鄉村振興背景下勞動力回流機制的探討

張龍飛

（青海師范大學）

一、引言

十九大以來，我國將鄉村振興戰略上升至國家戰略的層面，這對于農村的全面發展來說具有重大意義。但是自改革開放以來，農村剩余勞動力大量轉移至城市，鄉村人力資本流失嚴重，面對人力資本流失以及產業凋零的局面，實現鄉村的人才振興是關鍵步驟。鄉村發展落后有其特定的歷史因素。新中國成立初期以來，我國將發展重心放在城市方面，限制了鄉村的勞動力要素的自由流動，并且使得農村資源支持城市及重工業的發展，使得鄉村整體發展落后。在城鄉二元制壁壘逐漸弱化后，大規模勞動力流向城市，據統計1990年，在農村從事農業生產的勞動力占全國勞動力比重為71.20%，而從事非農業生產的勞動力僅占2.48%，這一時期農村的絕大多數勞動力仍然集中在農業生產方面，從事非農業生產的人數并不多。國家統計局數據顯示，2020年全國農民工人數達到了28560萬人，雖然相較于上一年下降了1.8%，但是從農村流向城市的農民工群體依然是一個龐大的數量。長期的、大規模的高素質青壯年勞動力流出，掏空了鄉村的人力資本，使得鄉村面臨著空心化、產業凋零、老齡化嚴重等困境。在鄉村振興戰略背景下，合理地引導勞動力人才積極返鄉，對于推動農村發展具有重大意義。

二、城鄉勞動力流動現狀與鄉村發展所面臨的困境

我國實行市場經濟體制之后，城市較農村有更好的經濟條件和發展機會，許多農村居民選擇離開家鄉去往城市謀求更好的生活，鄉村勞動力的大量轉移不僅使自身獲得了更好的生活條件，同時也成為了城市經濟發展的中流砥柱，為我國的城鎮化貢獻了不可磨滅的力量。然而，雖然農民工群體的收入相對于以前有所提高，但是在城市中依然面臨著社會資源不均、自身權益得不到保障等難題。真正能融入城市生活完成“市民化”的農民工只是少數群體，大部分人由于土地、戶籍制度以及經濟條件的限制無法在城市中安家落戶，最終使得他們經常往返于城鄉之間，處于“以家庭代際分工為基礎的半耕半工”狀態[1]。

在工業化社會發展的推動下，城鎮化的進程擠壓鄉村的發展空間是一個必然的趨勢。當前我國正處于一個鄉村衰落、農民銳減的時代，這也是現代化社會進步的表現。城鎮化的推進吸引了大量的鄉村勞動力的轉移，伴隨著鄉村人口和各種生產要素流動到城市，客觀上促進了城鄉的交流，為鄉村人口提供了更好的自身發展條件。城市經濟規模迅速發展起來，但與此同時鄉村由于勞動力嚴重流失面臨著被“掏空”的風險，鄉村人力資本流失嚴重，空心化、老齡化都是不得不面對的現狀。其中，公共基礎設施不健全、社會保障不完善，留守兒童教育缺失等問題都制約著鄉村的進一步發展。當前鄉村所面臨的困境不僅是經濟落后的問題，還是人才缺失，青壯年勞動力匱乏至使鄉村呈現出無人建設、社會活力低下、產業凋零的問題。我國的土地制度為在城務工的農民保留了退路，保證他們在城市無法獲得理想的生活條件時能夠退回農村，但是在面臨經濟不景氣的農村社會時，他們即使面臨著被大城市排斥，無法獲得“市民身份”的風險，也要離開當前的鄉村土地去謀求更好的生活，使得一部分人因常常往返于城鄉之間呈現出“兩棲”的狀態。解決當前勞動力流失與鄉村發展之間的矛盾，是實現鄉村振興戰略的必經之路。從鄉村振興戰略角度來看，改變城鄉二元關系，保障城鄉發展平衡，促使各要素流向鄉村，特別是高素質人才和青壯年勞動力流向農村，對提高農村生產效率，實現產業振興，改善鄉村居民的經濟條件具有重大意義。在當前勞動力嚴重流失的情況下，鄉村振興戰略目標的實現關鍵在于人力資源的配置，鄉村青年人口是鄉村經濟發展的寶貴資源，正確引導鄉村勞動力回流，才能使鄉村的人力資源豐富起來，為鄉村經濟復蘇打下堅實的基礎，只有在鄉村發展良好的情況下，才能吸引更多的勞動力人口和人才資源，最終達到勞動力流動與經濟的良性循環。

三、鄉村勞動力回流機制分析

據研究顯示，鄉村勞動力流動主要受經濟因素影響，城鄉收入的差異推動了勞動力的轉移，鄉村人口在城市務工能夠獲得非農收入和工資性收入，但會對家庭農業收入產生負面影響，與此同時也加劇了多維貧困的發生。外出務工的農民只能在一定程度上改善個體的收入情況，但是無法實現以農戶為單位的脫貧，即使如此，在收入差距的推動下還是有相當一部分農戶選擇去城市務工。在此之外，以人口學為基礎的推力和拉力理論對此也作出了詳盡的闡釋，該理論認為，正是流入地的拉力和流出地的推力導致了人口流動現象的發生，據此，本文以推拉理論為依據認為當前的流動人口回流動力受到城市和鄉村的推力與拉力的共同作用。

（一）鄉村勞動力回流推力分析

1.無法融入城市社會的“半市民化”

能夠在城市務工的過程中獲得良好經濟條件從而在城市落戶的鄉村流動人口只是少數一部分，絕大多數人群都不具備在城市安家落戶的條件。根據國家統計局發布的《國民經濟和社會發展統計公報》來看，截至2019年，仍然有2.7億人被統計為城鎮居民但卻沒有獲得城鎮戶籍的公民，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率雖然都比2018年末提高了1個百分點以上，但是仍然存在16.22%的差異[2]。由此來看，目前仍然有大量的流動人口群體無法“市民化”，他們在城市生活的過程中僅被經濟系統所接納，而被社會系統和文化系統所排斥。城市社會僅將他們作為勞動力所吸收，來自農村社會的他們常常覺得自己與高樓林立的城市格格不入，將自己局限于周圍的同鄉同工圈子，甚至會產生“自我隔離”的心理，無法融入城市社會而產生的“半市民化”狀態，如何解決這一問題一直是我國所面臨的重難點。

2.高強度勞動、低工資與生活成本高

舒爾茨等人的研究結論表明，人口在進行遷移時所采取的決策主要是由遷移的預期收益與遷移成本比較，當遷移預期收益大于遷移前的平均收入和遷移成本之和時人們往往會選擇遷移，反之則不會。鄉村流動人口同樣也是如此，當在城市務工的預期收入大于在鄉收入和流動成本時，他們便會選擇流動至城市尋求就業機會。但事實上往往事與愿違，大多數鄉村流動人口在城市從事著勞動強度大、薪資低的勞動密集型工作，長期單調、枯燥的體力型勞動使得他們產生與心中期望差異較大的落差感，與此同時還要冒著被拖欠工資的風險。此外，在中國傳統文化中講究“安居樂業”，有一個屬于自己的住所人們才能夠安心打拼，但是農民工的購房比例極低，昂貴的房價熄滅了他們在城市安家的愿望。大多數農民工都住在狹小的宿舍或租住在簡易的城中村，生活條件得不到保障。鄉村轉移人口的增多又會使就業市場的工資壓低和租房費用的上漲，種種矛盾都會使得農民工在城生活的幸福感喪失，久而久之不僅對個體的身心健康產生損壞，同時也成為一個潛在的社會問題。

3.社會保障制度不完善、公共服務不均

基礎設施完善、公共醫療制度、良好的教學資源等這些優于農村的公共服務體系同樣是吸引鄉村人口流入的原因之一。但是城市社會僅是在經濟系統上接納鄉村人口的流動，吸收的是勞動力資源，而不是他們本人及其背后的家庭，這導致了他們難以享受到社會保障體系以及均等的公共服務。例如：雖然在醫療保險、醫療資源等方面城市社會均優于鄉村，但是在轉移勞動力的醫療保險轉移續接方面存在各種各樣的障礙和問題，使得農民工面臨著“參保難”“看不起病”的困境；另外，因戶籍限制等種種原因導致隨遷子女的上學問題得不到保障，望子成龍是每個家長的心愿，然而隨遷子女常常出現無法入學、在學校遭受歧視等問題，使得一部分隨遷子女不得不回到農村老家完成學業，加重了留守兒童問題。

（二）鄉村勞動力回流拉力分析

1.土地制度的完善

土地對于進城務工的農民來說是最寶貴的財富資源，它承擔著生產和生活的雙重功能，農業為農民家庭提供著雖然為數不多但十分重要的保底收入，有許多未能在城市安家落戶的農民正是基于土地的退路選擇回到農村生活。早在2008年金融危機時，大量的勞動密集型產業受到巨大沖擊，使得許多農民工成為了無業人員，根據農業部門統計數據顯示，在城務工的1.3億農民工其中有2千萬人選擇返回農村生活。目前，各地區為了盤活閑置的土地資源，提高經濟活力，在農村開展了土地確權的活動。土地確權改革令許多農戶積極地參與到土地流轉市場中，顯著地提高了家庭收入。另外，為了保障失地農民的基本權益，針對土地流轉、農民失地等問題，我國進行了一系列的補助：養老保險金、青苗費、土地補助費、安置補助費等。土地產權的穩定會提高農民的投資意愿，減少勞動力外流，鼓勵農業資本充裕、承包地多的農戶回流從事農業生產活動。

2.鄉村文化的吸引

由熟人社會構成的鄉村環境與現代化飛速發展的城市社會截然不同。在城市中，每個個體呈“原子化”狀態，市民們每天都忙于生計奔波于單位與家庭之間，在業緣和地緣所構成的社區中彼此之間并不相熟，甚至會出現居住數年樓上樓下互不認識的情況。從鄉村社會中走出的農民工對此感到不適應，嘆息于社會的冷漠。與此截然不同的是，村莊是一個熟人社會，人口相對比較穩定，村民之間相互認識，在閑暇時出門不足幾步就能碰上熟人聊上幾句，下棋、趕會、演出等都是農村農戶生活娛樂的寫照。另外，在傳統的鄉村社會里，村民都是生于斯、長于斯、死于斯，當在城市中無法獲得令人向往的體面生活時，他們便傾向于回到祖祖輩輩生活的土地上。

3.生活壓力小

隨著城市經濟的飛速發展，在生活條件逐漸變好的同時，人們的生活壓力也逐漸變大，生活節奏也越來越快。高物價、高房價時時刻刻沖擊著鄉村轉移勞動力，他們拿著薪資卻不敢在城市中消費，享受娛樂生活。但在鄉村中，物價低、消費低，人們不用每天面對那么多的生活壓力，空閑時還能享受精神娛樂，同時也不用面對分隔兩地的家庭。熟悉的土地環境、人情味濃厚的社會氛圍、每天都在身邊的親人以及較小的生活壓力，相較于城市來說更具有生活氣息。

四、鄉村戰略背景下引導勞動力回流的實現路徑

綜上所述，城市的推力和鄉村的拉力共同形成了鄉村勞動力回流的動力，在此基礎上，既要推動在城務工群體的市民化進程，保證城鎮化發展，又要予以合理的方法引導勞動力回流。當前農村所面臨的問題主要是無人建設的問題，在鄉村振興戰略實施的背景下，振興鄉村的人力資本，改變人才流失的現象，就要使鄉村的拉力大于城市的推力，建設生態宜居、生活富裕、產業興旺、人民幸福的新鄉村，吸引勞動力回流，帶動人才下鄉，最終實現鄉村振興[3]。

（一）完善基礎設施建設

鄉村基礎設施不完善，公共服務體系不健全，是阻擋勞動力回流、人才下鄉的一大障礙?！吨袊r村發展報告》（2018）顯示，城市的燃氣普及率是村莊的4.26 倍，城市的污水處理率是村莊的4.67倍，要實現鄉村的人才振興，必須加強基礎設施的建設。一是實施飲水安全鞏固工程。水是生命之源，目前有許多鄉村仍然面臨著用水資源不均衡、水源污染嚴重等問題。對此應開展提高生活用水質量和供水保障能力的工程，使各個鄉村能用上干凈、安全的水資源。二是保障供電能力、加強電網改造升級。當前需要在村村通電的基礎上以用電服務均等和改造升級電網為重點，保障用電質量和用電安全性。三是實施互聯網全面覆蓋，在當前現代化發展的社會中，互聯網是經濟發展不可或缺的基礎條件，完善信息基礎設施和提升網絡質量，保障村村通網，為人才振興提供新動力。

（二）發展鄉村產業，推動產業興旺

首先，政府需要根據當地的基本情況，因地制宜制定產業發展規劃，以鄉村當地的地理優勢、資源優勢為依據，準確定位當地的主導產業和特色產業，投資擴大非農業資本規模，增大鄉村勞動就業的容納量。其次，促進農村產業融合，拓寬鄉村農業產業鏈，根據鄉村農業生產基礎和區位優勢，將農業與二、三產業鏈深度融合，挖掘農業的多樣性。一方面，開發農產品的利用價值，將農產品與制造業相結合進行深加工，發展綠色優質的農產品生產；另一方面，依托鄉村文化和資源優勢，開發鄉村旅游、田園觀光和休閑農莊等特色旅游產品，使農村一、二、三產業融合發展，提升鄉村經濟發展潛力，吸引勞動力回流與人才聚集。

（三）優化鄉村人才環境

各地區必須要重視良好的人才成長環境建設，制定切實可行的多種激勵政策，鼓勵中青年返鄉創業，加大資源傾斜力度，引導各類優秀人員到鄉村實現自身發展。例如：設置創業基金，實施稅收優惠，減少回鄉創業的阻力因素，不斷吸引高素質人才聚集鄉村建設；不斷開展“三支一扶”“大學生村官”等政策活動，引導高校學生積極地到一線開展服務，為鄉村經濟發展注入新活力。