長陽農民林業專業合作社發展現狀及建議

李 朋

（湖北長陽土家族自治縣林業局，湖北 長陽 443500）

1.引言

隨著集體林權制度改革不斷深入，特別是林地經營權、處置權、收益權的落實，確立了農牧民集體林業經營主體地位，激發了農牧民經營林地的積極性，全省農牧民林業專業合作社迅速發展。林業專業合作社是在農村林地家庭承包經營基礎上，同類林產品的生產經營者或者同類林業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，是農民專業合作社的一種形式，農民林業專業合作社是我國林業發展過程中出現的一種新型的林業生產經營組織。其組建的目的是通過農民的互助合作培養農民民主意識、合作意識，提升林業產業發展水平，提高農民組織化程度，把傳統、分散的林業生產進行有機結合，形成合力，促進先進技術、優良品種、先進裝備投入林業生產，增強農產品市場競爭能力，最終促進農民增收致富。長陽是一個山區大縣，全縣轄11個鄉鎮，154個村，國土面積505萬畝，其中耕地面積80萬畝。近些年來，圍繞林業優勢產業和特色產業，通過學習借鑒外地先進發展經驗，催生了一批涉林農民專業合作社，對長陽的林業產業結構調整，縣域經濟發展起到了極大的促進作用。

2.涉林農民專業合作社發展基本情況、特點及作用

農民專業合作社是在農村家庭經營基礎上，以農民為主體，自愿聯合，民主管理，為謀求共同利益開展專業合作的互助性經濟組織。農民專業合作社的發展，現已成為進一步激活農村生產力，調整產業結構，加快產業發展的一個重要抓手。根據初步統計，全縣各類涉林專業合作社已達到328家，其中木本油料類52家，中藥材類72家，盆景苗木類36家，蜜蜂養殖類21家，食用菌類19家，小水果及其他類128家。

在涉林專業合作社的培育發展上，我們始終堅持市場引導、項目支持、典型帶動和部門參與的發展模式，已逐步形成了農民自愿參加、自我管理、自我服務、自負盈虧的運行機制。總體來說，全縣涉林農民專業合作社呈現為發展勢頭強勁、區域種類分布廣泛、組組織形式多樣、融產供銷于一體等特點。主要表現形式為：一是產業帶動型。主要以傳統產業品種柑桔、茶葉、木本油料、紅梔、中藥材等為主的農民專業合作社為代表。二是企業帶動型。以全縣部分茶葉企業、魔芋、中藥材收購加工企業、林下養殖企業資丘飛雞等為代表。三是能人帶動型。以核桃種植能人秦文福、獼猴桃種植能人李民、中藥材種植能人伍學福、盆景苗木能人姚海峰等為代表的專業合作社類型。四是自發組織型。以漁峽口施坪李子專業合作社、沿坪獼猴桃專業合作社、龍舟坪胡家棚村碩源雷竹專業合作社和林下養蜂專業合作社等為代表。

幾年來，通過不同形式各類農民專業合作社的發展，一是大大促進了產業結構調整，帶動了不同種類產業的發展狀大；二是提高了農民的組織化程度，加速了科技成果的引進和推廣，解決了一家一戶在信息、良種栽培、技術推廣、對外銷售等方面無法解決的困難，增加了農民收入，推進了相關產業的標準化生產和產業化經營；三是搞活了產品流通，解決了農民“買難、賣難”問題，加速了縣域經濟的發展；四是為抓好涉林產業發展工作提供了橋梁、紐帶和載體，促進了政府職能的轉變；五是進一步提升了林產品質量，為品牌創建提供了有利條件。

3.存在的問題

盡管在農民林業專業合作社發展上勢頭迅猛，但從總體上是有數量，質量不高，基礎差，合作社水平參差不齊，監管力度弱，目前處于發展完善、管理提升階段，面臨著很多問題:一是合作社經濟實力弱，規模小，服務功能差。不少專業合作社組織仍處于初級發展階段，在最初工商注冊申報審批時未有嚴格要求，注冊資金沒有要求銀行驗資，有的合作社組織存在名義社員及家庭合作社，多數停留在產前提供優良種子種苗、產中技術服務上，而對產后產品的銷售服務、市場拓展、產品深加工等方面涉足少。二是經營管理水平不高，合作社內部管理制度不健全，運作不規范。合作社的經營管理者主要是合作社的內部人員，其文化知識、經營管理能力、技術服務能力等相對較低。大多數專業合作社的章程內容和執行都不規范，有的甚至連章程、制度都沒有，只寫不做，流于形式。組織結構不健全，理事會、監督機構等形同虛設，在決策、利益分配等方面缺乏民主管理和正常監督。少數財務制度也不健全，在財務、社務上未做到公示公開，不夠透明。

4.對策建議

4.1 統一思想，提高認識。當前，鄉鎮黨委政府及縣直有關部門沒有把發展農民專業合作社放在重要位置來抓，部分農民專業合作社發展思路不清、發展規劃不明、發展措施不力，相關部門支持農民合作社措施也不配套，缺乏整體合力。如要充分發揮農民專業合作社等各類農業合作組織的作用，各鄉鎮政府、縣直有關部門要加深和統一對合作社發展的思想認識，切實把發展農民專業合作社作為解決“三農”問題的切入點來抓，作為扶持產業發展、助力鄉村振興的一件大實事、大好事來抓。

4.2 健全合作社各項制度，規范合作社內部管理。一是要依照《農民專業合作社法》，健全合作社《章程》，凡組建的合作社組織必須有比較完善的《章程》，以章程統領各項制度建設；二是要求每個合作社有健全的財務會計制度，要獨立建帳，規范會計核算，主動接受行政主管部門的審計和監督，定期向社員公布財務狀況；三是要有收益分配制度和民主管理、決策制度。

4.3 強化服務體系建設。一是多層次搞好培訓，由縣農業局牽頭，相關職能部門配合，重點做好農民專業合作社理事長及理事會成員、財務人員的培訓，合作社負責全體入社會員的培訓。同時通過多渠道邀請專家教授和走出去的方式，分類開展專項培訓，學習先進經驗，加強合作社帶頭人的市場營銷、經濟管理、品牌建設等知識儲備，提升合作社建設水平。農民專業合作社是農民群眾的經濟組織，需要各級政府和相關部門持續不斷地給予重視和支持，要通過各種媒體廣泛地宣傳國家關于扶持發展農民專業合作社的相關政策法規和配套措施，在政策上予以引導、項目資金上給予支持。積極鼓勵各種涉農項目資金、補貼向農民專業合作社適當的傾斜；加大金融支持力度，建立和完善多元化的農村金融服務體系，拓寬農民專業合作社貸款融資渠道。

4.4 抓好典型，以點帶面。開展農民專業合作社示范社創建活動，從規范發展、特色產業、品牌產業入手，選擇一批優勢明顯、發展前景好的農民專業合作社作為示范。通過典型引路、示范帶動，為全縣農民專業合作示范社建設摸索出好的經驗，以進一步促進農民專業合作社健康、蓬勃發展。

5.合作社下步發展思路和計劃

下一步，合作社將繼續秉承“合作共贏”的發展理念，充分發揮好服務農民、幫助農民、提高農民、富裕農民的作用，從特色養殖品牌營銷入手，推行綠色生產方式，走現代農業可持續發展之路，不斷提升服務能力，謀求廣大成員的共同利益。一是規范內部管理，強化人才儲備，主動適應鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、食物消費結構升級、動物疫病防控、電子商務新業態等帶來的挑戰。二是延伸產業鏈，向產加銷一體化拓展。加強農產品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等關鍵環節能力建設，延伸產業鏈條，拓寬服務領域，由種養業向產加銷一體化拓展。三是實行訂單生產，風險共擔。通過建立銷售渠道、簽訂銷售協議、完善利益分配機制等方式聯動發展，增強風險共擔意識和抗風險能力。四是利益聯結，推進合作與聯合。滿足成員和養殖戶對合作聯合的需求，吸納有一定規模經營能力的家庭農場加入合作社，為小農戶和家庭農場提供生產性服務，使之與現代農業發展有機銜接，提高標準化生產能力，壯大優勢特色養殖產業。

6.結束語

綜上所述，通過對長陽林業專業合作社的現狀進行調查,發現長陽縣林業專業合作社存在資金不足、缺乏相應技術支持、銷售渠道不暢、基礎建設不到位、農民積極性不高、管理水平不高等問題,并根據存在的問題提出了相應的建議和對策。也希望長陽縣督促和解決發展中存在的問題。且充分尊重農民愿意,在典型示范戶和業主(專合組織、龍頭企業等)發展帶動的基礎上,統一規劃,逐步形成規模,平衡發展。