服務保障鄉村振興 加快農業農村現代化

張毓強（汾陽市委黨校，山西 呂梁 032200）

深入推進把握鄉村產業發展規律、有的放矢推動鄉村產業高質量發展，是新時代農業農村發展的要求，也是推進農村經濟轉型升級和化解農村社會深層次矛盾的要求，又是實現城鄉融合發展的需要。要強化政策服務保障，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，在新長征路上書寫更新更美的時代篇章。

1 提高財政金融服務水平

1.1 加大農村基礎設施建設投入、改善農村產業發展環境

加大農村道路、供水、供電、通訊、網絡等基礎設施投入，加快農村生活垃圾、污水處理能力建設。投入方向應突出綠色生態，支持生物能、太陽能的利用，促進農村持續發展對鄉村產業的財政支持。

1.2 改革完善財政補貼政策、服務于產業群發展

財政部門要圍繞鄉村產業有針對性的通過直接補貼、貸款貼息、信貸擔保、政府購買服務、以獎代補等方式加大財政支持，助力產業發展。財政支持要服務于地方特色的、高品質的有機農產品的生產、加工及古文化的保護和開發。條件成熟時設立專項支持資金，非物質文化遺產給予資金上的支持。

1.3 發揮金融保險支持鄉村產業發展的積極作用

強化政銀擔合作，市域擔保公司要積極探索“特色產業貸”擔保貸款模式。在推進種植業政策性保險的同時，推動地方特色種植業保險業務的開展，在小米、高粱保險的基礎上，設計特色有機干果的保險產品，進一步提高農業抗風險能力。

1.4 支持符合條件的合作社開展內部信用合作

堅持社員制、封閉性原則，推動社區性農村資金互助組織的發展。完善農村金融管理體制，加強對農村合作金融的監管，有效防范金融風險。

2 夯實人才使用培養支撐

2.1 做好農村人才的育用結合工作

通過政策激勵、投入保障、組織協調等，形成一支數量足夠、結構合理、分布適宜的鄉村人才隊伍。

2.2 鼓勵鄉村干部大膽實踐

根據鄉村干部的實際情況，大規模組織鄉村干部素質教育和能力培訓，讓他們成為鄉村發展的行家里手。制定激勵政策、完善考評機制，鼓勵鄉村干部大膽實踐。

2.3 加強新型職業農民培訓、培養鄉村人才

把鄉村能人轉化為鄉村振興的文化資源和產業優勢，對鄉村能工巧匠進行摸底、搶救、保護、傳承。鼓勵鄉賢回鄉、鼓勵農民工返鄉創業。利用鄉鎮黨校、農民夜校等平臺，發揮“土專家”“田秀才”優勢，加強新型職業農民培訓，提高農民增收致富能力。

2.4 夯實基層戰斗堡壘

以農村黨組織換屆為契機，選優配強村“兩委”班子成員特別是黨組織書記，選派一批優秀干部到鄉村振興一線崗位。堅持制度規范和關懷激勵雙管齊下，解決鄉村干部走讀問題。持續整頓軟弱渙散黨組織，推廣“聯村共建”模式，發展壯大農村集體經濟。

3 提升產業組織發展保障

3.1 培養家庭組織

用傳統文化氛圍教化村民，提升道德水準。用鄉規民約規范鄰里關系，營造良好發展環境。支持以家庭為單位的農家樂發展。

3.2 規范合作經濟組織

用義利思維發展合作經濟組織，有效調動組織內部的內生動力。注重以“公益”為內核的社會功能，培育合作文化，建立扶持弱勢小農的合作扶持制度體系。發揮傳統社區的自然資源優勢，鼓勵發展地域性的合作組織，組織生態生產，實現可持續發展。

3.3 促進行業協會成長

探索推進在專業合作社、專業協會、農業龍頭企業、農業示范基地等建立黨組織。抓好“共建共治共享”基層治理模式，全面打造“三治融合”的鄉村治理體系。推進鄉村治理體系建設信息化，及時公開黨務、村務、財務等信息，保障村民的知情權、參與權、表達權、監督權，打通鄉村現代化治理的“最后一公里”。

3.4 發揮經濟聯合社的支持作用

集體經濟組織探索以集體資源、資金或農村分散零星的集體經營性建設用地入股新型農業經營主體，重點用于發展鄉村產業，更好承擔及體經濟組織的經濟功能。集體經濟組織通過在分配前預先提取公積金、公益金的形式承擔村莊的公共公益服務、社會管理等其他功能。

4 推進科技創新發展

4.1 大力推進微生物技術創新應用

從微生物肥料和微生物農藥兩個方面推進微生物技術在農業中的應用。一是推廣使用微生物肥料。固氮微生物肥料、難溶礦物可溶化肥料、硅酸鹽細菌肥料和磷細菌肥料、菌根菌肥料及復合微生物肥料的使用，不僅可提高產量、改善農產品品質及農業生態環境，而且把秸稈、養殖糞便、養殖污水、園林廢棄物、餐飲垃圾等轉化為可用的資源。二是推廣微生物農藥的使用，微生物殺蟲劑、微生物殺菌劑、微生物除草劑、微生物植物生長調節劑等替代化學制劑用于防治植物病蟲害、雜草以及調節植物生長，對提高種植效益、促進農業種植多樣化、保護環境、改善糧食安全都有益處。

4.2 傳統古法手工業技術活化修復

傳統手工業技術既需要市場化的運作來保護和傳承，同時也需要社會企業、公益力量的參與。傳統手工業活化中需正確認識兩個關系：一是手工化和機器化的關系。一些純體力性質的工作可以交給機器去做，但是在一些跟人的情感緊密結合，在造成其差異性的部分，在人的智慧可以有所伸展的部分，應該高度保持它的手工性。因為，這些東西如果不去手工操作的話，手工的優點、人的智慧、能力都得不到體現，那么它本身也就喪失了作為手工勞動的價值。二是傳承和創新的關系。如果沒有工藝、藝術觀念的創新，沒有對市場和消費需求的研究，傳統手工藝就很難存活。市場和審美在變，材料和工藝在變，科技也不斷變革，傳承人不能墨守成規，要在用心靈感悟先人智慧的基礎上，站在時代前沿，不斷更新傳統、提升傳統，創作出符合現代人審美情趣與生活需求的作品，才能在市場上獲得關注和認可。從而走向現代生活。如果說傳統工藝保護最終要靠市場和生活來推動，那么技藝傳承的根本是對人的培養。通過手工技藝的展示和體驗，探尋手工技藝中體現的傳統文化和生活方式，改變快速消費時代的生活方式，提升當代人的文化和生活品質。鼓勵非遺傳承人參與“中國非遺傳承人群研修研習培訓計劃”，發揚和傳承手工里美的內涵，把手工文化的歷史積淀傳承下來。

4.3 推進新能源技術在農業應用

充分利用農村資源，推進太陽能、生物質能、沼氣及垃圾綜合利用，進行清潔低碳、安全高效的生產。現需大力利用農作物秸稈、薪柴、糞便等進行生物質能的開發利用，發展小型沼氣發酵裝置、大中型沼氣工程技術、沼氣發電技術等，把資源充分利用起來轉化為能源，同時保護好環境。推廣使用太陽能光伏、太陽能光熱，在農業生產和農村生活中大范圍推廣太陽能熱水器、太陽能路燈、太陽灶、日光溫室等，充分利用太陽輻射加熱物體獲得的熱能。

4.4 推進旱作有機農業科技創新

推進耕地質量提升和綠色循環發展，重點抓好農作物秸稈綜合循環利用和增施有機肥。大力推廣實施秸稈機械化整稈還田和粉碎還田、秸稈制作沼氣沼肥還田、秸稈養殖還田等綜合利用工程，配套推廣以有機肥為主的有機無機相結合的測土配方施肥技術，促進秸稈有機副產物歸還土壤。同時抓好畜禽糞便無害化處理與利用，以循環利用方式使有機肥源歸還土壤。實施農水集約增效，綜合利用節水灌溉技術和提高降水利用率的旱作農業集成技術。使用秸稈覆蓋還田技術，推廣管灌、噴灌、滴灌等田間節水灌溉技術。進一步新建引水蓄水、集雨、機井等各類水源工程，提高降水利用率。搞好旱作良種推廣，開展高標準農田建設。擴大種植耐旱作物和多年生作物，選用抗旱品種、抗旱播種，提高作物自身抗旱節水能力，提升中低產旱地農田保水、保土、保肥能力。實施好土地整理、肥力提升、農田改造等項目，搞好田、林、路、渠系綜合治理，完善節水灌溉設施，搞好土地深耕深松與秸稈還田，提升耕地生產能力。

5 做好招商引智保障

5.1 大力實施集群規劃招商

立足優勢特色進行招商，把真正熱愛鄉土的優秀投資者招回來。對內對外引進多元化資本，避免被單一資本壟斷，特別需要發揮好當地企業家的作用。

5.2 鼓勵嫁接招商、培育“有根”產業

基于產業發展的資源現狀，鼓勵愛鄉土的企業運用文化和科技要素拓展產業發展的空間。提供鄉土產品和鄉村服務，促進鄉土企業與鄉村形成互動。

5.3 積極開展模式招商

尋求適宜鄉村產業發展模式，推動一二三產業融合。成立研究會、工作室、個性化工作坊，吸引對鄉村文化生態建設有見解的人士來當地入住、交流產業發展思路。