農村土地承包經營糾紛調解仲裁的探索和思考

曾巧俠

（河北省秦皇島市海港區農業農村局，河北 秦皇島 066000）

農村土地在未實行確權登記頒證前，土地承包經營由于歷史和社會原因所致，農民對土地承包經營權的性質并不清楚，基層干部和廣大農民對相關法律和合同意識不強，政府相關部門疏于監督管理。在近些年來， 隨著農村城鎮化發展提速，農村的土地也快速得到升值，土地流轉不斷加速。然而，土地在流轉過程中由于流轉的手續不完備和不配套，加上土地流轉過程中行為不規范，引發土地承包經營合同糾紛頻發不斷。這樣的糾紛不僅損害農民切身利益，進而還會影響了社會的穩定。為此，引起相關部門的高度重視，為解決農村土地承包經濟糾紛而制定出相關制度和法規，及時調解仲裁農村承包土地的經營糾紛問題。

1.農村土地承包經營糾紛產生的原因

通過綜合分析調解仲裁農村土地糾紛情況來看，農村土地出現承包經營糾紛主要由以下六種原因引起。

1.1 常見于簽訂農村土地承包合同缺乏公開性和民主性；雙方因交承包款問題引發的糾紛；發包方合同期內單方面解除合同的糾紛；合同到期后，地面附屬物歸屬及作價出現的糾紛。

1.2 土地規模化流轉費被村集體截流發生的糾紛；土地流轉后流轉費分配不公引起的糾紛，承租人擅自改變農業土地用途引發的糾紛。

1.3 村集體在收回或調整承包土地過程中出現的糾紛。

1.4 因出嫁女或者離婚婦女在承包土地確權時產生的糾紛。

1.5 農民承包土地邊界問題引發的糾紛。

1.6 政府占用承包地補償費用問題發生的糾紛。

2．制約農村土地承包經營糾紛調解仲裁遇到的困境

農村土地承包經營發生的糾紛原因眾多，調解仲裁土地糾紛時受到不少因素的制約，從而使得基層土地調解仲裁機構工作開展遇到不少困難。主要表現為以下六方面：

2.1 仲裁法律依據有待完善。農村土地承包經營糾紛問題復雜多樣，產生不同糾紛時調解仲裁會遇到不少問題無法可依，也找不到充分的法律依據來進行調解仲裁，仲裁結果也難以得到信服。

2.2 仲裁開銷經費之困。農村土地糾紛調解仲裁是無償提供幫助農民解決問題，仲裁機構開展調解仲裁活動所開支的費用，需要財政資金的支持，由于基層財政資金困難，財政對仲裁經費不少地區沒有納入財政預算，調解仲裁工作開展會受到很大影響。

2.3 基層調解仲裁專職、專業人員嚴重不足。目前，基層農經站負責調解仲裁的專職、專業人員普遍不足。能夠主審相關業務的人員少之又少，嚴重影響著調解仲裁的效率，加上糾紛問題繁雜，會涉及到各方面問題，需要涉及到各專業調解仲裁工作人員，由于各類專業人才的缺乏，調解仲裁工作開展很難。

2.4 與司法配合不完善。農村土地承包經營糾紛仲裁或訴訟選擇權完全由農民自己主張，這和法院受理的糾紛案件前置程序不同，有些地方程序規定發生土地承包經營糾紛完全交給仲裁機構先進行仲裁，仲裁無果才訴訟到法院。

2.5 農村土地承包經營權糾紛中，糾紛主體一般都是弱勢農民群體，通常遇到的土地糾紛產生原因復雜多樣，例如：遺產繼承、贍養老人、損害賠償等問題，土地承包調解仲裁只調解仲裁土地糾紛問題。

2.6 歷史原因造成農村土地承包經營地塊四至界限不清引發的承包糾紛，對這種無依據調解仲裁糾紛難度相當大。

3．加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作措施

通過上文對農村土地承包經營糾紛產生的原因以及制約調解仲裁遇到的困境作了較為詳盡的闡述。從中不難發現，雖然目前針對農村土地承包經營糾紛調解仲裁推出了相關法律，但實際土地承包糾紛仲裁工作在基層開展起來并不順利。若沒有完善強化的工作措施，調解仲裁工作就很難取得好的效果。作為基層工作第一線的調解仲裁工作人員，應加強對土地承包經營糾紛相關法律法規探索和思考，不斷從工作中積累經驗，善于對經驗進行總結，好的經驗多借鑒，不足之處勤加勉。因此，對出現的土地承包各類糾紛能積極果斷采取相關措施依法依規做好調解仲裁工作。

3.1 加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁法宣傳力度。《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的推出，體現了農村土地承包法律體系又進一步得到完善，有利于保護農民承包土地合法權益不被侵害。在發生土地承包經營糾紛時有利于規范調解仲裁程序的相關活動以及提高農民對調解仲裁的認可。然而，目前該法的推出在農村宣傳工作開展的并不是很好，農民對其認知上不深，遇到土地承包糾紛無法私下解決時多采用上訪告狀，未考慮通過調解仲裁來解決自己遇到的土地承包糾紛。因此，各相關部門應統一思想，重視《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》在農村宣傳的力度，應積極通過村里的宣傳欄、廣播、電視、手機等新媒體進行廣泛的宣傳，使農民從思想上能夠認識到土地承包經營糾紛調解仲裁是真正為農民土地承包經營起到保駕護航的作用，是促進農業健康發展以及確保農村和諧穩定，一定會得到更多農民的積極贊賞。

3.2 加強推進農村土地承包經營糾紛調解仲裁運行機制的完善。農村土地承包經營糾紛產生的原因多而雜，在進行調解仲裁土地糾紛過程中，會遇到不少問題影響調解仲裁工作的開展。在土地承包糾紛調解仲裁運行機制上要加強對其不斷完善，應著重從農村土地承包糾紛的特點考慮，這類糾紛多存在時間跨度長、涉及面較廣、歷史原因復雜等問題。若沒有相關法律及政策作為依據很難作出仲裁判斷。因此，在農村土地承包經營糾紛調解仲裁法上要強化相關仲裁法律效力，使調解仲裁員在工作中能保持積極心態去開展工作，不會因為工作受阻出現消極情緒而影響工作。另外，還要設置完善的調解仲裁機構以及調解仲裁人員資格審定機制。對從事調解仲裁人員資格認定可借鑒較成熟的勞動仲裁相關做法，通過省級主管部門組織相關考試，取得上級主管部門發放的資格證后可從事相關工作。這樣一方面有利于土地糾紛調解仲裁，一方面可確保從事調解仲裁人員資格的權威性和規范性，使農民群眾對調解仲裁結果提高認可度，從而可降低不信任度，欣然接受仲裁結果。

3,3強化綜合素養提升調解仲裁水平。農村土地承包糾紛調解仲裁工作的開展，對調解仲裁員的綜合素養有較高的要求，必須要有堅定的政治素養，較全面的法律知識和較強的語言表達能力，這樣才能更好提高調解仲裁水平。因此，調解仲裁員要更加注重個人綜合素養的強化培養。在日常工作中要不斷加強業務知識 學習和強化語言表達能力，還要多學相關法律知識，尤其農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，工作上要精通于心。在土地調解仲裁糾紛時，調解仲裁員便能胸有成竹，利用自身豐富的法律知識，較強的語言表達能力，充分利用調解方式與雙方當事人進行有效溝通，使雙方能夠心平氣和的坐下來欣然接受調解，達到令雙方都感到滿意的結果。 因此， 強化綜合素養是每個調解仲裁員的必修課。

3.4 積極優化資源整合。作為農村土地承包經營糾紛調解仲裁的最前沿，調解仲裁人力資源優化整合很重要，應積極完善鄉村調解人員體系的建立，各鄉鎮調解人員將承擔土地承包經營糾紛調解的人民調解委員會或者由鄉鎮農辦、司法、婦聯等有關部門組織相關人員成立農村土地承包調解委員會。在村里邊，可通過村民選舉委員會選出一些村組代表作為村里調解小組，發揮積極調解糾紛作用。在仲裁員人才隊伍建設中，可以聘請公職律師、駐村律師、退休法官等法律人才，提升仲裁隊伍人員綜合素質。另外，調解仲裁的場所整合也很重要，可利用現有勞動仲裁、商事仲裁或法院資源，解決因場所問題造成仲裁機構無法辦公的難題，這樣可大大減少因土地承包糾紛調解仲裁出現“馬拉松式”現象，還可以增強農民對調解仲裁信任度，在出現土地合同糾紛私下無法和解，能夠第一時間愿意提出土地合同糾紛調解仲裁的申請，并認真接受調解仲裁，從而有利于農村的穩定和健康發展。

4．結語

農村土地承包經營糾紛是比較復雜的社會問題，調解仲裁的結果關乎農民的切身利益，作為一線的調解仲裁人員在開展工作中，要堅持“公平、公正”的平等原則，還要以“農民利益為中心”，對遇到每一件土地承包經營糾紛案件，都要深入實際做好相關調查，維護好農民土地承包的權益，客觀公正進行調解和仲裁工作。目前，《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》還存在不完善，需要在調解仲裁工作開展中不斷探索和思考找出不足，進而采取更完善的措施促進《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》能夠得到進一步完善，為農村土地承包經營糾紛調解仲裁提供更有力的依據。