關于鄉村振興背景下農村脫貧可持續發展研究

姜旭東（吉林省白山市靖宇縣委黨校，吉林 白山 135200）

鄉村振興戰略的全面實施是建立在精準扶貧全面脫貧的背景下，習近平總書記強調，在鄉村振興戰略實施過程中，要確保發展因地制宜，循序漸進的向前推進，不能夠急功近利，堅持人與自然和諧相處，以此來增加農民群眾的經濟收入。當前隨著鄉村振興戰略的不斷向前推進，以及全面建成小康任務的實現，中國農村扶貧攻堅任務也獲得勝利。但群眾脫貧之后，如何實現健康可持續發展，如何避免返貧就成為很多地區需要重點解決的問題。

1 吉林省靖宇縣農村脫貧現狀

靖宇縣在農村脫貧致富過程中，要求各個鄉鎮應該深入農村實際情況，充分分析當前在脫貧攻堅工作中所面臨的主要困難，要本著已經實施的幫扶舉措，鞏固計劃采取的新舉措，嚴格落實計劃的主線要求對全縣剩余的脫貧人口進行全面的幫扶，建立幫扶臺賬，強化幫扶管理，實行動態化的監測，建立完善的工作機制，讓脫貧致富工作能夠高質量高效的發展，同時也能夠讓廣大農民群眾有脫貧致富的信心。在扶貧攻堅實施以來，靖宇縣緊密圍繞不漏掉一村一戶一人的全面脫貧的攻堅任務要求，根據當前脫貧致富所面臨的實際問題，不斷加強努力，聚焦問題短板，利用產業脫貧，精準脫貧，穩定脫貧成果，鞏固脫貧成效，避免人口返貧。另一方面還應該加快抓緊扶貧政策的有效落實和實施，確保各項工作能夠扎實有效的推進，現階段全縣各部門80%以上的人力和物力投入到了脫貧一線，真正做到下沉一線、奮戰一線、攻堅克難。縣級主要部門的領導干部帶頭包片包干，包效果，全村推進搶抓成效，抓總體，切實落實，切實推進，保證扶貧攻堅任務能夠按質量完成。另外各級幫扶部門從優秀的工作隊伍當中篩選出了100多名的第一書記，選派駐村工作人員超過了250人。截止到2018年年底，包保部門累計投入了各項資金，超過了4900多萬元助推扶貧攻堅。國藥集團定點幫扶靖宇縣累計投入資金超過了500多萬元，吉林省扶貧辦和吉林市9個市縣區域，靖宇縣的8個鄉鎮分別結成了幫扶對子，深入開展扶貧攻堅工作，并投入了1，000萬元發展光伏扶貧產業。現階段靖宇縣在扶貧攻堅工作開展過程中，累計投入了各類資金資源，超過了14億元，累計整合涉農資金超過了8.19億元，累計發放小農扶貧貸款超過了1900多萬元，匯集到500多戶貧困人口。另外靖宇縣依托當地的資源優勢積極發展產業扶貧，注重做好傳幫帶工作，截止目前實施了貝母、藍莓、大果榛子、木耳、養牛、小型加工廠等特色養殖項目超過了140多個，受益貧困人口超過了45，000多人，貧困戶產業覆蓋率達到100%。

2 農村脫貧之后面臨的主要問題

2.1 農民群眾的主體作用還沒有全面發揮

扶貧攻堅任務完成之后，農民群眾的主體作用發揮不充分是一個顯著的問題，這在一定程度上會影響到脫貧之后農民群眾經濟收入的提升。很多農民群眾自身發展的主動性相對較差，不管是在思想還是在行動上，都處于被動局面，再加上很多農民群眾的職業化發展水平相對較低，缺乏專業能力，對一些農機設備經營理念、生產技術掌握不足，理解不透徹，這在一定程度上會阻礙鄉村振興戰略的實施。

2.2 生產方式仍然比較分散

生產方式比較分散是鄉村振興后可持續發展的一個主要問題。當前農村地區生產比較分散，除了受到農民群眾認知不足影響之外，還受到了環境限制，經營理念落后，合作組織不良等因素的影響[1]。表現為農業規模化生產比例不高，生產比較分散，長期以家庭為單位進行生產，綜合生產能力不足，由于專業化程度不高，在管理上也存在一定的影響，勢必會增加管理成本。

2.3 發展動力不足

農村地區發展動力不足，是一個長期存在的問題。發展動力不足主要是因為鄉村地區缺乏良好的經營主體，也就是鄉鎮企業，尤其是龍頭企業的數量相對較少，帶動能力較差，大部分實力較弱，僅能夠做到自身發展和自我保障[2]。另一方面鄉村集體經濟相對較為薄弱，很多鄉鎮地區主要以個體經濟為主，集體經濟的收入來源相對較少。

3 鄉村振興背景下農村脫貧可持續發展對策分析

3.1 加強領導組織

及時做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興在工作力量、組織機構、規劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結合。優化脫貧攻堅工作與鄉村振興領導小組及其辦事機構的設置及功能，明確各部門職責和任務，推動形成齊抓共管、協調配合的工作機制。堅持行政推動與市場機制有機結合，廣泛動員鼓勵社會力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的工作合力。

3.2 完善制度機制

建立防止返貧致貧常態化監測、鞏固脫貧攻堅成果等長效工作機制，進一步完善鄉村振興體制機制，激發主體和要素活力，全面改善鄉村發展基礎條件。一是完善救助政策。持續關注貧困群眾生產生活情況，加強走訪調研，了解群眾需求，完善救助措施，提升群眾獲得感和滿意度。二是強化幫扶政策。嚴格落實“四個不摘”要求，緊盯群眾訴求，在完善相關扶貧政策的前提下，推進現有幫扶政策在過渡期內保持總體穩定，保障政策的持續性和銜接性，確保脫貧人口不返貧，防止發生新的貧困。三是落實行業政策[3]。立足發展現狀，做好謀劃，繼續抓好教育扶貧、健康扶貧等行業政策落實，確保力度不減，保障貧困群眾穩定脫貧，帶動群眾持續增收致富。

3.3 抓好特色產業

堅持以產業振興為抓手，遵循市場規律，強化產業發展、市場營銷中的互聯網思維。持續做大做強特色產業，以產業發展帶動群眾持續穩定增收。一是做強優勢產業。堅持發展高效農業，結合鄉鎮實際，因地制宜，穩步推進水果、煙葉、辣椒等特色產業，二是優化產業結構。按照“穩定產量、調整結構、提升品質”總體思路，抓實抓細瓜果蔬菜產業結構調整，延長產業鏈，提升價值鏈，不斷提升農副產品附加值。積極向上級農業部門申報項目，爭取政策和資金支持，依托益農信息社，靈活運用“互聯網+農業”，豐富農特產品銷售網絡，擴大農特產品銷售市場。三是做好產業規劃。大力發展休閑農業、鄉村旅游、民居民俗等新興產業，延長脫貧地區農業產業鏈價值鏈，有效提升鄉村產業發展，推進鄉村全面振興。

3.4 突出鄉村治理發力

持續健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的現代鄉村社會治理體系，重點發揮好村規民約作用，引導群眾有序參與發展建設，不斷提升自我管理、自我服務水平。大力構建產業發展的共同體，提高群眾組織化程度，構建共建、共治、共享的發展格局，激發鄉村振興的內生動力。深化農村集體產權制度改革，進一步盤活農村閑置資產資源，壯大農村集體經濟，助推鄉村治理能力和水平提升。

4 結語

綜上所述，隨著經濟不斷向前發展和社會不斷完善，各個領域對農村農業農民問題日益關注。農業是中國的基本盤，做好農村經濟建設，完善各項基礎設施，實現農民群眾脫貧致富發家致富，可持續發展是推動國家經濟健康發展的重要舉措。正是在這一背景下，國家出臺和執行了鄉村振興戰略和一系列的鄉村規劃，促進了農村的面貌改進，很多鄉村地區摘掉了貧困帽子，實現了發家致富。但在脫貧之后，如何實現農村經濟和農民群眾的可持續發展，就成為推動農業經濟發展需要重點衡量的問題。對此就需要我們不斷深化各個要素改革，實現資源的高效配置，突出產業的帶動作用，發揮農民群眾的主體地位，保證各項政策能夠全面支持，為對鄉村經濟的可持續發展奠定堅實基礎。