尋甸縣退耕還林工程實施情況及建議

張麗芬

（云南省昆明市尋甸縣林業和草原局,云南 尋甸 655200）

尋甸回族彝族自治縣（以下簡稱尋甸縣）是云南省昆明市下轄縣，位于云南省東北部，橫跨金沙江、南盤江兩流域之間，是滇東北之要沖，境內昆曲高速公路、滬昆高鐵斜跨東南，東川鐵路支線、嵩待高速公路穿境而過，7204公路貫通西部，交通方便，區位優越，是昆明市北出四川、東北出貴州的重要通衢。縣人民政府駐仁德街道，海拔1873米，總面積3966km2。全縣轄仁德、塘子、金所、河口、七星、羊街、先鋒、柯渡、雞街、六哨、甸沙、功山、倘甸、鳳合、聯合、金源16個鄉鎮（街道）、175個村(其中 29個社區)，1577個自然村,1826個村(居)民小組(其中居民小組113個)。2019年末全縣戶籍總人口57.53萬人，其中，鄉村人口47.73萬人，占總人口的82.96%；城鎮人口9.80萬人，占總人口的17.04%；少數民族人口13.78萬人，占總人口的23.96%，其中，回族7.25萬人，占總人口的12.61%；彝族5.45萬人，占總人口的9.47%；苗族7340人，占總人口的1.28%。常住人口47.76萬人，城鎮化率31.76%。全縣人口出生率9.05‰，死亡率4.73‰，自然增長率4.35‰。

近年來，尋甸縣抓住西部大開發的契機，堅持生態發展戰略，大力實施退耕還林(草)工程，把退耕還林(草)工程作為加強生態環境建設、貧困山區農民脫貧致富的有效途經 來抓，經過前一輪退耕還林和新一輪退耕還林的努力,尋甸縣退耕還林(草)工程取得顯著成效。

1.退耕還林工程實施情況

2000年尋甸縣被云南省列為全省退耕還林的試點示范縣，于同年啟動實施國家退耕還林工程。截止 2020年，全縣共完成退耕還林(草)工程總量為 29.87萬畝。其中，退耕地還林(草)15.47 萬畝，荒山荒地還林(草)14.4萬畝。

1.1 國家退耕還林完成情況。2000-2003年完成國家首輪退耕還林(草)工程21.2萬畝，其中，退耕地還林（草）7.3萬畝(退耕還林7.1萬畝，退耕還草0.2萬畝)；荒山荒地造林(草)14.4萬畝(其中：造林11.4713萬畝，封山育林1.0700 萬畝，種草1.8587 萬畝)。2014-2020年完成國家新一輪退耕還林工程8.1700萬畝 。其中，2014年完成1.0萬畝，2015年完成0.5萬畝，2017年完成2.2萬畝，2018年完成2.64萬畝，2019年完成1.53萬畝，2020年完成0.3萬畝。2014-2015年的1.5萬畝已經通過了國家、省、市的檢查驗收。

1.2 鞏固退耕還林成果項目完成情況。2008 -2015年在國家、省市的關心和支持下，尋甸縣啟動實施鞏固退耕還林成果項目，完成農業項目基本口糧田建設14866畝，完成畜牧項目棚廄建設29218平方米，青儲窖17600立方米，飼料地建設14318畝;完成林業項目農村能源建設沼氣池1369 口，節柴灶 8325眼，太陽能17525套，薪炭林建設2506畝，后續產業發展種植業94400畝，補植補造41105畝，開展技能技術培訓21094人次，完成退耕農戶生態移民57戶231人。

1.3 退耕還林科技支撐項目完成情況。完成苗圃基地改擴建項目112.4畝，云南松采種基地建設項目 3070畝，華山松采種基地建設項目4190畝，早冬瓜采種基地建設項目215畝，板栗采穗圃建設項目105畝。

2.退耕還林工程實施中存在的問題

2.1 退耕還林用地要求高，政策補助低。新一輪退耕還林的實施，在充分尊重農戶主體意愿的基礎上，其要求嚴格限定為25°以上的非基本農田坡耕地，或重要水源地15-25°非基本農田。目前，新一輪退耕還林工程國家政策補助標準為2014-2016年1500元/畝，2017-2020年1600元/畝。而根據目前國家經濟發展狀況以及當前農村收入水平來說，其補助標準相對較低。因此就會在很大程度上影響退耕還林相關農戶的參與積極性。如果新一輪退耕還林工程不能吸引農戶的話，基于目前退耕還林工程的自愿原則，農戶積極性不夠高。那么對于整個工程實施都會有很大的影響。

2.2 工程實施中前期費用嚴重不足。退耕還林工程項目建設規模比較大,所需資金較多,對此,工程前期必須有充足資金作為保障。如果在退耕還林工程的實施過程中，缺乏充足資金作為保障,則會對項目的順利實施造成不良影響。在退耕還林工程作業設計、方案制定、合同簽訂、確權發證等方面均面臨很多問題，進而影響基層政府開展退耕還林工程的積極性。

2.3 林木撫育管護難度較大。尋甸縣位于云南省東北部，是一個偏遠的少數民族山區貧困縣，一方面由于尋甸縣自然地理條件差，每年省、市下達新一輪退耕還林工程任務較大,而且規劃設計小班多且分散，涉及范圍很廣；另一方面,在退耕還林工程管護中,根據國家相關規定，由造林農戶負責管理，管理成本比較高。除此以外,林牧矛盾尖銳，多個鄉鎮雖已開始實施強制性措施,但是林牧矛盾依然比較突出。所以對于整個林木管護的難度相對較大。

2.4 后續產業發展滯后。在實施退耕還林工程項目后,需結合實際情況積極發展后續產業,而部分地區財政緊張，資金扶持力度不足,并且技術水平比較低,農戶參與后續產業發展的積極性比較低。另外,在后續產業規劃發展中,缺乏完善的儲備力量,農戶主要參與養殖業以及種植業。因此,在后續產業發展中生產技能水平比較低。除此以外，產品類型單一、發展規模比較小,無法有效帶動退耕戶的參與積極性。

2.5 新一輪退耕還林不動產登記證發放難。新一輪退耕還林的不動產登記證目前是由不動產管理局管轄，但是林草相關單位及部門作為整個退耕還林項目的設計實施單位,其證書發放過程需要一定的流程與時間。而且目前的退耕還林項目涉及面廣，涉及千家萬戶。當林草相關部門在進行新一輪退耕還林（草）的時候，有一些農戶決心不夠,即使已經在規劃好的土地上種植樹木，但后期，部分農戶會出現后悔等情況，有可能發生復墾現象，不再愿意辦理不動產權證書。

3.在新一輪退耕還林工程實施中的建議

3.1 進一步做好退耕還林政策宣傳工作。退耕還林工程遵循的原則,遵循自然規律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理。根據不同地理、氣候和立地條件,結合各鎮農業產業布局,不限定生態林，經濟林比例,宜經濟林則經濟林,宜生態林則生態林,宜喬則喬,宜灌則灌。并能夠在最大程度上提升對生態環境的保護。首先要加強新一輪退耕還林工程政策宣傳工作,充分利用廣播、電視、板報等多種形式。宣傳新一輪退耕還林工程的重大意義、政策措施及相關的法規,提高群眾對實施新一輪退耕還林工程重要性、必要性和緊迫性的認識,充分調動群眾參與新一輪退耕還林工程建設的積極性。此外,相關單位和部門還需要對林業技術人員進行培訓，進一步學習和掌握退耕還林政策的相關內容，保證參與的林草技術人員擁有專業的工作技能，促進退耕還林工程的順利開展。

3.2 加強退耕還林的管護工作。“三分造，七分管”，在退耕還林工程建設中，管護工作至關重要。在進行新一輪退耕還林工程建設過程中，通常會出現林木管理問題.例如管理工作效率過低等，直接導致所栽植的林木成活率達不到預期效果。因此就需要林草部門不斷地提升并加強林木管護效率,首先是要采用料學合理的管理技術和手段,并因地制宜,安排專業的管護技術人員在現場進行指導，同時還要做好后續服務工作，保障林木的成活率。其次在進行新一輪退耕還林的過程中，還需要保證所有林木的生長質量，不能僅僅關注其成活率，要盡最大的努力推動新一輪退耕還林工程。

3.3 拓寬投資渠道,保證項目實施資金充足。在退耕還林工程項目的實施過程中,要求具有充足的資金作為保障,國家需投入大量資金,而地方政府也應提供適當資金作為補助,同時還需積極拓展資金籌集渠道。在前期費用使用過程中,加強監督管理,將其應用于退耕還林工程設計、地塊規劃、土地丈量等方面,確保?？顚Ｓ?。

3.4 加大對農戶發展后續產業的扶持。新一輪退耕還林工程不論是對農村還是城市,都有著極其重要的意義和作用，還有利于優化當前的農村產業結構。在進行新一輪退耕還林工程建設的時候，要加大對農戶發展后續產業的扶持,并推出相關利民政策，保證農戶收入。此外還要保證退耕戶的國家補助資金及時到位和落實,確保所有退耕戶都能得到。同時還需要采取合理的措施，促進當地其它產業的發展,保證人民群眾能夠成為新一輪退耕還林工程的真正受益者，以此來提高所有農戶的參與積極性。

4.結束語

綜上所述，新一輪退耕還林工程的順利實施，不僅可以推動經濟發展進程，也能夠在很大程度上提升農戶收入,其在社會發展中有著不可小覷的地位。此外退耕還林工程還能夠有效治理水土流失等問題。因此相關部門需要重視新一輪退耕還林工程實施中的不足和問題,加大政策的宣傳力度,加強對整個項目工程的重視程度。提高退耕戶的政策補助標準，保證新一輪退耕還林工程能夠取得預期成果。