鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農民培育路徑探索

張鳳霞（內蒙古赤峰市喀喇沁旗牛家營子鎮(zhèn)政府，內蒙古 喀喇沁 024411）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施是解決新時期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的重要舉措。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，關鍵在農民群眾，通過多種措施，多種渠道引導農民群眾參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施當中，能夠更好的促進社會主義新農村建設，有效轉變農業(yè)凋敝、農村衰落的現(xiàn)象，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展。2018年中央農村工作會議，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全新的部署，進一步提出了鄉(xiāng)村振興的目標和工作任務，具體的工作原則，強調要優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，堅持將農民群眾作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主體。而要想實現(xiàn)這一個目標，就需要加快新型職業(yè)農民的有效培育，保證各項培訓工作能夠更上新臺階。新型職業(yè)農民是新型農業(yè)生產體系建設的主力軍，是創(chuàng)新農業(yè)生產方式，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)結構調整加快美麗鄉(xiāng)村建設的重要群體，更是鄉(xiāng)村振興的主力軍，通過大力培育新型職業(yè)農民，能夠有效解決誰來種地如何種地的問題，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟的健康發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農民培育面臨的幾點問題

新型職業(yè)農民不僅僅是傳統(tǒng)農業(yè)環(huán)境下的農村勞動者，而是城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下的農業(yè)生產經營者。在政治的話語當中，將新型職業(yè)農民定義為以農業(yè)生產為職業(yè)具有一定專業(yè)素質，一定經濟收入的現(xiàn)代化農業(yè)從業(yè)者。傳統(tǒng)農民長時間居住在農村地區(qū)，以單個家庭生產、小農思想為主，機械化和現(xiàn)代化技術應用水平相對較低，生產效率低下，農業(yè)成本投入相對較高。與傳統(tǒng)的農民群眾相比新型職業(yè)農民具有現(xiàn)代化的生產意識，通過專業(yè)的技能培訓，使得新型職業(yè)農民能夠掌握現(xiàn)代化的農業(yè)技術和生產管理理念，并且擁有現(xiàn)代化的農業(yè)經營理念，堅持以市場需求為出發(fā)，加強農業(yè)產業(yè)結構調整。總之新型職業(yè)農民是以職業(yè)性和現(xiàn)代性為特征，與現(xiàn)代農業(yè)生產體系，產業(yè)體系，經營體系[1]，社會化服務體系有效結合，是經過專業(yè)系統(tǒng)培訓，掌握現(xiàn)代科學技術，將傳統(tǒng)農業(yè)改造為現(xiàn)代農業(yè)的新型職業(yè)群體。但當前新型職業(yè)農民在培育過程中還存在這樣這樣或那樣的問題，需要我們采取措施將其解決。

1.1 農民群眾的文化技術水平相對較低

農民群體是現(xiàn)代農業(yè)建設的主體，他們的專業(yè)生產能力和文化水平在一定程度上會對中國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程產生嚴重影響。當前在廣大農村地區(qū)，農村人口的受教育程度相對較低，此外農民群眾的教育成績也參差不齊，有相當一部分的農民群眾一直沿用傳統(tǒng)以家庭為生產單位的生產模式，新技術新設備的接受程度相對較差，造成了新設備新技術無法在廣大基層地區(qū)得以有效的推行，在生產過程中表現(xiàn)為生產管理，無法運用現(xiàn)代化科學技術和信息技術經營模式較為單一，抵抗能力相對較差，無法很好的應對市場變化[2]。當前很多農村地區(qū)的農民群眾并沒有接受到正規(guī)的職業(yè)培訓教育，農民群眾參與新型職業(yè)農民培訓教育活動的積極性和主動性不強。由于農民群眾的文化素質和科技能力有很大的提升空間，需要教育部門采取綜合性的措施解決上述存在的諸多問題。

1.2 新型職業(yè)農民培訓內容和實際情況相脫節(jié)

由于受到傳統(tǒng)培訓模式的影響，再加上農民群眾參加新型職業(yè)農民培訓的積極性不強，整個培訓方案相對較為單一，培訓內容長時間沒有更換，新型職業(yè)農民培育的內容多側重于對農民基礎文化和科技素養(yǎng)的有效提升，沒有充分考慮不同農民群眾個體的實際特征和需求情況。沒有做到因地制宜，忽視了本地特色農業(yè)生產現(xiàn)狀、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，造成了培訓方式和農民群眾的實際需求不相符，不符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村經濟的發(fā)展需求。

1.3 經費投入不足

經費投入是否充足將會嚴重影響到新型職業(yè)農民教育工作的高效開展，當前農村地區(qū)職業(yè)教育的經費主要依靠于政府部門的財政投入，由于受到當?shù)亟洕l(fā)展水平的影響，政府部門對農村新型職業(yè)農民培育的投入力度有限，不能夠保證新型職業(yè)農民培養(yǎng)教育工程的有效開展。盡管近年來國家關于新型職業(yè)農民培養(yǎng)加大了政策傾斜，但仍然不能夠滿足基層地區(qū)的農民培育教育的實際需求。另外新型職業(yè)農民培育具有有效的資金整合機制，現(xiàn)行的農民培訓例如陽光工程培訓、農村實用培訓專項、新型職業(yè)農民培訓等項目都存在不同程度的財政通道撥款，形成了拼盤式的農民培訓資金投入體系。

2 鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農民培養(yǎng)路徑

2.1 做好宣傳工作

要通過多種形式和途徑宣傳新型職業(yè)農民培訓政策。通過利用各類媒體及工作簡報宣傳、編印高素質農民培育典型案例等形式，大力宣傳新型職業(yè)農民培訓的成功做法、經驗和成效，營造新型職業(yè)農民培訓的良好氛圍。

2.2 嚴格資金管理

首先，資金撥付。項目資金按照“錢隨事走，誰用錢誰負責”原則，采取撥付制劃撥。建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度。繼續(xù)實行資金預撥制，根據承擔培訓任務和自治區(qū)以上補助資金，及時將80%補助資金預撥到培訓機構；培訓結束后，根據培訓考核驗收合格意見等情況，按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定，旗農業(yè)農村局和財政部門再將20%的余款撥付到培訓機構。培訓機構對新型職業(yè)農民進行免費培訓，不得再收取其他費用；其次，資金監(jiān)督。按照要求制定和完善項目資金管理細則，規(guī)范管理使用資金，繼續(xù)實行項目資金審計制度，切實把民生資金管好用好，提高資金使用績效。

2.3 注重條件建設

統(tǒng)籌利用各類教育培訓資源，加快構建多元化培訓體系。推進培訓基地建設，優(yōu)先選擇培訓基地承擔培訓任務，將培訓基地建設成為高素質農民培訓主陣地。鼓勵培訓機構與新型農業(yè)經營主體合作建設培訓基地。加強農民田間學校、實踐實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，確保培訓的每個專業(yè)建立一個實訓基地[3]。加強師資培訓，開展推介名師和精品課程活動，加強精品教材建設，積極開發(fā)網絡課程。

2.4 強化服務

首先，強化政策扶持。整合政策資源，引導強農惠農富農政策向參訓農民傾斜支持，鼓勵其流轉土地發(fā)展適度規(guī)模經營。加大融資擔保力度，鼓勵農業(yè)信貸擔保公司面向農民開展符合規(guī)定的信用貸款擔保業(yè)務。在示范農民合作社、示范家庭農場評選中對參訓農民給予傾斜，促進其創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善農技人員跟蹤服務培訓學員機制，統(tǒng)籌利用基層農技人員和培訓機構師資力量，對結業(yè)學員跟蹤服務不少于1年；其次，搭建服務平臺。支持農民參加各種形式的展銷展示，參加發(fā)展論壇、技術技能比賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽、涉農公益活動等，創(chuàng)造機會條件，讓農民參加跨省區(qū)交流，拓展理念視野，激發(fā)創(chuàng)新活力。支持農民抱團發(fā)展，在產業(yè)發(fā)展、生產服務、營銷促銷等方面開展聯(lián)合與合作，通過專業(yè)合作、資金合作、股份合作等形式發(fā)展多元化、多類型合作經濟組織，開展各具特色的引領活動，搭建展示舞臺和平臺，引領農民與市場充分有效對接。

3 結語

綜上所述，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷實施，以及明確具體的實施原則，基本內容新型職業(yè)農民培育必須向著制度化法治化方向轉變。新時期就需要各級加快實施新一輪的農村改革紅利，加快先進管理理念，生產技術的有效推廣和應用，確保在短時間內提高農民群眾的生產素質，引導廣大農民群眾轉變傳統(tǒng)的農業(yè)生產模式。將現(xiàn)代化理念充分應用其中，切實提高農業(yè)生產效率和生產質量。