大姚縣退耕還林發(fā)展規(guī)劃探討

向曉燕

（云南省大姚縣自然資源局不動產(chǎn)登記中心，云南 大姚 675400）

1.大姚縣退耕還林實施情況

2014年大姚縣實施陡坡地生態(tài)治理0.5萬畝，項目涉及桂花鎮(zhèn)2249畝、灣碧鄉(xiāng)1500畝、六苴鎮(zhèn)743畝、金碧鎮(zhèn)400畝、趙家鎮(zhèn)56畝、龍街鎮(zhèn)52畝；2015年大姚縣實施退耕還林1萬畝，項目涉及金碧鎮(zhèn)1058畝、趙家店鎮(zhèn)1000畝、新街鎮(zhèn)1000畝、石羊鎮(zhèn)2000畝、三岔河鎮(zhèn)1000畝、鐵鎖鄉(xiāng)2000畝、三臺鄉(xiāng)1942畝；2017年大姚縣實施退耕還林4萬畝，項目涉及金碧鎮(zhèn)1259畝、桂花鎮(zhèn)5525畝、三岔河鎮(zhèn)1000畝、三臺鄉(xiāng)4000畝、鐵鎖鄉(xiāng)1971畝、石羊鎮(zhèn)4030畝、六苴鎮(zhèn)2008畝、龍街鎮(zhèn)1992畝、灣碧鄉(xiāng)6000畝、新街鎮(zhèn)2055畝、趙家店鎮(zhèn)3030畝、曇華鄉(xiāng)7130畝。

2018年大姚縣實施退耕還林5.07萬畝，項目涉及金碧鎮(zhèn)1040畝、六苴鎮(zhèn)3027畝、龍街鎮(zhèn)936畝、三岔河鎮(zhèn)1037畝、石羊鎮(zhèn)11241畝、鐵鎖鄉(xiāng)3021畝、新街鎮(zhèn)1215畝、趙家店鎮(zhèn)2949畝，桂花鎮(zhèn)5990畝、三臺鄉(xiāng)11708畝、灣碧鄉(xiāng)5000畝、曇華鄉(xiāng)3536畝。2019年大姚縣實施退耕還林0.9萬畝，項目涉及六苴鎮(zhèn)1000.0畝，曇華鄉(xiāng)6000.0畝，灣碧鄉(xiāng)2000.0畝。

2.退耕還林工作面臨的問題分析

第一，認識不到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對綠色發(fā)展理念的認識，不重視退耕還林工作的開展，也不抓緊進行工程建設與管理。缺乏較強的搶抓機遇意識，未能充分認識到退耕還林工作的重要性，不明確自身的責任，也沒有采取扎實的措施，對于工程建設過程中的問題，不及時研究并解決，缺乏有力擔當，導致工程建設難以快速推進。第二，工作積極性不足。對于退耕還林而言，有著嚴格的政策要求，地塊零星分散，任務難以落實，加上工作量較大，不免產(chǎn)生畏難情緒。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不主動進行任務申報，有的農(nóng)戶缺乏實施退耕還林的意愿，導致縣級爭取的任務無法落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第三，工作經(jīng)費缺口大。對于退耕還林工程而言，具有建設周期長的特點，需要投入足夠的人力、財力及物力資源，因為缺乏足夠的工作經(jīng)費，導致外業(yè)調(diào)查、建檔管理、作業(yè)設計等缺乏相應的經(jīng)費，不利于工程實施。第四，基層力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門缺乏穩(wěn)定的工作隊伍，經(jīng)常更換分管領導，工作缺乏連續(xù)性，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理與技術人員紛紛進入政府部門，而專業(yè)隊伍并未得以加強，導致人手不足，力量缺乏，無法有效推進，都不利于新一輪退耕還林工作的實施。

3.大姚縣退耕還林發(fā)展規(guī)劃

3.1 不斷提高思想認識

十八大提出全面加強生態(tài)文明制度建設，把退耕還林還草范圍的擴大確立為一項重要任務，有力地表明了國家高度重視退耕還林還草工程建設，使生態(tài)環(huán)境得到有效改善。事實上，我縣縣政府高度注重退耕還林工作的開展，全力推進退耕還林還草工程的開展，長期以來，山區(qū)經(jīng)濟缺乏有力發(fā)展，生態(tài)環(huán)境脆弱，群眾自我發(fā)展能力不足，限制了社會經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展，但也是推進發(fā)展、釋放潛力的增長點，保證山區(qū)群眾增收。著力推動新一輪退耕還林還草工程，保證山地資源與立體氣候優(yōu)勢的有效發(fā)揮，及時轉變山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式，幫助農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富的目標，使生態(tài)環(huán)境得以改善，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，推動“美麗大姚”建設。保證思想統(tǒng)一，不斷采取措施，強化落實，發(fā)展好惠及萬民的工程建設。

3.2 強化組織領導

嚴格落實督促要求，把退耕還林工程列入重要議事日程，進而構建政府主導、部門合作、統(tǒng)籌各方的工作格局。深入貫徹新一輪退耕還林工作要求，做好人員落實，強化組織保障，確保工程推進中的問題得以解決，將新一輪退耕還林的責任落實到位，使目標、任務、資金、責任“四到位”，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶狠抓落實。由于退耕還林工作不理想，年度工程建設任務無法完成，縣政府可以通過約談、問責的方式，并追究領導及部門的領導責任。加快建立新一輪退耕還林工作機制，各司其職，強力配合，確保各項工作得到扎實推進。而對于發(fā)展改革部門，科學編制年度任務計劃，財政部門應當下達資金與監(jiān)督管理，確保新一輪退耕還林的政策宣傳、檢查驗收、作業(yè)設計、政策兌現(xiàn)、技術指導、政策兌現(xiàn)、檔案管理和目標責任考核等工作經(jīng)費；至于林業(yè)部門，全面加強退耕還林項目建設管理，落實好政策培訓、監(jiān)督檢查工作，并提供相應的工作指導。此外，畜牧部門全力加強退耕還草項目建設管理，作為國土部門，應將退耕還林還草的土地納入到年度土地變更調(diào)查，并將生態(tài)退耕的非基本農(nóng)田坡耕地加以調(diào)整，做好方案編制工作。另外，作為新聞宣傳部門，還要充分利用報刊、網(wǎng)絡、廣播以及電視等主流媒體，針對新一輪退耕還林還草工程進行全方位宣傳，對退耕還林還草成果進行鞏固，營造良好的工程建設輿論氛圍，保證各項工作全面推進。

3.3 突出治理重點要求

第一，堅持生態(tài)優(yōu)先，國家之所以大力加強退耕還林工程建設，是為了控制水土流失，使自然生態(tài)得到有效改善，進而保證農(nóng)民生產(chǎn)生活順利進行，經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當著力實施退耕還林還草工程，不斷擴大林草覆蓋范圍，增強生態(tài)功能，促進農(nóng)民增收。第二，保證重點突出，布局合理，退耕還林并非只是扶貧措施，也不搞平均主義，使得該退耕的沒有退耕，不該退耕的卻退耕了，必須堅持重點突出，根據(jù)輕重緩急重點安排生態(tài)區(qū)位重要，如江河兩岸、公路沿線、城鎮(zhèn)面山、湖庫周圍等，優(yōu)先選擇生態(tài)狀況脆弱、集中連片特殊困難地區(qū)開展退耕還林(還草)工作，盡可能地整鄉(xiāng)整村推進，確保退耕一片，治理一片，見效一片，使退耕還林（還草）更有針對性。

3.4 加快培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

大姚縣氣候類型多樣，自然條件存在顯著差異，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠基于實際，因地制宜地開展退耕還林還草工程，宜林則林、宜草則草，宜喬則喬、宜灌則灌，保證喬灌草的合理化配置。在深入推進工作的過程中，要對農(nóng)民的生計及日后發(fā)展進行統(tǒng)籌考慮，充分利用當?shù)刭Y源特點及氣候的優(yōu)勢，既要突出重點，又要將特色體現(xiàn)出來，選擇那種具有明顯比較優(yōu)勢、對當?shù)貧夂颦h(huán)境的適應性強以及增收潛力突出的特色樹、草進行種植。確立正確的經(jīng)營模式，發(fā)揮生態(tài)建設的產(chǎn)業(yè)功能，提高生態(tài)效益，加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高生態(tài)建設的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。夯實農(nóng)戶的增收基礎，進而實現(xiàn)改善民生與生態(tài)的目標。對公司、大戶進行鼓勵與支持，讓他們積極參與到新一輪退耕還林還草工程中去。對農(nóng)戶提供科學指導，走集約經(jīng)營之路，著力開展水肥管理和撫育工作，采取林茶、林藥以及林草間作或者套種矮稈農(nóng)作物的方式，逐步落實退耕地的撫育管護工作，促進工程建設效益提升。完善五小水利工程建設，根據(jù)優(yōu)勢集中、重點突出原則，逐漸向退耕還林地區(qū)傾斜，確保坡耕地造林苗木用水充足，促進退耕還林工作成效提升。

3.5 提高項目管理的規(guī)范性

對于退耕還林工程而言，具有涉及范圍廣泛、復雜程度高的特點，需要長期堅持，不斷提高工程建設管理的規(guī)范性，方可取得顯著成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當堅持“自下而上、上下結合”的基本原則，做好符合退耕條件農(nóng)戶的組織工作，嚴格按照退耕還林還草驗收標準及合同范本，并與退耕農(nóng)戶簽訂合同，保證退耕面積、初植密度、退耕年度、補助標準、政策兌現(xiàn)、樹種草種等明確。對承包實施的，要和原土地承包經(jīng)營權人簽訂合同，協(xié)商確定政策補助、收益分配及承包補償資金，并遵照合同約定兌現(xiàn)。構建完善的村級退耕還林(還草)公示制度，公示各退耕農(nóng)戶的退耕面積、地點、質(zhì)量要求、樹種草種、驗收結果、補助資金等情況，接受各方面的監(jiān)督。所有項目資金都必須保證專賬核算，專款專用，不得私自挪用截留，及時將補助款發(fā)放給退耕農(nóng)戶。此外，綜合開展政策兌現(xiàn)、檢查驗收，并加強確權發(fā)證工作，確保退耕農(nóng)戶能夠切實履行管護責任，提高經(jīng)營管理的有效性。

4.結束語

總之，大姚縣自2012年實施退耕還林政策以來，取得了顯著成效，但仍面臨諸多問題，如認識不到位、人員工作積極性不足、經(jīng)費缺口大以及基層力量薄弱等，影響了退耕還林工程的進一步實施。必須不斷提高思想認識、強化組織領導、突出治理重點要求、加快培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高項目管理的規(guī)范性，保證退耕還林各項工作得到順利開展，逐步改善全縣生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)民增收。