推動人才向鄉(xiāng)村流動問題的研究

朱秋菊

(連云港師范高等專科學校)

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人才競爭已經(jīng)成為國內(nèi)乃至世界范圍內(nèi)最激烈的競爭，對如何合理配置人才，達到了空前重視。從宏觀角度來看，我國目前一直處于加速城市化的時期，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾日益突出。從微觀層面來看，城市必須重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)將來如何發(fā)展歸根結(jié)底受宏觀環(huán)境的影響和資源要素的制約。如何合理開發(fā)、配置人才，打破人才嚴重短缺及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，促進人才流向農(nóng)村，充分發(fā)揮人才的經(jīng)濟效益，已成為擺在我們面前的重要課題。

一、人才發(fā)展現(xiàn)狀分析

從結(jié)構(gòu)上來看，人才隊伍主要由四大類型組成：第一種是統(tǒng)帥型人才，占比較小，例如企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。他們有能力全面管理企業(yè)，熟悉企業(yè)的宏觀控制和微觀操作。此外，他們也對組織外的事物感興趣，具有強烈的創(chuàng)新意識及個性魅力。第二種是將才型人才，占比較小，他們具備專業(yè)知識，可以組織、指導、激勵、監(jiān)督下屬正確、及時地執(zhí)行工作。第三種是干才型人才，占據(jù)大多數(shù)，他們具有一定的指揮能力，具備一定的技能，擅長演示操作，能引導下屬完成任務。第四種是通才型人才，在人才結(jié)構(gòu)中比較少見。

根據(jù)目的性人才分為三種：第一種是找工做，這一群體人數(shù)居多，通常是文化和學歷較低的人。第二種是找工作，這個群體人數(shù)占比較高，他們需要一個能夠容納他們的環(huán)境來實現(xiàn)最初的工作預期和自身價值。第三種是找老板，這群人不僅尋找工作，還尋找生意，尋找開放性的管理者，他們擁有知識、經(jīng)驗，是一些不可多得的高級人才。

按反應靈敏度劃分，人才可分為三種：第一種是先知先覺型，具有分析、預測、判斷、設(shè)計和規(guī)劃企業(yè)未來中長期發(fā)展的強大能力。第二種是后知后覺型，能夠簡單地理解和實施管理者提出的工作計劃和工作意圖，以管理者設(shè)計的目標為工作導向，帶領(lǐng)下屬努力、高效工作。第三種是不知不覺型，他們沒有想法、沒有意見，只有努力工作、兢兢業(yè)業(yè)，按照上級管理者制定的方針、政策做好自己的工作。

目前，人才、項目、資金和利潤之間的關(guān)系具有以下模式：項目跟隨資本，資本跟隨利潤，利潤跟隨人才，從這個規(guī)律中不難發(fā)現(xiàn)，資本固然重要，但人才在這四者中起著決定性的作用，所以要實現(xiàn)快速發(fā)展關(guān)鍵要突破人才瓶頸。

二、鄉(xiāng)村人才發(fā)展存在的問題

（一）鄉(xiāng)村觀念落后，缺乏發(fā)展意識

落后的觀念使農(nóng)民認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種最底層的謀生手段，能走出貧困環(huán)境，爭取城市富裕的生活是大多數(shù)農(nóng)民的心愿，多數(shù)跳出“農(nóng)門”的大學畢業(yè)生也不愿意回到鄉(xiāng)村地區(qū)工作，導致農(nóng)村本土人才匱乏。農(nóng)民缺乏發(fā)展意識，對鄉(xiāng)村發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有清晰的認識，把關(guān)注的重點集中在城鄉(xiāng)居住條件及工作環(huán)境對比上，忽視了城市就業(yè)環(huán)境的嚴峻，無法消化過剩人才的現(xiàn)狀。農(nóng)民對國家政策中有關(guān)新型農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型所帶來的新發(fā)展前景和機遇了解甚少，在一定程度上導致鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才流出。

（二）城鄉(xiāng)差距增大，難以吸引人才流入

經(jīng)濟形勢對人才供需的價值取向產(chǎn)生重大影響，經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，可以為人才提供更高的收入、更多的發(fā)展機會。較城市而言，鄉(xiāng)村居住條件、工作環(huán)境、薪酬待遇、績效獎勵等方面均存在不足，吸引留住人才的政策缺失和城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大的雙重原因?qū)е锣l(xiāng)村很難吸引人才流入。根據(jù)調(diào)查顯示，只有20.6%的大學生愿意在鄉(xiāng)村工作，79.4%的學生不愿意選擇去鄉(xiāng)村工作。在性別方面，愿意在鄉(xiāng)村工作的男孩比例比女孩高5%，對于剛畢業(yè)的應屆畢業(yè)生，基于資本缺乏和期望待遇的考慮，他們往往選擇城市而放棄鄉(xiāng)村。對社會人員而言，鄉(xiāng)村工作條件及居住環(huán)境落后，人才培養(yǎng)與保障機制缺失，對人才流入也存在一定的阻力。

（三）鄉(xiāng)村地區(qū)教育條件匱乏，扶持機制不足

由于鄉(xiāng)村現(xiàn)有教育條件匱乏，導致本土人才的教育存在基礎(chǔ)薄弱和資源短缺的雙重困難。現(xiàn)階段鄉(xiāng)村地區(qū)既缺乏新型技術(shù)職業(yè)農(nóng)民，也缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)指導人員、信息推廣人員、宣傳營銷人員及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)人員。此外，鄉(xiāng)村還缺乏人才扶持培育、人才引進、人才管理機制，缺乏科學合理的人才考核評價及激勵機制，這不僅使鄉(xiāng)村的現(xiàn)有人才得不到合理的培訓和開發(fā)，也使得農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的引進困難重重，最終導致鄉(xiāng)村人才供給不足。

三、促進人才向鄉(xiāng)村流動的對策

（一）加強政策宣傳力度，改變傳統(tǒng)社會認知

在吸引人才投身新型鄉(xiāng)村建設(shè)的初期，應強化政策宣傳力度，讓人才在擇業(yè)時可以詳細了解現(xiàn)有支持政策及鄉(xiāng)村未來發(fā)展目標。通過電視、廣播、新聞、媒體等多種渠道在一定程度上加大宣傳力度，從而改變過去鄉(xiāng)村落后的觀念，突出鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價值，讓人才充分了解未來鄉(xiāng)村發(fā)展的廣闊前景。同時，要積極宣傳成功案例，挖掘典型事跡進行宣傳、示范、表彰及獎勵，使鄉(xiāng)村人才獲得應有的社會榮譽，提高鄉(xiāng)村人才社會影響力，在全社會營造出關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展的濃厚氛圍。

（二）制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引人才回流鄉(xiāng)村

從薪資待遇方面來看，要適當提高人才的薪酬待遇。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才可在工作資源上給予相應支持。創(chuàng)業(yè)活動離不開資源，應將土地、資金等資源要素最大限度地融入人才引進過程中，大力支持人才返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，建設(shè)信息互助平臺，做好鄉(xiāng)村人才回流工作，為其建設(shè)家鄉(xiāng)提供途徑和機會。大學生是否能夠在基層扎根，對鄉(xiāng)村發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。政府應有人才意識和政策指導，為大學生在鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)造更好的工作、生活環(huán)境，提高生活補助金，在鄉(xiāng)村地區(qū)工作期間，應支付一定的安家費。在人事制度中，工作業(yè)績優(yōu)秀、能力強，受群眾歡迎的大學生可納入干部培養(yǎng)計劃。

（三）從鄉(xiāng)村內(nèi)部挖掘現(xiàn)有人才

鄉(xiāng)村人才戰(zhàn)略的上策是通過各種渠道挖掘鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才，既可以節(jié)省成本，又可以提高效率。一是加強對現(xiàn)有人才的業(yè)務培訓，提高專業(yè)技能水平，將一些農(nóng)業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)入高校繼續(xù)學習，以滿足鄉(xiāng)村人才發(fā)展的需要。二是加快人才培養(yǎng)，制定切實可行的人才規(guī)劃，實施多層次、多渠道、多形式的人才培養(yǎng)，旨在培養(yǎng)一批忠于鄉(xiāng)村的人才。三是學會走出去、請進來，聘請相關(guān)專家和教授進行技術(shù)指導和演示，加快技術(shù)推廣。四是建立鄉(xiāng)村補習班，普及科技知識，鼓勵有抱負的人自學成才，成為技術(shù)專家和農(nóng)業(yè)標兵。五是鼓勵二次創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家將資金和技術(shù)帶回鄉(xiāng)村，為家鄉(xiāng)服務。

（四）推進職業(yè)教育建設(shè)，培育本土人才

鄉(xiāng)村人才的缺乏和鄉(xiāng)村現(xiàn)有教育資源的匱乏息息相關(guān)，教育資源分配不平衡，一方面體現(xiàn)在鄉(xiāng)村教育質(zhì)量不如城市，另一方面鄉(xiāng)村教育體系上也存在漏洞，除基礎(chǔ)教育外，高等教育幾乎很少融入鄉(xiāng)村教育，如職業(yè)教育。鄉(xiāng)村要想培養(yǎng)本土人才，必須對鄉(xiāng)村職業(yè)教育進行改革，積極推進職業(yè)教育建設(shè)，將鄉(xiāng)村職業(yè)教育當做鄉(xiāng)村發(fā)展的新挑戰(zhàn)和新機遇，以鄉(xiāng)村振興發(fā)展為目標，為本土人才培育提供全方位支持，積極做好人才保障和人才儲備，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展奠定人力基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開人才，在推動人才向鄉(xiāng)村流動的問題上，要主動探索新方法、開拓新道路。制定有效的人力政策，最大限度地發(fā)揮人力資本作用，以積極的市場導向優(yōu)化人力分配；制定合理的人才流動政策，利用優(yōu)惠政策鼓勵和吸引人才到鄉(xiāng)村及經(jīng)濟落后的地區(qū)工作，同時盡可能地為他們創(chuàng)造條件，使他們在最適合的崗位上有所作為，并實現(xiàn)自我價值；制定符合鄉(xiāng)村特色的人才管理政策，加強人才管理，不僅要提高他們的綜合素質(zhì)，還要調(diào)動他們的工作積極性；完善社會福利保障體系，進一步解決鄉(xiāng)村人才福利問題，逐步建立和完善多層次的社會保障體系，為人才安心工作創(chuàng)造良好環(huán)境，最大限度地發(fā)揮他們的工作熱情和工作積極性；制定政策法規(guī)，規(guī)范市場運作，有針對性的政策法規(guī)為鄉(xiāng)村人才市場的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境；整合鄉(xiāng)村人才信息資源，構(gòu)建信息交流平臺，為鄉(xiāng)村人力資源配置提供儲備，不斷給鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮血液，為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。