，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃、儲備，特別是“競爭性立項(xiàng)類”項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、國土綠化、綜改示范等））的謀劃、儲備和準(zhǔn)備工作，做好環(huán)評、占地審批、資金來源等重要前期工作，建好項(xiàng)目池，實(shí)現(xiàn)資金一到、項(xiàng)目立馬啟動，防止出現(xiàn)資金等項(xiàng)目或項(xiàng)目等資金現(xiàn)象，共同發(fā)力推進(jìn)項(xiàng)目早啟動、早實(shí)施。事中做好過程監(jiān)控。加強(qiáng)日常監(jiān)管，充分運(yùn)用預(yù)算一體化系統(tǒng)監(jiān)控功能，做到問題早發(fā)現(xiàn)早整改；建立資金項(xiàng)目正面負(fù)面清單管理制度；定期調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金支出進(jìn)度，建立支出進(jìn)度定期通報(bào)制度。加強(qiáng)重點(diǎn)督查，對巡視、審計(jì)、考核評估等所關(guān)注的民生資金，比如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、銜接資金、新增債券資金等，開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查。事后做好績效評價(jià)，采用自評+實(shí)地評價(jià)+綜合評議（含日常監(jiān)管情況）方式開展績效評價(jià)，將近些年項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益情況納入評價(jià)范圍；將監(jiān)督檢查結(jié)果與預(yù)算安排、資金分配、項(xiàng)目申報(bào)掛鉤，將重點(diǎn)資金績效評價(jià)結(jié)果上報(bào)黨委政府，向社會公開公示，形成監(jiān)管高壓態(tài)勢。

（作者單位：重慶市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：李麗君