鄉村振興主體發展動力存在的問題和對策研究

王 輝（山東省濟南市農產品質量安全中心，山東 濟南 250000）

從唯物辯證法角度來講，事物運動由事物的內因所驅動，只有培育和激發鄉村振興內生動力，將鄉村主體的主觀能動性發揮出來，方可以促使鄉村振興得到真正落實與實現。近些年來，各級政府依據黨中央的政策要求，深入推進鄉村振興戰略，取得了較為顯著的成效。但深入剖析可以得知，一些地區還存在著內生動力不足的問題，對政府過于依賴，難以形成良性發展的長效機制。針對這種情況，需綜合分析鄉村振興內生動力不足的問題與原因，及時采取針對性的解決策略。

1 鄉村振興內生動力形成的困境

1.1 行動主體失陷

鄉村振興的實現，離不開行動主體的支持。就目前來講，農村社會的老齡化、空心化問題依然較為嚴峻，很多農村青壯年長期生活于異地，并沒有充分關注和參與農村社區的公共事務，導致鄉村振興行動主體失陷問題的形成。在農民群體中，高素質農民只占據了較小的比例。

1.2 鄉村產業發展緩慢

產業振興是鄉村振興的關鍵，但分散小農經濟是大部分農村地區的主要經濟模式。近些年來，政府部門雖然充分重視農民專業合作社、農業企業的培育工作，但整體數量偏少，大部分規模不大，缺乏良好的帶動作用。且并沒有高效銜接農戶與這些主體，導致農戶難以對增值效益進行獲取。很多鄉村只有單一的產業結構，二三產業發展速度較為緩慢[1]。

1.3 鄉村自治不夠完善

在過去很長一段時期內，家族權威在村民自治體系中發揮著重要作用，這樣雖然鄉土價值觀可以得到良好傳承，有助于村莊基礎秩序穩定性的維護。但私權干擾容易摻雜到農村治理體系中，存在著明顯的人治特性，與鄉村振興的基層民主建設不相適應。而進入新時期后，受人口外流等因素的影響，村莊缺乏足夠的聚合力，且部分農民具有極強的個人主義意識，不能夠深度參與到集體合作當中。

1.4 城鄉發展融合不足

城鄉交互式融合是推動鄉村振興的重要支撐，近些年來，城鄉發展不均衡問題受到充分的關注，城鄉一體化建設得到深入實施。但就目前來講，城鄉資源間的交互性依然不足，且城鄉共享的福利體系尚未完善形成，這樣農村人口對公共服務產品的需求將得不到充分滿足。

2 激活鄉村振興內生動力的路徑和對策

2.1 重視鄉村多元群體技能優勢的發揮

鄉村振興的主體類型眾多，通常可從這些方面進行劃分：第一，鄉村精英群體。此部分群體涵蓋鄉鎮企業、技術人員、經營者等，具有較強的自我發展能力，可以對鄉村建設發展進行主動引領。第二，鄉村基層群體。農村人口以及返鄉回流農民是基層群體主要組成，其不具備良好的自我發展能力，缺乏較強的主體性與話語權，但所占比例往往較大。但返鄉農民群體往往對特定的技術、商業運營技巧等進行了習得，和留守群體相比，這部分人群的致富能力往往較高。特別是那些青年返鄉人群，能夠對村民內生動力意識進行有效凝聚，因此，要將鄉村返鄉能人的引導作用充分發揮出來。農村留守人口往往具備較大的年齡，難以對鄉村振興主體的角色進行承擔，但其在維護農村社會經濟秩序方面具有較大的優勢，往往能夠主動維護與傳承鄉村文化。在鄉村振興內生動力培育過程中，需結合不同類型群體的特征和優勢，采取針對性的引導措施。此外，農村經濟發展速度受農村從業人員職業素質的影響，因此，需結合當地實際情況，將具有較強可操作性的農村基礎教育方案制定出來，積極聯合城市的校企資源，將與鄉村產業發展所配套的職業教育構建起來，以便促使農村青年的能力素質得到提高，代際貧困傳遞得到減少[2]。

2.2 重視客體資本投入，加快鄉村產業發展

在鄉村振興實踐中，只有將具有良好發展潛力的鄉村產業培育出來，方可以推動農民穩定就業目標的實現，將更多外流高素質人口吸引回來，促使代際分離的家庭模式得到轉變。在鄉村產業發展過程中，需將差異性協作理念構建起來，協同發展外部大環境與村莊小環境，依據區域特色確定“大集體”產業規劃，同時將個體的發展需求納入考慮范圍，對個體發展機會進行創造。要全面了解地區自然資源優勢，將多元化經營模式構建起來。如一些農村具有良好的自然資源條件，一方面要加強交通物流設施建設，另一方面要將休閑農莊、旅游開發等一系列經營模式引入進來，以便加快產業發展速度。部分村落不具備良好的區位條件，政府部門需給予充足的知識，將專業化的特色優勢產業構建起來。由于資金是鄉村產業發展的關鍵要素，為滿足產業發展的資金需求，需在政府的引導下，將外部資本積極引入進來，以便對農村留守群體進行有效的帶動。在引入外部資本的過程中，需特別注意不要損害到農民群眾的利益，否則將會產生不良的影響。相較于農民群體，外來資本具有更高的經營獲利能力，農民群眾在參與過程中，可對先進的產業經營知識進行學習，進而推動后續自主經營的實現。

2.3 優化鄉村自治，融合私利性需求與公共利益

針對現階段鄉村自治中存在的問題，需向黨組織監督框架中納入村民自治建設內容，逐步由自主治理取代傳統的主導式管理，下移治理中心，對農民的利益表達機制進行完善。在城鄉一體化建設中，逐步調動了農民參與公共事務的主動意識，但由于村莊缺乏良好的聚合力，治理能力現代化建設受到影響。因此，在鄉村振興過程中，需對農村自治體系進行大力完善，引導農民群眾積極參與到村莊管理當中，對個人訴求、意見等進行表達。要切實保障村民的參與權與監督權，保證其能夠對話語權能夠正常行使，以便深度融合村民訴求與鄉村公共利益。基層政府部門要對不同群體的利益訴求進行主動識別，將利益表達機制完善構建起來。此外，為避免鄉村“熟人”關系因素干擾到鄉村自治成效，需在建設村民自治機制的基礎上，將基層黨組織的主導監督作用充分發揮出來，進一步規范鄉村治理體系[3]。特別是近些年來，在城鄉發展過程中，有諸多的沖突存在于村莊之間、村莊與城市之間，單單依靠村民自治難以有效調節沖突。因此，行政管理部門需對各方訴求進行協調，將跨區域協商機制構建起來。

2.4 推進城鄉一體化，加快公共服務體系城鄉共享建設

在城市經濟快速發展過程中，必然會出現農村人口進城遷移現象。通過縮小城鄉經濟差距，能夠促使農村人口遷移流動的均衡性得到維持。就現階段來講，不同地區的城市化水平差異客觀存在，部分城市為解決承載力超載為例，可能會采取政策對外來人口進行抑制。在未來發展過程中，農村人口將會逐步遷移到中小城鎮。因此，在鄉村振興實踐中，需在城鄉一體化范疇中納入農村發展內容，利用小城鎮的快速發展對周邊村莊進行有效的帶動與輻射，這樣鄉村將會向城鎮中自動融入。政府部門需結合地區實際情況，對農村人口的遷移行為進行有序引導，且向中小城鎮福利體系中納入農民公共服務產品供應的內容，且對鄉村內部資源優勢進行深度挖掘，促使農村駐守人群的長久發展需求得到滿足。通過對小城鎮的公共福利體系進行完善，可對上一級城市流動人口產生有效的吸引力，這樣城鄉要素流通將會得到強化。此外，要逐步將農村內生性互助福利機構建設起來，發揮政府、企業、公益性組織等主體的職能，為農村留守人群提供幫扶幫助，保證每一類人群的內生動力皆可以得到激發。

3 結語

綜上所述，僅僅依靠外部力量供給，鄉村振興戰略目標將難以得到根本性實現。因此，要結合目前鄉村振興內生動力的形成困境，從人才、產業、鄉村自治以及城鄉一體化等多方面著手，將鄉村振興主體的內生動力有效激發出來，推動鄉村振興戰略的深入實施。