“經濟雙循環”背景下產業扶貧機制的SWOT分析

王子 閆旭

（上海理工大學）

產業扶貧作為穩定脫貧的根本之策，在實現脫貧攻堅全面勝利的過程中發揮了重要作用。習近平總書記曾指出：產業扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計。同時，《“十四五”時期農業農村現代化的形式、問題與對策》中又指出“十四五”是檢驗“脫真貧、真脫貧”的重要時期，所以繼續發揮產業扶貧作用，鞏固脫貧攻堅成果是不可或缺的一環。當前，隨著全面脫貧的實現與“經濟雙循環”發展新格局（以下稱“雙循環”）的提出，產業扶貧所肩負的使命及所面臨的發展環境都發生了新的變化，在此背景下，全面分析產業扶貧機制所擁有的優勢與劣勢、清楚理解產業扶貧所面臨的機遇與挑戰，對促進產業扶貧長效機制發揮作用、鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興戰略具有重要的現實意義。

一、“雙循環”的內涵和影響產業發展的因素

2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。“雙循環”的提出有著特殊背景：在外部環境上，受新冠肺炎疫情影響，世界經濟處于低迷時期，全球貿易萎縮；在內部環境上，我國正處于邁向建設現代化強國的新階段，農村城鎮化和信息化建設的腳步加快，所以當前我國經濟增長動力強勁，投資需求潛力巨大，原有的發展模式無法滿足未來經濟快速發展的要求。因此，在多種經濟背景下，“雙循環”的科學內涵可以理解為：充分利用我國超大規模市場的潛力和優勢，打通生產到消費的全環節，實現國內經濟的暢通發展，并以此作為參與國際競爭的優勢，促進國內國際兩個市場的協同發展，最終實現我國經濟新發展格局[1]。隨著“雙循環”的實施，將會給國民經濟發展帶來如下影響：產業進一步升級；國內需求潛力增大；市場向規范化發展；經濟增長轉為以消費和投資為主[2]；進出口貿易結構轉為以進口為主[3]。所以“雙循環”對國民經濟的影響可體現在內需經濟循環體系中的四個主要環節：生產、消費、分配和投資。

此外，產業扶貧是以市場為導向、以經濟效益為中心、以產業發展為杠桿的扶貧開發過程，所以產業發展要素的變動會對扶貧產業的發展產生直接影響，其主要影響因素包括以下幾個方面：生產力水平的高低；產業競爭力的大小；消費市場的潛力；投資空間的大小；市場的規范化管理力度。

二、“雙循環”背景下產業扶貧機制的SWOT分析

《“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》中提出了五種產業扶貧模式，分別為：農林產業扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、科技扶貧和資產收益扶貧。基于SWOT分析原理，對上述五種模式從優勢、劣勢、機遇、威脅四個方面進行了分析。

（一）農林產業扶貧

1.優勢分析。農村擁有豐富的土地資源，加之種植養殖業是大部分農民的本業，這為農林產業的發展奠定了一定基礎，相較于其他扶貧產業，該產業更容易快速建成完整產業鏈，且農民接受度高，參與性較強，因此農林產業成為貧困農村發展產業的首選，具有比其他扶貧機制更加廣闊的就業覆蓋面。

2.劣勢分析。農林產業存在農產品市場認可度較低的劣勢。一是品牌宣傳效果差。農產品的利潤不高，所以對產品的廣告宣傳支出也較少，同時廣告宣傳未能精準吸引消費者，導致品牌宣傳效益低。二是農產品品質有待提高。由于農民普遍缺乏品質認證意識，農產品缺乏統一生產標準，所以產品品質難以得到保障。兩方面原因都會阻礙產品的銷售和產業的發展。

3.機遇分析。“雙循環”格局的出現意味著產業要進行升級，以滿足當前經濟高質量發展的要求。產業升級使市場產生了優勝劣汰的競爭原則，這也迫使各企業不斷提高生產能力、加強產業結構調整來增強產業競爭實力，一些產業結構單一、產業效率不高的企業就會被市場淘汰。

4.威脅分析。由于農林產業是典型的勞動密集型產業，所以大部分農林產業存在生產方式落后、生產設施投入不及時和產業現代化程度較低等問題，這些導致產業的生產力水平不高，不能滿足產業升級的需求，給農林產業扶貧模式下的產業發展帶來威脅。

（二）旅游扶貧

1.優勢分析。鄉村旅游業同休閑娛樂、旅游產品、健康養生等附加產業的融合度高，所以消費者在旅游的同時會購買一些當地土特產，或在旅游景點進行休閑娛樂消費。與其他扶貧機制相比較，旅游扶貧機制的經濟輻射面廣、經濟效益帶動能力強，極大地促進了貧困地區眾多產業的協同發展。

2.劣勢分析。由于農民自身服務意識不強、對服務流程不夠熟悉，所以當前的旅游服務水平難以滿足人們日益增長的消費需求。旅游服務的專業化和旅游市場的規范化不足，會導致消費者在旅游過程中喪失體驗性、娛樂性，使旅游扶貧的帶動力受限，旅游產業會面臨發展困境。

3.機遇分析。新發展格局下，國內旅游需求增大，受新冠肺炎疫情的影響，人們出國旅游的熱情有所降低，國內旅游市場趨勢日漸向好。此時若能把出境游客的消費需求轉移到國內旅游市場，這無疑會給旅游扶貧產業帶來巨大發展機遇。消費市場的增大，有助于旅游扶貧產業快速發展，發揮旅游產業對其他產業的帶動效應，也推動了“雙循環”格局的形成[4]。

4.威脅分析。面對增長的消費潛力，非旅游扶貧項目也在不斷打造更好的旅游景點，以此占據消費市場的一席之地。與此同時，同一區域的貧困地區自然景觀存在高度相似性，若不能精準抓住旅游資源的特點，盲目地開發景點項目，容易讓旅游扶貧產業面臨“同質化”趨勢，這會給旅游扶貧產業發展帶來一定威脅。

（三）電商扶貧

1.優勢分析。隨著農村公路等基礎設施的健全，電商與扶貧產業的結合，不僅可以利用電商優勢精準吸引消費者，增加優質農產品的銷售空間，同時還能簡化交易流程，降低交易成本，為扶貧產業提供更便捷的銷售渠道，從而打破銷售途徑上的限制，為質優價廉的扶貧產品提供更大的消費市場。

2.劣勢分析。電商是互聯網孕育出的新興行業，大部分農民對互聯網了解的不多，對電商操作流程不熟悉，且在電商專業人才缺乏的情況下，農民無法及時接受電商技能的培訓和輔導，從而對付款結算、退貨退款的操作不熟練及售后服務意識欠缺等，導致農村電商交易效率低，消費者對農村電商的信任感差。

3.機遇分析。我國“雙循環”格局的發展是以擴大國內消費需求為落足點，同時電商為國外消費者提供了購物渠道，增加了電商模式下農產品的需求市場。受新冠肺炎疫情和國際經濟的影響，之前面向國外市場的消費者向國內市場轉移，方便、安全的電商平臺成為他們消費途徑的首選，這為農村電商發展創造了機遇，有助于加速電商扶貧產業的發展。

4.威脅分析。“雙循環”格局的運行，會改變當前進出口貿易結構，以“引進來”促進“走出去”，同時新冠肺炎疫情的沖擊和國際復雜經濟環境的影響，將會倒逼一部分出口企業將產品轉銷國內市場。作為當前熱門的銷售渠道，電商平臺上的產品種類和數量逐漸增多，導致扶貧產品面臨市場競爭壓力增大和產品可替代性增強的威脅。

（四）科技扶貧

1.優勢分析。科技扶貧是指通過向貧困地區輸入科技成果或建立各類科技園區的途徑，在提高貧困地區創新創業能力的同時，解決扶貧產業的技術問題，將“扶貧”轉化為“扶智”，從源頭上為扶貧產業增強發展動力，也是產業扶貧機制長久發展的重要基石。

2.劣勢分析。加大貧困地區新成果、新技術的引進是一件立足長遠的益事，但技術攻關需要充足的研發時間，還需要經過多次實驗合格以后才能被廣泛推廣運用，技術轉化周期長。與此同時，技術研發過程還需要充足的資金做保障，所以耗時、耗錢是科技扶貧的劣勢，也是其發展面臨的困境。

3.機遇分析。“雙循環”格局的建立，將會促進技術升級與技術轉移。經濟高水平的發展促進了核心技術的升級，為科技扶貧的快速發展創造了有利條件，同時經濟內循環體系推動了先進技術向扶貧產業的轉移，從而能增強科技扶貧的技術水平和效果，有助于加大科技扶貧力度。

4.威脅分析。面對我國經濟高質量發展的要求，技術升級刻不容緩，但由于農村居民整體知識水平不高，科技成果的開發需要依靠“外輸”的幫扶。同時農村地理環境和經濟條件使部分人才流失，導致產業即使想實現高質量發展的目標，但其技術升級的動力不足，給科技扶貧帶來巨大威脅。

（五）資產收益扶貧

1.優勢分析。資產收益扶貧是將財政扶貧資金、自然資源等作為股份直接投入扶貧產業中，通過股份分紅直接增加貧困戶的財政性收入，同時也使增收能力弱的貧困戶獲得穩定收益[5]，這種扶貧機制極大地增強了貧困戶的脫貧積極性，使他們積極加入到當地產業建設中，不僅鞏固了脫貧成效，也促進了當地產業的發展。

2.劣勢分析。在具體的扶貧實踐中，政府的財政資金直接向扶貧產業輸入，但由于一些基層政府缺乏完善的監督管理制度，導致不法企業以扶貧名義，套取扶貧專項資金，而政府未能及時對專項資金的使用情況進行監察，容易出現濫用扶貧資金、農民利益受損等情況，這類違法行為不但阻礙了扶貧產業的發展，也降低了資產收益扶貧的成效[6]。

3.機遇分析。新發展格局在促進經濟增長的同時，也刺激了投資市場的積極性。隨著我國復工復產的持續推進和對外開放的力度加大，國內外投資者對我國的投資意愿增強，此時政府可以引導投資者對扶貧產業進行投資。在給投資者帶來收益的同時，也增加了扶貧產業的投資資金，給資產收益扶貧帶來發展機遇，有利于加快鄉村經濟的發展。

4.威脅分析。投資的增加會導致資金風險變大。一是在一些基層地區，市場信息存在不對稱的情況，投資者難以正確評估扶貧項目的市場風險，在不了解扶貧產業的運營情況、市場需求情況等前提下，盲目投資容易導致投資失敗。二是由于投資者的增多，會使同一地區各資產扶貧項目間產生惡性競爭，從而增加項目的運營風險，造成投資資金的損失。

三、對策與建議

在“雙循環”背景下，通過對產業扶貧機制的SWOT分析，下文對不同產業扶貧模式提出可行性的建議，以此推動產業扶貧機制的長效發展。

農林產業扶貧：一是注重農產品質量。應從源頭上加強產品的質量監控力度，規范生產流程，建立統一的高質量生產標準，并通過第三方機構對產品進行質量認證，從而增強消費者的消費信心。二是加強品牌的廣告宣傳。抓住產品優勢，合理運用各大媒體平臺，通過小視頻、網紅主播等渠道對產品進行多方位宣傳，增強品牌知名度，擴大產品消費市場。三是加快產業現代化建設。改變傳統生產模式，將科技成果運用到生產鏈中，并及時更新生產設施以滿足當前產業升級的需求，推動產業進行高質量生產，有利于經濟的快速增長和“雙循環”格局的運行。

旅游扶貧：旅游業專業人才的稀缺導致旅游扶貧產業發展面臨服務水平低和景點“同質化”的問題，因此旅游扶貧產業應該加強引進旅游業專業人才，通過運用專業知識，挖掘農村潛在的旅游資源，打造特色旅游項目，增加鄉村旅游的吸引力，同時還可以開辦旅游服務培訓講座，規范服務流程，提高農民的服務意識和積極性，讓鄉村旅游服務達到高標準水平，更好地應對增長的消費市場。

電商扶貧：由于農民不熟悉電商操作流程，且電商產品多、競爭壓力大等原因，電商扶貧模式下的產業發展受到一定限制，因此扶貧產業一方面應提升自身產品的競爭實力，保障產品高質量生產的同時，抓住產品優勢，精準選擇消費市場，從而減輕同行業間的競爭壓力。另一方面要注重對農民電商技能的培訓，通過開辦指導性講座或組織農民學習計算機操作技能，有效促進扶貧產業與電商的結合發展。利用好互聯網構建的便捷平臺，助推國內外“經濟雙循環”發展格局的建立。

科技扶貧：科技能為產業發展提供動力，為經濟增長注入活力，如何增強產業的科技能力是當前科技扶貧亟須解決的問題。一是加大資金扶持力度。通過加大對科技扶貧項目的投入，來保證貧困地區順利進行科技研發工作，打破研發過程中資金短缺的困境，同時針對扶貧產業中的高科技企業，可以加大獎勵力度，減輕企業稅負，降低融資門檻，促進農村高科技企業的發展。二是加大人才引進力度。落實各項人才補貼政策，著力解決阻礙人才留村的困境，加快推進鄉村現代化建設，努力縮小城鄉間的發展差距，從而留住農村的高科技人才。

資產收益扶貧：經濟新發展格局促進了投資的增長，為眾多扶貧產業帶來了巨大的投資市場，此時更應建立健全各項機制以保障投資活動的安全性和扶貧產業的長效發展。一是完善市場監督管理機制，不僅要對專項扶貧資金進行全環節的追蹤監管，保障資金的合理合法使用，還要規范市場營商環境，避免項目間產生惡性競爭，給地區經濟發展帶來不利影響。二是健全信息公開機制，隨著投資市場的擴大，只有信息真實、透明的融資市場才會吸引更多投資者的加入，且公平的競爭市場不僅可以保證投資收益最大化，還能為我國經濟提供更優的發展環境。