鄉村振興背景下的村域尺度國土空間規劃

張 曄（朔州市朔城區自然資源局，山西 朔州 036002）

鄉村空間規劃是土地和空間規劃系統的結合，體現了新時代的社會背景和頂層設計要求。包括：一是基于對當前狀況的分析，鄉村發展的總體計劃以及目標策略。二是鏈接不同計劃的總體布局。明確土地使用布局，優化生產、居住和生態空間。三是資源分配與村民需求的協調。四是使用管理，闡明土地和空間使用管理規則。

1 村域尺度國土空間規劃內涵

隨著城市化和工業化的發展，中國農村常住人口減少對農村地區的可持續發展提出了挑戰。鄉村規劃亟待實施，以指導農村地區的重建和促進農村治理的現代化。

2 村域規劃的問題

2.1 理論和實踐的困難

規劃村莊時，規劃者往往會忽略村莊的區域特征和鄉村文化，以及村莊與村民之間的關系。不了解村莊的風土，就無法根據當地情況和村民的實際需要進行組織編制。

2.2 具體實施中的困難

在自然資源部成立之前，中國的空間治理具有“分割治理”的特征，主要使用土地利用規劃和城鄉規劃兩個系統作為治理工具。

3 村域尺度國土空間規劃的基本職能

3.1 為鄉村振興指明路徑

鄉村地區的空間規劃應以鄉鎮空間的總體規劃為指導，從區域角度區分村莊的主導功能，明確村莊的各種發展目標。村莊應保持可持續發展以及各種差異化的發展方式。通過物質空間的組成，以及當地文化的傳承等技術方法，為科學地振興農村地區提供技術支持。

3.2 強化對鄉村空間的治理

國土空間規劃作為國家治理體系的組成部分，地方治理還需要使用村莊的空間規劃作為治理的起點。首先，鄉村空間規劃是政府主導的。應優先考慮系統和政策，作為管理鄉村土地和空間的開發、保護和使用的基礎。其次，應優先研究鄉村規劃許可證和土地使用許可證的結合，恢復鄉村庫存資產，確保新興產業和新業務形式的土地需求。農村空間規劃應體現權威，并在概念和方法上加強創新，以實現藍圖。

3.3 對自然資源行使監管

長期以來，農村缺乏村莊規劃，導致農村土地大量亂用，建設用地侵占生態空間，生態空間破碎化。進入生態文明新時代的鄉村空間規劃，作為城市發展范圍之外的詳細規劃，村莊規劃應優化村莊聚落的形式，并加強對生態土地和基本農業用地的保護，對整個地區的“山，水，森，田，湖，草”生活社區實施最嚴格的使用控制。

4 鄉村振興背景下的村域尺度國土空間規劃的構建

4.1 以解決問題為導向

由于傳統的“自上而下”的計劃模型，規劃始終停留在政府要解決的“問題”層面。因此，系統地診斷問題是重要的基礎。繪制村莊的藍圖要從不同的角度深入挖掘村民的經驗和感受，系統地診斷村民發展的瓶頸，對重要問題進行專門研究，并以此為基礎[1]。

4.2 以抓住需求為導向

中國村莊眾多，沒有普遍的區域振興模式。尋找農村振興之路必須與農村歷史、地理和其他因素緊密結合。根據其自身的經濟和社會發展，資源的得天獨厚，文化遺產和交通位置的不同，以建立不同的空間規劃范式。

4.3 以樹立目標為導向

在設定規劃目標時，需要從多個方面和觀點入手。村莊發展應在經濟、生態、文化、政治和社會上得到協調。不應通過追求與城市相等的經濟價值來實現農村發展，而應通過制定系統的發展計劃來實現城鄉共同繁榮。為了有序、有效地確定農村創新發展，有必要根據各個村莊的發展狀況進行回顧，并調整具體的發展重點和發展目標[2]。

4.4 以保障行動為導向

增加該計劃的可行性是促進農村治理的關鍵。鑒于農村計劃的主要組成部分是基層，有必要加強計劃執行機制的創新，建立適合基層農村自治組織的治理工具，并將計劃轉變為有用且易于使用的計劃。探索項目驅動計劃的實施并根據六個原則來制定：定性，固定使用，定量，定位，訂單和固定責任。通過項目清單，確定政府、市場、村委會、村民之間的權力和責任關系，協調自然資源、住房建設、農業農村等部門，明確工作順序和財務保證[3]。

5 結語

美麗的鄉村風光令人向往，但是隨著城鄉長期不平等發展，有必要繼續完善理論研究和對農村地區布局的實踐探索。中國農村發展的情況大不相同，發展階段也不同。有必要考慮在縣一級建設合理高效的鄉鎮建設模式。面對多元素的領土空間系統，在規劃過程中，要在地理、管理、社會學和規劃等多個領域進行合作，以便村莊空間規劃能夠實施當地的振興戰略，迫切需要加強。有效支持城鄉一體化發展，為世界提供解決農村衰落問題的中國方案。